政府角色與職能轉(zhuǎn)變

[摘 要]有限政府理論是古典自由主義者對政府角色定位的思考，在此基礎(chǔ)上劃分政府與社會、政府與公民的關(guān)系，為論證政府職能定位與職能向度提供理論支撐，這對我國政府行政具有現(xiàn)實的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]有限政府；內(nèi)核；角色；職能

[中圖分類號]D091 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0013 — 02

“自由主義國家觀為什么要及如何限制國家行動的范圍，謹慎地對看待國家權(quán)力，是基于政府對個體權(quán)利的潛在威脅表示擔憂所作出的反應。”〔1〕有限政府理論的訴求與表達是古典自由主義者把國家看成一種“必要的惡”而作出的理論回應。有限政府理論的論證前提是“自然狀態(tài)”的存在。在最本真自然狀態(tài)下，個人作為“理性的利己主義者”而存在，每個人擁有不受他人支配的意志與權(quán)利的自然權(quán)利，但是自然資源的相對匱乏與公平分配方式的欠缺，使得自然狀態(tài)下的人們?nèi)狈Ρ匾陌踩泻椭刃蚋?，容易造成自然狀態(tài)下民眾的沖突與斗爭，使得自然狀態(tài)無法正常而有效的運轉(zhuǎn)。在這一條件下，政府的存在成為一種必要，但政府的存在必須是有限。

一、 有限政府理論的概念分析

有限政府理論作為西方自由主義的政府范式理論，認為政府的行為必須是受限的，政府存在的最基本的目的是維護公眾的權(quán)利和保護財產(chǎn)安全?！半m然人們在參加社會時放棄他們在自然狀態(tài)中所享有的平等、自由和執(zhí)行權(quán)，而把他們交給社會，由立法機關(guān)按社會的利益所要求的程度加以處理，但是這只是出于各人為了更好的保護自己、他的自由和財產(chǎn)的動機，社會或由他們組成的立法機關(guān)的權(quán)力絕不容許擴張到超出公眾福利的需要之外。”〔2〕以洛克為代表的古典自由主義者為有限政府內(nèi)核指向提供了參照依據(jù)，認為政府的權(quán)力必須受到限制，把服務民眾作為政府存在的價值訴求。首先表現(xiàn)在，政府權(quán)力的獲得必須基于民眾的授權(quán)與同意，政府權(quán)力受制于民眾的權(quán)利；其次，政府的價值訴求是構(gòu)建服務型的政府，以維護社會有序的競爭秩序為責任；最后，有限政府的職能是執(zhí)行公共意志，實施國家權(quán)力機關(guān)制定的法律規(guī)范，其本質(zhì)是依法行政。古典自由主義者從實然與應然的角度，規(guī)定了政府的權(quán)力還必須受制于有效的法律，這種法律的制定和適用必須以保障公民的利益和權(quán)利為主旨。由此出發(fā)，有限政府的理論倡導個人權(quán)利的優(yōu)先性，即個人優(yōu)先于國家而存在，社會優(yōu)先于政府而存在；國家權(quán)力來源于公眾權(quán)利，政府權(quán)力反過來受制于公眾權(quán)利；權(quán)力以服務公眾為存在的目的。因而，個人成為了政府存在的目的，國家、政府成為服務個人的工具，這一理論傳統(tǒng)一直延續(xù)和貫徹于各個時代自由主義大師的理論學說之中。

二、 國家與政府角色定位——有限政府理論的訴求

探析古典自由主義關(guān)于有限政府理論的論說，可以看出：政府是作為“一種必要的惡”而存在的，阿克頓爵士一針見血地指出：“權(quán)力，不管它是宗教還是世俗的，都是一種墮落的、無恥的和腐敗的力量。”“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗?！薄?〕政府權(quán)力的作用范圍必須有一定的界限，權(quán)力必須受到應有的限制，為了把政府權(quán)力“關(guān)進籠子”，劃定政府的權(quán)力邊界，需要從有限政府理論的內(nèi)核定義出發(fā)，定位政府角色。

（一）國家與社會二元分立

“在西方學者的語境中，公民社會以其特有的自治的特點，天然的與政治國家具有相對獨立性”?！?〕從假設(shè)的自然狀態(tài)出發(fā)，以洛克為代表的古典自由主義者，論說了國家與政治社會的二元分立，“開始組織并實施組成任何政治社會的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進行結(jié)合并組成這種社會的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才曾或才能創(chuàng)立世界上任何合法政府?！薄?〕由此看出，第一，政治社會先于政治國家而存在，作為整體社會中個人的生命、自由、財產(chǎn)是公民不可剝奪的基本政治權(quán)利，這種權(quán)利的讓渡或者部分的喪失必須是基于政治社會中個人的同意。而國家的一切生活和活動應該以維護和促進個人的自由為目的，反對任何形式的國家的“入侵”與毫無根據(jù)的國家控制；國家只是手段而不是目的，是維護個人權(quán)利的工具；與此相適應的是國家的權(quán)力來源于政治社會中的人民，國家權(quán)力的獲得是政治社會中人們?yōu)榱丝朔匀粻顟B(tài)下種種不足而做出的權(quán)衡，也就是說，如果國家存在的目的與生活，違背了起初建立國家的政治社會中公民的意志，國家侵犯了公民社會，國家濫用權(quán)力試圖控制社會，那么，政治社會中的個人有權(quán)收回讓渡的權(quán)力，重新訂立契約，建立新的國家政權(quán)，政治社會享有對國家的最高審視與裁判權(quán)。第二，政治社會先于國家而存在，蘊含了政治社會本身具有自我管理，自我調(diào)節(jié)的能力，政治社會可以通過內(nèi)部的理性規(guī)則運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)內(nèi)部自身的有機統(tǒng)一與整合，因而政治社會自當責任、自我發(fā)展的能力能夠使政治社會作為單獨一極相對獨立而完整的存在。通過政治社會構(gòu)建的安全的堡壘可以為公民社會中的成員活動提供自主性空間，為保障統(tǒng)一公民權(quán)利提供庇護，這樣公民合法的經(jīng)濟權(quán)利和財產(chǎn)安全就能夠得到保障，也為政治社會的主體地位的維持與發(fā)展樹立了堅實的屏障。基于以上的分析可以看出，古典自由主義者把獨立的公民社會或者政治社會作為制約國家權(quán)力的基礎(chǔ)，以此出發(fā)劃清了國家和社會的邊界，為公民社會制約國家權(quán)力、監(jiān)督國家行為、促進國家自律提供了理論依據(jù)，同時也催生了傳統(tǒng)自由主義關(guān)于國家與社會二元分立的論說。

（二）政府與公民的脫離

古典自由主義者有限政府理論在政府與公民關(guān)系的論說上，也吸納了國家與社會關(guān)系二元分化的觀點，在古典自由主義者看來：第一，作為原子似的個人是自由而獨立的，公民先于政府而存在，公民組建政府的目的是在必要的時候維護基本的公共秩序和正義價值理念；政府是公民的契約締約的產(chǎn)物，這種公民契約賦予了公民先于政府存在的身份認同，使得公民權(quán)利的維護和保障凸顯出來。第二，政府具有自利性與自我擴張的傾向，若政府活動范圍和權(quán)力運用毫無限制的擴張，必將危害個人和公民的權(quán)利與利益。因此，政府雖然是因為公民為了維持應有的秩序部分的讓渡權(quán)力而成立的，但政府的權(quán)力必須是有界限的，公民權(quán)力的讓渡也必須有所保留。這就引發(fā)了古典自由主義者政府與國家的相對分立的理論訴求。這種理論邏輯前提首先是確定對個人權(quán)利的維護與保障，然后以此劃定政府權(quán)力與公眾權(quán)利的邊界。通過這種邊界劃分，公民個人獲得了相對獨立與自由的活動范圍，有利于形成個人對政府權(quán)力的監(jiān)督與制衡，政府的行為也被限制在一定的范圍之內(nèi)。

三、建設(shè)服務性政府的啟示

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務性政府，實現(xiàn)政府管理服務的高效、便捷、有效是新時期政府工作重中之中。政府職能轉(zhuǎn)變一方面是要改變政府自身效率低下、職能錯位、貪污腐敗的低劣現(xiàn)實，另一方面也是重塑公眾對政府的信心，維護公權(quán)力的威信、保障公民權(quán)利的有效途徑。因此，政府角色定位與職能調(diào)整關(guān)系社會建設(shè)的推進與政府執(zhí)政水平的提高。政府不僅要在經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定物價、社會保障方面加大投入，努力實現(xiàn)公共服務性政府，從而提高民眾生活水平。而且還需要為公眾參與政府監(jiān)督、拓寬民眾參與政府決策提供有效的途徑，保障民眾真正履行自己的當家做主的權(quán)利。

（一）加快完善公眾參與公共行政機制

高效、廉潔的政府是必然是公民處于公共行政核心的政府，公民能夠通過公平、公開、公正的方式有序的參與政府公共行政的制定。政府公共行政的前提是保障公民的與社會的分配的公平公正。因此，作為公共行政輸出方的政府所提供的公共行政服務或者管理應當是公平透明的，這樣有利于公共行政參與方的監(jiān)督與反饋。政府公共行政政策的制定必須增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。加快政府政務公開、財務公開，保障公民參與公共行政的制度化建設(shè)，搭建有效的政府——公眾互動平臺，增強政府與公眾之間的認同，是公民參與公共行政制定的基本條件。因而，切合有限政府的內(nèi)涵要求，加快公民參與公共行政的制定，才能為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好的公共環(huán)境與輿論支持，更好的實現(xiàn)政府公共服務的職能。

（二）明確政府角色定位，轉(zhuǎn)變服務方式

現(xiàn)代政府“有限性”的內(nèi)核訴求，需要清晰而明確的界定政府在公共事務中承擔的角色，準確定位與發(fā)揮政府在繁雜公共服務中的角色，變無限服務為有限服務，突出政府在市場與社會資源整合方面的作用，理順市場與社會各方的作用轉(zhuǎn)變職能是建設(shè)服務性政府的題中之意。但是，現(xiàn)代政府作為管理社會、服務公共福利最強有力的組織，其作用的發(fā)揮不是萬能的，政府本身存在著信息有限、能力有限、資源有限等問題，因此，如何在繁雜而又變化的實際公共管理活動中準確定位政府在公共服務中的角色是政府有效行政的基礎(chǔ)性因素。筆者認為，通過政府與公眾之間的信息收集、整理與共享，實現(xiàn)政府公共服務于民眾的對接，在公共行政制定過程中考慮周全、設(shè)定完整的服務程序可以有效的彌補政府“理性有限”的束縛。以此，構(gòu)建以政府與民眾在服務信息共享為基礎(chǔ)的互動與反饋機制，政治有所為、有所不為，政府的公共服務才能找準定位，民眾的訴求才能充分的表達與傾聽。

結(jié)論

有限政府是現(xiàn)代政府治理與角色定位的共識，雖然其理論萌生并發(fā)展與于17世紀，作為資產(chǎn)階級反對封建君主專制的有力武器，但其理論所表達的政府角色定位與服務公共福利職能訴求依舊就有強有力的現(xiàn)實與理論意義。以有限政府思想所表達的內(nèi)核訴求，規(guī)范政府行為、推動政府服務轉(zhuǎn)型，具有現(xiàn)實而緊迫的時代意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕安建增，王綻蕾.“和”的政治意識：善治的政治心理基礎(chǔ)〔J〕.陜西理工學院學報：社會科學版，2008，（03）.

〔2〕洛克. 政府論（下） 〔M〕.北京： 商務印書館，1993.113.

〔3〕〔英〕阿克頓.自由與權(quán)力〔M〕.北京：商務印書館，2001：342.

〔4〕高新民.公民社會·和諧社會與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)〔J〕.理論動態(tài)，2006，（18）.

〔5〕萊茵霍爾德·尼布爾.道德的人與不道德的社會〔M〕.蔣慶，等譯.貴陽：貴州人民出版社，1998.

〔責任編輯：張 港〕