民航突發(fā)事件應(yīng)急處理問題探究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國民航業(yè)也快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提。但是近幾年民航突發(fā)事件頻發(fā)，這極大影響了我國民航業(yè)的發(fā)展。民航公共突發(fā)事件一旦發(fā)生不僅會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和重大的人員傷亡，還會直接影響人民群眾對民航業(yè)的信心。近段時(shí)間我國各大國內(nèi)機(jī)場都頻現(xiàn)恐怖威脅信息等其他惡性威脅事件，這極大的干擾了飛機(jī)的正常起飛運(yùn)行。面對這一系列突發(fā)事件，必須建立迅速有效的民航突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理機(jī)制。本文結(jié)合民航業(yè)自身的特點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的應(yīng)急處理，應(yīng)當(dāng)從應(yīng)急處理準(zhǔn)備階段、緊急處置機(jī)制以及善后協(xié)調(diào)機(jī)制三方面建立和完善我國民航領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急準(zhǔn)備 處置 善后協(xié)調(diào)

中圖分類號：X949 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0220-01

1 民航突發(fā)公共安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制

1.1 建立民航突發(fā)公共安全事件預(yù)警機(jī)制

首先明確引發(fā)安全事件因素和預(yù)警范圍。從眾多的民航突發(fā)事件來看，民航安全突發(fā)事件存在多種致災(zāi)因素。因此首先要確定致災(zāi)因素，一般將機(jī)場、空管中心、航空公司的致災(zāi)因素分為四類，即人為因素、環(huán)境因素、機(jī)械故障因素、管理因素等，每個因素下還有更為細(xì)致的二級、三級指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后按照各指標(biāo)危險(xiǎn)程度進(jìn)行危機(jī)級別分類，確定相應(yīng)的報(bào)警值。

其次，設(shè)定預(yù)警級別和表達(dá)方法的規(guī)定。根據(jù)民航突發(fā)安全事件各致災(zāi)因素危險(xiǎn)指數(shù)和危害程度確定預(yù)警級別，按照危害程度由輕及重劃分為五個等級，分別用五種顏色表示：綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。

最后確定緊急通報(bào)的次序、范圍和方式。民航突發(fā)安全事件發(fā)生的區(qū)域各不相同，主要集中在機(jī)場、空中管制中心、航空公司內(nèi)部，但還有個別突發(fā)事件是發(fā)生在這三者之外。所以當(dāng)安全事件發(fā)生時(shí)，首先要確定事件發(fā)生的具體區(qū)域，再根據(jù)事件特性和危險(xiǎn)程度等因素確定科學(xué)解決途徑，如第一時(shí)間應(yīng)通知協(xié)調(diào)哪些部門人員，通過何種方式最迅速傳達(dá)事件發(fā)生進(jìn)展等。

1.2 完善民航突發(fā)公共安全事件應(yīng)急保障機(jī)制

為了確保突發(fā)安全事件第一時(shí)間迅速發(fā)現(xiàn)、解決、救援工作的有序展開，必須建立完善的應(yīng)急保障制度。本文以資源保障機(jī)制為例具體分析應(yīng)急保證機(jī)制的運(yùn)行。資源保障機(jī)制包括信息資源保障、人力資源保障、各類物資保障和應(yīng)急能力的保障。信息資源保障是應(yīng)急保障資源機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。利用網(wǎng)絡(luò)等媒體構(gòu)建信息流暢、管理集中的信息平臺是應(yīng)急管理機(jī)制的工作之重。智能化的信息通信平臺建立之后，各民航部門能便捷的共享信息，一旦突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能晚上預(yù)警、報(bào)警、指揮、信息反饋等各環(huán)節(jié)的及時(shí)溝通。通過完善信息資源保障機(jī)制，確保民航業(yè)各活動和信息在各不同子系統(tǒng)間的共享，實(shí)現(xiàn)信息的快速有效處理、加工、利用。

其次是應(yīng)急人力資源保障，指的是突發(fā)事件發(fā)生后能迅速調(diào)動一切人力資源，確保人員素質(zhì)達(dá)到緊急狀態(tài)所需的應(yīng)急處理能力和心理素質(zhì)水平。人力資源保障包括專業(yè)隊(duì)伍和志愿人員及其他有關(guān)人員，他們應(yīng)通過統(tǒng)一培訓(xùn)，具備突發(fā)安全事件處理的基本能力和素質(zhì)，在危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能發(fā)生積極作用的人員。如醫(yī)療救護(hù)人員、危險(xiǎn)故障搶修人員、指揮疏散人員等。應(yīng)急物資資源保障，主要確保緊急狀態(tài)下用于應(yīng)急處置和救援的相關(guān)物資和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)救援的速度和效率。同時(shí)，要培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)備維護(hù)團(tuán)隊(duì)人員。應(yīng)急活動情況下可能使用到的特種救援設(shè)備，如破拆、起重、探測器等。

2 民航突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理的應(yīng)急處置機(jī)制

突發(fā)事件在發(fā)生進(jìn)程中造成的負(fù)面影響和傷害最大，因此突發(fā)事件的處置階段是公眾關(guān)注度最高的階段。為了迅速控制惡性突發(fā)事情發(fā)展，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)為事件處理負(fù)責(zé)人提供事件及時(shí)準(zhǔn)確的信息，幫助負(fù)責(zé)人第一時(shí)間內(nèi)制定出針對突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)采取的措施和手段，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)控制事件態(tài)勢，保證處理過程有序高效進(jìn)行。

完整的應(yīng)急處理系統(tǒng)組織是保證突發(fā)事件得以應(yīng)對的重要保障。根據(jù)民航業(yè)突發(fā)事件的特征，應(yīng)急處理系統(tǒng)組織應(yīng)當(dāng)由五大方面構(gòu)成，分別為指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實(shí)施系統(tǒng)、物力與人力資源系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)。

在上述的五大系統(tǒng)中，指揮調(diào)度系統(tǒng)是其中最為核心的部分，扮演著對其他四個系統(tǒng)的綜合管理運(yùn)作、指揮調(diào)度的角色；處置實(shí)施系統(tǒng)則是負(fù)責(zé)突發(fā)事件具體處理的“前線”部門，是將指揮調(diào)度系統(tǒng)做出的應(yīng)對措施落實(shí)行動的部門；；而其他三個系統(tǒng)即物力與人力資源系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)則是從各個方面為突發(fā)事件的處理提供技術(shù)、人力、信息等多方面的支持。整個應(yīng)急處理系統(tǒng)是個綜合并有效銜接的組織結(jié)構(gòu)，各個系統(tǒng)之間資源優(yōu)化整合、互相支持輔助、環(huán)環(huán)相連，在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的良好配合運(yùn)轉(zhuǎn)，共同應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。

3 注重民航突發(fā)事件應(yīng)急管理善后協(xié)調(diào)機(jī)制建立

3.1 應(yīng)急管理工作的恢復(fù)

民航突發(fā)事件被處理結(jié)束后，最為重要的任務(wù)就是將正常民航工作運(yùn)轉(zhuǎn)恢復(fù)到常規(guī)狀態(tài)下。滿足貨物人員運(yùn)輸?shù)日Ｃ窈竭\(yùn)營的工作需求，保證民航形勢的穩(wěn)定。突出事件處理后要想實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須要重點(diǎn)恢復(fù)在突發(fā)事件中受損的設(shè)備和設(shè)施。確保在突發(fā)事件中損壞的設(shè)備可以第一時(shí)間得以修復(fù)，保證整個通信系統(tǒng)的暢通、燃料及其他必需能源的供給充足。確保擁有足夠的機(jī)器檢修人員能夠保證持續(xù)服務(wù)能力為設(shè)備提供及時(shí)檢修，確保充足的安檢人員可以疏導(dǎo)乘客，有序開展安檢工作，恢復(fù)民航客流運(yùn)輸工作。

此外恢復(fù)工作中應(yīng)當(dāng)格外關(guān)注事件受害者的心理狀態(tài)的恢復(fù)。不同于設(shè)備和設(shè)施的恢復(fù)，心理恢復(fù)相比前者更加具有難度。根據(jù)以往的調(diào)查，在遭遇突發(fā)事件帶來心理創(chuàng)傷的人員中高達(dá)4成的人在日后的生活中出現(xiàn)焦慮、過分緊張、對事物和他人充滿不安感，這些負(fù)面的心理情緒會對他們的工作和生活帶來影響，而國外民航突發(fā)事件善后恢復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)也顯示這些心理的恢復(fù)重建時(shí)間大約需要四年。因此，民航突發(fā)事件善后協(xié)調(diào)工作中，應(yīng)當(dāng)安排一些擁有應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和豐富的心理開導(dǎo)工作的人員對受害人員給予心靈的撫慰和關(guān)懷，幫助他們環(huán)節(jié)內(nèi)心的不安、壓抑、恐懼等負(fù)面情緒，避免二次事故的出現(xiàn)。

3.2 公共關(guān)系維護(hù)恢復(fù)管理工作

突發(fā)事件發(fā)生后必定會引起社會公眾和國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，因此應(yīng)當(dāng)對事件的起因、具體的相關(guān)信息以及第一時(shí)間的救援工作及時(shí)公布，增強(qiáng)事件的社會透明度，避免引起新聞媒體和公眾的猜疑。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟用信息發(fā)布的審核和披露程序，確保信息發(fā)布的客觀性、公正性、統(tǒng)一性，并制定突發(fā)事件處理小組的負(fù)責(zé)人擔(dān)任新聞發(fā)言人，就事件的最近進(jìn)展及時(shí)作出發(fā)布。對于一些無關(guān)人員，不可隨意進(jìn)入新聞發(fā)布現(xiàn)場，降低對應(yīng)急行動的干擾，對于參加新聞發(fā)布會的新聞工作者必須要求佩戴相關(guān)的證件，并要求其如實(shí)報(bào)道事件，防止失實(shí)的報(bào)道使公眾產(chǎn)生誤解。

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