居家養(yǎng)老與非營利組織的動員

[摘 要]我國的人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問題已成為我國最嚴(yán)重的社會問題之一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民社會的建立，非營利組織迅猛發(fā)展，在提供居家養(yǎng)老服務(wù)方面表現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢。因此，加強對非營利組織動員機制的研究，推動非營利組織參與居家養(yǎng)老是當(dāng)前解決養(yǎng)老問題的必然途徑。本文圍繞非營利組織動員機制的核心要素，以南京市鼓樓區(qū)為例分析了動員機制目前的現(xiàn)狀和問題，并提出了我國居家養(yǎng)老服務(wù)中非營利組織動員機制建設(shè)的措施，以期為推動非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的順利開展做出一定的貢獻。

[關(guān)鍵詞]居家養(yǎng)老；非營利組織；動員機制

[中圖分類號]C913 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0050 — 03

一、核心概念界定

（一）非營利組織

結(jié)合我國國情及慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文采用的觀點是：非營利組織，簡稱NPO，是不以營利為目的，具有志愿性和自治性，以服務(wù)大眾為使命，獨立于政府與市場之外，提供社會公共事務(wù)，承擔(dān)社會福利事業(yè)的正式社會組織和機構(gòu)，具有合法獨立的地位。

（二）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老服務(wù)的起源可以追溯到20世紀(jì)50年代的英國，又稱為“社區(qū)照顧”，結(jié)合我國國情，居家養(yǎng)老是一種適合中國國情的新型的養(yǎng)老方式。目前學(xué)術(shù)界最完整且具有代表性是孫兆軍提出的概念，他認(rèn)為“居家養(yǎng)老是指以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)， 以社區(qū)福利服務(wù)為依托， 利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)代化的信息手段， 將社區(qū)服務(wù)深入到老年人家庭， 為居家老年人提供各種類型的助老、為老福利服務(wù)， 是社區(qū)服務(wù)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老模式?！薄?〕本文主要研究城市社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）非營利組織的動員機制

動員機制即指根據(jù)事物之間存在的因果關(guān)系，動員主體組織動員客體為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而采取一定行動的方式、規(guī)則或模式。一般而言，動員機制的研究主要包括動員主體、動員客體、動員方式策略、動員環(huán)境等方面?！?〕

與此相對應(yīng)的非營利組織的動員機制即指以非營利組織為主的動員主體與動員客體之間通過動員因素相互作用，以達到弘揚居家養(yǎng)老服務(wù)理念，調(diào)動社會資源，提高老年人福利等動員效果的方式、規(guī)則或模式。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)中非營利組織的動員機制分析——以南京鼓樓區(qū)為例

（一）案例基本概況

2003年11月，南京鼓樓區(qū)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計、提出并實施“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”工程，為獨居老人免費提供日常料理以及生活照顧服務(wù)。工程初期，區(qū)公共財政投入15萬元，購買心貼心老年人服務(wù)中心的生活照料服務(wù)，為100名獨居老人提供免費服務(wù)。2004年，資金增至35萬元，服務(wù)老人的數(shù)量達到220名。2005年，資金購買增至100萬元，為930多名獨居以及“空巢”老人提供免費服務(wù)。2006年，財政預(yù)算資金繼續(xù)擴大，投入資金120萬元，服務(wù)老人1300名，并在年內(nèi)建成20個左右“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”社區(qū)服務(wù)站，方便老年人就近尋求和實現(xiàn)養(yǎng)老照顧，為更多老年人家庭提供有償、低償和無償相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)保障?！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”以項目委托的方式委托在鼓樓區(qū)注冊的民間組織——心貼心服務(wù)中心具體運作。區(qū)民政、老齡部門給予全力扶持和悉心指導(dǎo)，心貼心服務(wù)中心在組建服務(wù)隊伍、培訓(xùn)服務(wù)人員、規(guī)范服務(wù)流程、拓展服務(wù)內(nèi)容、建立社區(qū)服務(wù)站等進程中，積累了居家養(yǎng)老服務(wù)的寶貴經(jīng)驗，形成了老年福利事業(yè)的一種新型業(yè)態(tài)?！薄?〕

（二）非營利組織動員機制分析

1.動員主體：政府與心貼心服務(wù)中心的完美結(jié)合

鼓樓區(qū)是南京市的中心城區(qū)，寸土寸金，2003年前，全區(qū)區(qū)屬、街道興辦民營養(yǎng)老機構(gòu)只有10來家，共計養(yǎng)老床位175張，隨著421家庭數(shù)量的增多與家庭成員地理空間的分離現(xiàn)象的增多，使得獨居老人的比例也不斷提高，現(xiàn)實情況無法從根本上解決日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題?；诖?，區(qū)民政局、老齡部門深入調(diào)查研究，重新制定老年人福利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做出工作重心的轉(zhuǎn)移：由機構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向居家養(yǎng)老。

鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心的前身是“同緣康養(yǎng)院”，在1998年批準(zhǔn)成立，是南京第一家民辦養(yǎng)老院。心貼心老人服務(wù)中心于2001年11月30日，經(jīng)鼓樓區(qū)民政局批準(zhǔn)成立。其服務(wù)宗旨是替老人謀安康，幫兒女盡孝道，為社會促和諧。該中心的創(chuàng)辦者是一名下崗工人，同時是政府樹立的下崗工人再創(chuàng)業(yè)典型，先后獲得全國巾幗建功標(biāo)兵、南京省“五一”勞動獎?wù)?、再就業(yè)明星等榮譽，具有較大的社會影響。此外，他擔(dān)任了中國社會工作協(xié)會社會化養(yǎng)老協(xié)會副主席、全國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會常務(wù)理事，副秘書長，江蘇省老年學(xué)學(xué)會老年產(chǎn)業(yè)研究委員會副主任，江蘇省政學(xué)學(xué)會常務(wù)理事等社會兼職，與學(xué)術(shù)界有著密切聯(lián)系，具有較為廣泛的社會資源。在老年學(xué)會和專家的幫助下心貼心老年服務(wù)中心在2003年制定了“心貼心家庭養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組建計劃書”遞交了鼓樓區(qū)民政局。當(dāng)時民政局、老齡委也正在開展援助獨居、高齡困難老人項目，心貼心老年人服務(wù)中心的計劃正好與項目合拍，經(jīng)過與民政局多次協(xié)商和交流，雙方達成了合作意向，心貼心服務(wù)中心參與鼓樓區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目正式啟動。

2.動員客體：專業(yè)性與特殊性群體相結(jié)合

心貼心服務(wù)中心在居家養(yǎng)老服中注重全面化但又突出特殊性。心貼心服務(wù)中心動員南京市心宇健康咨詢中心參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，并為心貼心服務(wù)中心量身制作了一套網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)管理信息系統(tǒng)。在居家養(yǎng)老服務(wù)的具體實施過程中有專業(yè)機構(gòu)的加入，依靠現(xiàn)代高新技術(shù)來輔助完成工作，不僅可以提高服務(wù)效率，而且可以提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。除機構(gòu)以外，心貼心服務(wù)中心，還動員各社區(qū)的下崗、失業(yè)，困難人員，組建了一支以下崗工人為主體的服務(wù)隊伍，為下崗工人提供了再就業(yè)渠道，使老年人得到實惠。

3.動員方式：多種方式整合，發(fā)揮動員優(yōu)勢

培訓(xùn)是參與式動員的普遍方式，心貼心服務(wù)中心為保證“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”達到專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)水平，多次與市、區(qū)兩級勞動保障部門合作，舉辦培訓(xùn)班，對服務(wù)人員進行嚴(yán)格專業(yè)化的家證和護理培訓(xùn)，為符合條件的20多名服務(wù)人員配發(fā)考試指導(dǎo)教材，鼓勵其參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，并且組織考前輔導(dǎo)，進一步提高了“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”服務(wù)隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

并且在項目具體運作過程中，心貼心老年服務(wù)中心的社會資本在參與居家養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。心貼心服務(wù)中心充分利用自身與社會各界的信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，同時能夠合理運用體制內(nèi)資源，充分利用南京市民政局、區(qū)老齡工作委員會以及老齡委辦公室等渠道開展居家養(yǎng)老服務(wù)動員，通過政府文件弘揚居家養(yǎng)老服務(wù)理念。2007年10月，中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目組對“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”進行了專門的采訪，并在11月19日晚向全國播報，充分利用了媒體的作用，為居家養(yǎng)老服務(wù)在全國范圍內(nèi)推廣奠定了基礎(chǔ)。

4.動員環(huán)境：政策規(guī)范作保障居家養(yǎng)老服務(wù)走上規(guī)范化道路

2005年7月，鼓樓區(qū)老齡工作委員會頒布了《鼓樓區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)”實施方案》，提出“居家養(yǎng)老，政府、社會、社區(qū)共同扶助”的工作思路，進一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大覆蓋層面，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)形式，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)監(jiān)督評估機制。在這種政策方案的指引下，心貼心服務(wù)中心把握契機，在政府購買的形式下承接了鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，動員社會資源，在全國率先探索出“政府購買，社會組織運作”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

5.動員成效：心貼心服務(wù)中心與居家養(yǎng)老服務(wù)共同發(fā)展

老年人和居民得實惠，項目整體滿意度較高。該項目自2003年實施以來，鼓樓區(qū)從沒有發(fā)生過老年人非正常死亡，或者去世多日無人知曉的事件，在“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”覆蓋下，許多孤寡、獨居、“空巢”與困難老人家庭生活得到基本照料；同時，居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的組建，為下崗職工提供了再就業(yè)渠道，該項目創(chuàng)新了社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，使老年人和居民都得到了實惠。

心貼心服務(wù)中心在居家養(yǎng)老服務(wù)動員過程當(dāng)中，受到了社會的廣泛認(rèn)可，樹立了自己的服務(wù)品牌。目前，“心貼心”旗下?lián)碛袃伤B(yǎng)老院、一所老年人大學(xué)、六所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，已形成連鎖運營，發(fā)展空間不斷擴大，發(fā)展前景廣闊。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)中非營利組織動員機制存在的問題

（一）非營利組織面臨經(jīng)營壓力，資金匱乏且籌資渠道單一

在居家養(yǎng)老服務(wù)中，非營利組織的經(jīng)費主要來自于政府的撥款，但是在養(yǎng)老方面，政府的經(jīng)費投入不足，并且沒有形成穩(wěn)定的與制度化的預(yù)算安排，僅僅依靠政府出資難以維持項目的運行，非營利組織面臨經(jīng)營壓力。在這種情形下，非營利組織無法正常開展活動，自身的生存和發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)，動員能力根本無從談起。

（二）動員客體分散未形成合力，且參與性不足

居家養(yǎng)老服務(wù)中雖然志愿服務(wù)隊伍人員眾多，但組織結(jié)構(gòu)不健全，工、青、婦志愿隊伍各自為戰(zhàn)，而且社區(qū)志愿者隊伍不穩(wěn)定，開展活動難以形成合力。目前，社區(qū)志愿者以離退休老人居多，中青年人較少，主要的參與者是社區(qū)中身體尚好，有大量閑暇時間的老人，導(dǎo)致資源浪費。

（三）社會化動員方式與信息傳播有待提高

由于我國相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，政府監(jiān)督不到位，非營利組織的違規(guī)事件時有發(fā)生，甚至少數(shù)非營利組織隨意超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事違法活動。有的非營利組織缺乏誠信意識，有不當(dāng)營利行為，甚至以盈利為目的，將主要精力放在了營利活動上，有的亂評比、亂發(fā)證，忽視甚至損害了公共福利和社會效益，社會形象極差。這些行為違背了非營利組織建立的初衷，與社會組織的公益性質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)，導(dǎo)致了社會公信力的流失，導(dǎo)致了非營利組織社會認(rèn)同感低下，社會化動員方式效果不佳，從而形成了惡性循環(huán)。

（四）動員環(huán)境不良，缺乏相應(yīng)的法律保障

目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)方面的相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)總體上落后于各地居家養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展水平，除了《老年人權(quán)益保障法》之外，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系還沒有專門的法律法規(guī)，《關(guān)于全面推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》也只是對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展做出了原則性的事項規(guī)定，在非營利組織如何參與、參與效果等方面缺乏量化考核，加上非營利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于試點階段，導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)中非營利組織的參與動員缺乏有效的法律依據(jù)。

四、加強建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中非營利組織動員機制的措施

（一）名牌維護與誠信建設(shè)，擴大非營利組織社會資本

隨著目前非營利組織的發(fā)展以及社會公益事業(yè)越來越正規(guī)化，品牌的建設(shè)與維護成為提高組織公信力，籌集資金，促進非營利組織可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

在非營利組織的品牌建設(shè)和維護中應(yīng)該做到以下幾點：首先提高組織知名度。非營利組織應(yīng)加大宣傳力度，通過公益項目清楚地向公眾傳導(dǎo)組織的使命感與核心價值觀。加強與知名人士、知名企業(yè)合作，提髙慈善品牌知名度。其次，提高組織誠信度。非營利組織應(yīng)加強自身能力建設(shè)、健全監(jiān)督機制及資金使用反饋機制，提高組織公信力。最后，培養(yǎng)公眾忠誠度。營利性企業(yè)通常釆用建立企業(yè)文化方式提高公眾忠誠度。組織文化的打造對于非營利組織公益品牌維護、民眾滿意度提高、組織動員能力的提升都有至關(guān)重要的作用?！?〕

（二）增強志愿精神認(rèn)同，實現(xiàn)動員客體社會化

歐美發(fā)達國家的居家養(yǎng)老服務(wù)具有廣泛群眾基礎(chǔ)和社會聲譽，其中，社區(qū)服務(wù)志愿者發(fā)揮了重要的作用，因此要重視志愿者的作用，加大宣傳力度，增強志愿精神的認(rèn)同。首先，政府與社會應(yīng)當(dāng)為提供居家養(yǎng)老服務(wù)的非營利組織工作人員予以足夠的社會認(rèn)可、足夠的物質(zhì)支持和精神鼓勵，要讓他們從自己所做之事上獲取相當(dāng)?shù)臉s耀感、滿足感和歸屬感。吸引更多志愿者參與到居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，從而提高服務(wù)的高效性和穩(wěn)定性。其次，也應(yīng)鼓勵在校非專業(yè)大學(xué)生利用業(yè)余時間走進社區(qū)，參與社區(qū)老年服務(wù)。這樣既豐富了他們的業(yè)余生活，又使他們更多的了解社會，樹立服務(wù)社會的理念。

（三）以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，形成全方位宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)的態(tài)勢

網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，網(wǎng)下聚集已成為信息化時代社會大眾溝通的重要特點和途徑。對于非營利組織而言，“等、靠、要”的思想必須轉(zhuǎn)變。非營利組織必須建立起自己特有的網(wǎng)站，將鏈接發(fā)到當(dāng)?shù)卣墓俜骄W(wǎng)站或所在市區(qū)的門面網(wǎng)上，宣傳自己的品牌項目和服務(wù)特色才能得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可。規(guī)模較小的幾個組織可以聯(lián)合起來共建一個網(wǎng)站，網(wǎng)站服務(wù)器的建設(shè)可以由政府來負(fù)責(zé)，日后可以利用從社會上得到的資金支持來維護和完善網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，志愿者的招募可以采取網(wǎng)絡(luò)動員的方式。網(wǎng)絡(luò)信息、手機短信、電子郵件等信息發(fā)散傳播，深受廣大網(wǎng)民所推崇，具有很高的動員效率?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的非營利組織的動員工作，必須深刻認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)對社會大眾的影響，并且要善于運用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代傳媒手段動員組織志愿者，號召和動員一切可以力量參與到居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍中來?！?〕

（四）加大財政投入，優(yōu)化動員環(huán)境

政府的資助是非營利組織生存的重要保障。首先，通過合同和招標(biāo)向非營利組織采購公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式來向提供資金支持。這樣既可以降低行政成本，又可以通過非營利組織的活動積累更多的社會資本。其次，制定相關(guān)法律和政策擴大籌資渠道，爭取社會群眾的廣泛參與，積極倡導(dǎo)或引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、公民或其他機構(gòu)為非營利組織提供資金支持。并利用政府的優(yōu)勢地位為非營利組織資金的保值、增值創(chuàng)造條件，解決第三部門資金難的問題。最后，政府設(shè)立專項財政預(yù)算支持非營利組織的發(fā)展。財政部門在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)該將公共財政支持非營利組織發(fā)展列入政府年度財政預(yù)算中，或者由預(yù)算單位在政府年度預(yù)算中申報購買公共服務(wù)的專項預(yù)算，由財政部門進行統(tǒng)一的核算?！?〕除上述措施外，還可以拓展非營利組織的活動空間，在法律允許的范圍內(nèi)開展商業(yè)化活動，提高非營利組織營業(yè)性收入，以實現(xiàn)資金來源多元化。

（五）建立社會回報激勵機制

非營利組織應(yīng)該探索和建立志愿服務(wù)的回報機制，讓志愿者的行為獲得一定的社會回報。社會回報激勵方式具有靈活多樣性，目前比較典型的“時間儲蓄銀行”制度?！薄八^時間儲蓄銀行，有兩種含義。其廣義是各年齡階段的人參與志愿者服務(wù)活動，積累服務(wù)時數(shù)，待自己需要別人提供服務(wù)時，可享受同等時數(shù)的免費服務(wù)。其狹義是相對年輕的老人志愿者參與為高齡老人提供服務(wù)的活動，積累服務(wù)時數(shù)，待自己需要別人提供服務(wù)時，可享受同等時數(shù)的免費服務(wù)?！薄?〕。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕