關(guān)于民族社區(qū)及其建設(shè)問(wèn)題的思考

[摘 要]民族社區(qū)具有自身獨(dú)特的特征，在不同的視角下可以將其劃分為不同的類(lèi)型。其居民在自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本和人力資本的擁有上顯得相對(duì)不足，應(yīng)該根據(jù)民族社區(qū)的特征，在社區(qū)能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)水平、社區(qū)職能建設(shè)等方面大力推進(jìn)民族社區(qū)的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民族；社區(qū)；建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0048 — 02

中國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國(guó)家，從總體上看，民族關(guān)系處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第六次人口普查公布，少數(shù)民族人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%，其中一半以上居住在邊疆省區(qū)，因而，民族社區(qū)是中國(guó)邊疆社區(qū)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、民族社區(qū)的涵義

隨著西方學(xué)說(shuō)不斷被介紹進(jìn)入國(guó)內(nèi)，在國(guó)外民族社會(huì)學(xué)研究中，“族群”（ethnic groups）一詞是個(gè)核心概念，它和漢語(yǔ)里的“民族”是什么關(guān)系呢，這是民族社區(qū)研究中繞不過(guò)的問(wèn)題。

（一）民族與族群

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久、幅員遼闊的國(guó)家，史書(shū)中關(guān)于“族”的使用，主要是指家族、氏族的含義?！蹲髠鳌こ晒哪辍罚骸笆坟吨尽酚兄?，曰：‘非我族類(lèi)，其心必異?！m大，非吾族也，其肯字我乎？”其中的“族類(lèi)”主要指姓氏、家族集團(tuán)。

民族一詞，早在唐代李筌所著的兵書(shū)《太白陰經(jīng)》序言中就出現(xiàn)了：“賢人得之以霸四海，王九州；智人得之以守封疆，挫強(qiáng)敵；愚人得之以?xún)A宗社，滅民族?！薄?〕此處的“民族”指民眾。

梁?jiǎn)⒊赡苁亲钤纾?901年）把我國(guó)各個(gè)族群稱(chēng)為“民族”的學(xué)者，并在1922年的一篇文章中多次使用“中華民族”一詞；黃遵憲可能是最早對(duì)中國(guó)各族群冠以“漢族”、“藏族”、“蒙古族”等稱(chēng)謂并與境外民族并列的學(xué)者；孫中山先生曾將各個(gè)族群稱(chēng)為“族”，將中國(guó)人稱(chēng)為“一個(gè)民族”。 雖然有學(xué)者考證“民族”這個(gè)詞在南齊和唐代社會(huì)就存在；但是，在國(guó)外文獻(xiàn)尤其是歐美文獻(xiàn)中，“民族”（nation）常常帶有政治意蘊(yùn)，指政治實(shí)體，這些內(nèi)涵是不可能在南齊和唐代社會(huì)出現(xiàn)?！?〕因?yàn)槿毡疚幕钍苤袊?guó)文化的影響，也許日本文化中“民族”這個(gè)詞來(lái)源于中國(guó)。近代日本在接受西方思想影響時(shí)，賦予了這個(gè)詞以新的政治意蘊(yùn)，旅日學(xué)者和留學(xué)生等在使用“民族”這個(gè)詞時(shí)又受到日本的影響，體現(xiàn)了中日文化長(zhǎng)期互動(dòng)的這樣一個(gè)過(guò)程，“民族”一詞的涵義在這個(gè)互動(dòng)過(guò)程中的具體變遷情況值得進(jìn)一步研究。

20世紀(jì)初，我國(guó)引進(jìn)了具有近代意義的“民族”概念，或者說(shuō)，我國(guó)在已有的“民族”一詞里添加了具有政治意蘊(yùn)的內(nèi)涵；最近二十多年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界又引進(jìn)了“族群”的概念。在歐美文獻(xiàn)中，相對(duì)于“民族”，“族群”（ethnic groups）較少帶有政治性，主要指在文化、習(xí)俗等方面存在差異的群體，在一定條件下，族群和民族可以相互轉(zhuǎn)化。從這一學(xué)理上看，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)由56個(gè)族群組成，這些族群組成了中華民族。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直將56個(gè)族群稱(chēng)為56個(gè)民族，為適應(yīng)這種習(xí)慣，本文仍將沿襲這一用法。

（二）民族社區(qū)

本文所討論的邊疆社區(qū)指的是在一定地理空間內(nèi)的人群及其社會(huì)性活動(dòng)的總稱(chēng)，這個(gè)“一定地理空間”既可以指微觀的邊境村莊、縣市，也可以指邊疆省、自治區(qū)。就地理空間來(lái)看，民族社區(qū)遍布于我國(guó)東中西部地區(qū)，遍布于大都市和鄉(xiāng)村。

“社區(qū)作為一種以地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)生活的共同體，是一種社會(huì)性的存在?！薄?〕民族社區(qū)除了具有“社會(huì)性”這種社區(qū)的一般屬性之外，還有它自己獨(dú)具的“民族性”特征。因此，民族社區(qū)是指這樣一種社會(huì)共同體：以少數(shù)民族人口為構(gòu)成主體，生活在一定的地理空間范圍內(nèi)，民族文化成為共同體的主要維系力之一。

二、民族社區(qū)的類(lèi)型

在不同的視角下，可以把民族社區(qū)分為不同的類(lèi)型，下文主要從研究視角和居住形態(tài)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)。

（一）按研究視角分類(lèi)

高永久根據(jù)人們研究視角的不同，將民族社區(qū)分為不同類(lèi)型，認(rèn)為它們?cè)诋a(chǎn)生（或提出）時(shí)間、社區(qū)要素、社區(qū)規(guī)模、社區(qū)形態(tài)四個(gè)主要維度上存在差異（見(jiàn)下表）。

通過(guò)從不同維度對(duì)民族社區(qū)做出如上分類(lèi)，不僅對(duì)民族社區(qū)的研究具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，而且對(duì)社區(qū)研究也有一定的理論意義。作為社會(huì)現(xiàn)象的民族社區(qū)，民族成員由于群居的本性而形成一種地域性社會(huì)，隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，民族社區(qū)也由小型的原始民族社區(qū)發(fā)展到跨國(guó)家的世界性民族社區(qū)；作為社會(huì)類(lèi)型的民族社區(qū)，來(lái)自于滕尼斯等早期社會(huì)學(xué)家的理論貢獻(xiàn)；在以帕克為代表的芝加哥學(xué)派的大力推動(dòng)下，最早來(lái)自于人類(lèi)學(xué)研究者對(duì)一些發(fā)展程度較低的封閉性民族社區(qū)的社區(qū)研究方法，成為社會(huì)學(xué)研究者觀察城市社區(qū)的一種理論方法；作為行動(dòng)對(duì)象的民族社區(qū)，與社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)，在中國(guó)，民族社區(qū)一般與行政區(qū)劃界限相吻合，在農(nóng)村常常指的是行政村或自然村，在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)。

（二）按居住形態(tài)分類(lèi)

由于生產(chǎn)力的限制，早期人類(lèi)社會(huì)各民族各自在相對(duì)隔絕的地域發(fā)展，創(chuàng)造出各具特色的民族文化，形成了最初的民族社區(qū)。中國(guó)的民族社區(qū)早期的發(fā)展也是如此，各民族逐漸形成以村落、縣市等為單位的聚居型社區(qū)。隨著歷史的變遷，各民族之間的交往日益頻繁，為開(kāi)發(fā)邊疆地區(qū)，歷代王朝也非常重視移民開(kāi)墾邊區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，許多少數(shù)民族成員從鄉(xiāng)村來(lái)到都市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，他們以民族為紐帶，在城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部形成“回族村”、“彝族村”等聚居社區(qū)，絕大多數(shù)成員在代內(nèi)和代際之間實(shí)現(xiàn)了向上流動(dòng)。在這些因素的共同作用下，少數(shù)民族之間、少數(shù)民族和漢族之間形成了雜居型社區(qū)形態(tài)。就全國(guó)的情況來(lái)看，民族社區(qū)不僅分布于西部地區(qū)，也分布于東中部地區(qū)；不僅分布于農(nóng)村和城鎮(zhèn)，也分布于大都市，總體上呈大雜居、小聚居的格局。

三、民族社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是社會(huì)的根，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，民族社區(qū)穩(wěn)定是確保社會(huì)穩(wěn)定與和諧的諸多前提條件之一。從組織社會(huì)學(xué)角度來(lái)講，對(duì)內(nèi)要增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感，對(duì)外要增強(qiáng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的維護(hù)感，為增強(qiáng)這種認(rèn)同感和維護(hù)感，必須大力加強(qiáng)民族社區(qū)建設(shè)。上海、杭州、武漢和沈陽(yáng)等東中部地區(qū)在社區(qū)建設(shè)中取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了諸如青島模式、成都模式等富有特色的社區(qū)建設(shè)道路。與此相比，民族社區(qū)建設(shè)正處于探索中，雖然取得了一些成就，但是，問(wèn)題也不少。

（一）社區(qū)能力建設(shè)亟待提高

社區(qū)建設(shè)包括制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)等諸多方面，其中，核心是能力建設(shè)。以前，我國(guó)民族社區(qū)建設(shè)的通常模式是：政府提供一定的資金，專(zhuān)家負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案，技術(shù)人員專(zhuān)司技術(shù)指導(dǎo)。這種模式是一個(gè)資金、文化和技術(shù)的移植過(guò)程，將社區(qū)成員僅僅當(dāng)作一個(gè)受支配的對(duì)象，該模式下的扶貧就是一種典型的輸血式扶貧，屬于外源性發(fā)展理念，其效果往往并不如人意。社區(qū)能力建設(shè)低下是民族社區(qū)建設(shè)中的一個(gè)帶有根本性的深層次問(wèn)題。通過(guò)社區(qū)能力建設(shè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，為社區(qū)建設(shè)培育內(nèi)源動(dòng)力，是處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的民族社區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“從內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展的辯證關(guān)系來(lái)看待民族社區(qū)能力的提升，就需要解決這樣兩個(gè)問(wèn)題：一是如何看待本土性知識(shí)的改變；二是如何看待外來(lái)知識(shí)與外來(lái)人在社區(qū)能力建設(shè)中的角色及作用?！薄?〕

（二）社區(qū)建設(shè)水平較低

民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，部分地方至今沒(méi)有擺脫貧困，人們的主要精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，然而，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，需要對(duì)社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行全方位的考慮。民族社區(qū)發(fā)展環(huán)境差，發(fā)展水平低，與外界相對(duì)隔絕，傳統(tǒng)性的束縛較強(qiáng)，現(xiàn)代性的積累十分有限，自我發(fā)展能力不足。目前，對(duì)社區(qū)的功能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，新型的社區(qū)管理模式尚未形成，居民的參與意識(shí)不高，社區(qū)自治組織的自治能力不強(qiáng)，總之，社區(qū)建設(shè)水平有待提高。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

絕大多數(shù)民族社區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施差。交通是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的基礎(chǔ)，它不僅是民族社區(qū)內(nèi)部資源有效配置的前提，而且是與其它社區(qū)進(jìn)行聯(lián)系的重要橋梁，在廣大西部農(nóng)村中，民族社區(qū)的路網(wǎng)密度低，通達(dá)水平低，道路質(zhì)量差，此外，人畜飲水難，學(xué)生上學(xué)難，求醫(yī)治病難以及電力缺乏等問(wèn)題也普遍存在。在城市中，有的民族社區(qū)多個(gè)人擠在借用于駐居單位幾平方米的辦公室辦公， 更談不上服務(wù)設(shè)施了，民族社區(qū)居民缺乏業(yè)余文體活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。

（四）社區(qū)職能日趨行政化

地方黨委和政府紛紛給社區(qū)壓任務(wù)，但卻不給予相應(yīng)的職權(quán)和經(jīng)費(fèi)，有些職能部門(mén)即使下?lián)芤徊糠仲Y金到社區(qū)，但是，資金管理不規(guī)范，存在層層克扣的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)社區(qū)要應(yīng)付幾十個(gè)行政部門(mén)的工作，社區(qū)自治組織的主要工作不是服務(wù)于居民，而是應(yīng)付黨委和政府各部門(mén)的檢查與考核，社區(qū)職能日趨行政化。

四、小結(jié)

為解決民族社區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，要做好如下工作：一是要處理好內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展之間的關(guān)系，一切外源性資源的引進(jìn)，必須能夠被社區(qū)所理解、運(yùn)用和控制，能夠有利于社區(qū)自身能力的提高。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要提高民眾對(duì)社區(qū)功能的認(rèn)識(shí)，提高居民的參與意識(shí)，提高社區(qū)組織的自治能力。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使社區(qū)組織普遍具有起碼的工作條件。四是要給社區(qū)組織減負(fù)，遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，減輕社區(qū)組織的壓力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔4〕高永久，朱軍.試析民族社區(qū)的內(nèi)涵〔J〕.北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（01）.

〔5〕錢(qián)寧.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展的思考〔J〕.河北學(xué)刊，2009，（01）.〔責(zé)任編輯：張平凡〕