會計核算改革必要性分析

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展和政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，學校作為一個非政府公共服務(wù)部門，其在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位，我國對高校教育體制的改革從來沒有停止過，核算方式取得了巨大的進步。目前，我國的教育事業(yè)的融資渠道出現(xiàn)了多元化，加強了與外部實體的聯(lián)系，但是目前的教育事業(yè)會計核算方式還不能滿足外部投資者的需要。

關(guān)鍵詞：學校 核算模式 績效會計

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0226-01

改革開放以來，我國教育事業(yè)獲得了前所未有的進步，形成了較為健全的學校教育體系。學校作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，在市場經(jīng)濟高速發(fā)展和國內(nèi)外市場環(huán)境變化的影響下，學校面臨著巨大的壓力，學校所從事的業(yè)務(wù)活動越來越復雜多變，同時隨著公共財政體制的完善，社會各界對學校的公共服務(wù)職能的要求不斷提高，這對高等院校的會計核算方法提出了較高的要求。

1 我國學?，F(xiàn)行會計核算模式存在的問題

1.1 會計核算基礎(chǔ)存在缺陷

我國學校會計準則和學校會計制度中規(guī)定除經(jīng)營性經(jīng)濟業(yè)務(wù)外，一般采用收付實現(xiàn)制作為學校會計核算基礎(chǔ)。從目前看來，由于收付實現(xiàn)制操作簡單，學校大多數(shù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)都采用收付實現(xiàn)制，然而在收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)下，雖然有利于及時反映財政預算資金供需情況，但是也存在很多弊端，比如不能真實反映學校的財務(wù)狀況，不存在真正意義的成本核算，收支不匹配的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，不能完整反映學校的債務(wù)狀況，隱藏學校負債信息等。

1.2 會計核算內(nèi)容不夠具體

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，學校的資金不再只依靠傳統(tǒng)意義上的政府撥款，學校的經(jīng)濟活動及經(jīng)營范圍在不斷擴大，學校資金來源形成了多渠道的模式，經(jīng)營也出現(xiàn)了多元化模式，因此學校會計核算的范圍也相應的擴大了，會計核算的內(nèi)容也應隨之擴大，但是現(xiàn)行的學校會計制度規(guī)定核算內(nèi)容只核算資金的劃撥和使用，僅僅跟蹤財政資金的使用情況，并沒有將資金的籌集、分配及使用等納入到學校會計核算的內(nèi)容中，使得學校會計核算內(nèi)容不全面，導致不能完整全面地了解學校資金使用的全過程，因此，會計核算內(nèi)容不全面阻礙了學?？冃嫼怂隳Ｊ降耐晟坪桶l(fā)展。

1.3 財會人員素質(zhì)偏低以及缺乏有效的監(jiān)督

學校會計核算水平不高跟學校財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)偏低有很大的聯(lián)系，近年來隨著我國財會人員隊伍越來越龐大，財務(wù)人員水平參差不齊，造成學校財務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，并且有些小型學校為節(jié)省成本加之又不重視財務(wù)核算工作，財務(wù)人員配備不齊，出納兼會計的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這些現(xiàn)象嚴重阻礙了績效會計核算模式的推行。

1.4 缺乏有效的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度

目前，我國大部分學校還不夠重視建立完善的內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，，或者雖有制度，但是沒有按照內(nèi)控制度和財務(wù)管理制度嚴格執(zhí)行。我國大部分學校并沒有完善的財務(wù)管理制度，對財務(wù)人員的崗位職責，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算，財政資金授權(quán)審批等的管理沒有建立明確的制度規(guī)范，或者有明確的制度但是并沒有得到落實。部分學校對內(nèi)部控制的認識存在誤區(qū)，認為對學校內(nèi)部控制的建設(shè)只是內(nèi)部會計控制，參與內(nèi)控管理的也只是相關(guān)財務(wù)人員。目前我國學校的內(nèi)控執(zhí)行不力，造成學校經(jīng)費控制失效、財務(wù)人員及高管人員違法違紀現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2 推進學?？冃嫼怂隳Ｊ降拇胧?/p>

2.1 改善會計核算基礎(chǔ)和固定資產(chǎn)核算方法，以便反映經(jīng)營活動的實質(zhì)

構(gòu)建學?？冃嫼怂隳Ｊ降氖滓蝿?wù)就是改革學校的會計核算基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和學校的改革，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能適應學校改革的需要，學校應該采取收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合的會計核算基礎(chǔ)，取長補短，同時加對成本的核算和控制管理，建立完善科學的績效評價，學校應該對經(jīng)營性收支采用權(quán)責發(fā)生則，將各期的收入與費用相匹配，準確的結(jié)出各期的結(jié)余，對非經(jīng)營性收支保留之前的收付實現(xiàn)制，提高學校會計信息的質(zhì)量和真實性，從而避免財務(wù)信息失真。

2.2 提高學校財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

建立完善科學的績效會計核算模式還必須加強會計工作人員專業(yè)技能的培訓和職業(yè)道德教育，學校應采取各種形式對會計人員進行培訓和教育，同時加強新會計法和新會計的學習，鼓勵財務(wù)人員學習專業(yè)知識，定期參加繼續(xù)教育，參加相關(guān)的職稱和注冊會計師考試，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。建立績效會計核算模式下還應該為財務(wù)人員開展專門的課程講解學?？冃гu價和績效考核的相關(guān)內(nèi)容，促使財務(wù)人員能夠理解和學習相關(guān)的績效考核，提出相關(guān)改進績效考核制度和績效評價體系的建議，幫助學校的績效會計核算模式更加科學和完善。

2.3 完善學校教育事業(yè)的內(nèi)部控制體制

內(nèi)部審計是工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的重要部分，內(nèi)部審計部門必須保持應有的獨立性，準確科學地評價學校管理活動、財政資金使用情況、強化內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點監(jiān)督、加強對學校財務(wù)會計信息的審計，保證會計信息的真實和可靠性。完善的內(nèi)外部監(jiān)督體系是學?？冃嫼怂隳Ｊ降靡皂樌麑嵤┑闹匾Ｕ?，學校的內(nèi)部審計部門應嚴格按照內(nèi)部控制制度，并且在保持獨立性的基礎(chǔ)上對學校的財務(wù)收支進行全方面核查，檢查基本的會計核算工作是否規(guī)范合理，內(nèi)部控制制度是否設(shè)置有效以及內(nèi)控的執(zhí)行情況等，根據(jù)內(nèi)部審計的檢查情況提出相關(guān)建議，為建立完善學校的績效會計核算模式奠定基礎(chǔ)。

2.4 建立科學合理的獎懲機制

建立績效會計核算模式還應建立健全科學合理的獎懲機制，對于嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度的工作人員適當應給予物質(zhì)上的獎勵，有助于調(diào)動學校工作人員的積極性，對于違規(guī)違紀的應根據(jù)相關(guān)法規(guī)給以處罰，有利于學校內(nèi)控制度落實到位。同時結(jié)合獎懲機制還可以制定績效評價體系，提高績效目標的考核，促使學校的績效評價體系和獎懲機制更完善，從而有利于建立科學完善的績效會計核算模式。學校需要開展全體工作人員對績效考核和評價的學習，使學校的工作人員全面了解績效評價的重要意義。

總而言之，我國學校現(xiàn)行會計核算模式還存在很多問題，績效會計核算模式在學校中起著重要作用，科學合理的績效會計模式對促進學校的發(fā)展有著重大意義。然而現(xiàn)階段建立完善的績效會計核算模式任重道遠，學校需要加快改革會計核算基礎(chǔ)和固定資產(chǎn)的核算方法、加強內(nèi)外部監(jiān)督、完善內(nèi)部控制體制和績效考核體系等，我國學校對績效會計核算模式還處在探索嘗試階段，除上述提出的改進措施外，同時還需要學校全體工作人員的努力和支持。

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