公共工程績效評價研究

摘 要：本文針對現(xiàn)有績效評價主要集中在項目的后評價及施工企業(yè)的績效評價，對公共工程績效評價的研究主要是對評價內(nèi)容的某一方面研究的多而綜合研究少的現(xiàn)狀，通過分析公共工程項目績效評價的內(nèi)涵和目的以及績效評價的理論依據(jù)，本文得出公共工程績效評價結(jié)構(gòu)圖。接著，通過大量專家訪談和文本分析構(gòu)建了五維（管理績效、經(jīng)濟績效、社會績效、生態(tài)環(huán)境績效、可持續(xù)績效）的項目全生命周期的動態(tài)指標體系。最后，構(gòu)建了層次分析—模糊綜合評價的績效評價模型，提出了績效評價的過程，以期對公共工程項目的績效評價有參考性。

關(guān)鍵詞：公共工程 績效評價 層次分析

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0158-02

隨著公共財政框架的逐步建立，我國各級政府加大了對公共工程項目的投資力度。就在公共工程項目投資迅速增長的同時，卻陸續(xù)出現(xiàn)了如“三超”工程、“三邊”工程、“豆腐渣”工程、“面子”工程、“政績”工程以及挪用資金，貪污腐敗等現(xiàn)象，因此，公共工程項目的績效問題日益受到社會和公眾的密切關(guān)注?，F(xiàn)有績效評價主要集中在項目的后評價及施工企業(yè)的績效評價，對公共工程績效評價的研究主要包括社會評價、管理模式評價等方面，而且現(xiàn)在主要是對評價內(nèi)容的某一方面研究的多、對評價指標體系、評價方法單體研究得多，綜合研究少。基于這種情況，本文對我國公共工程項目的績效評價體系進行了研究，首先提出了公共工程及公共工程績效評價的內(nèi)涵及評價目的，其次提出了公共工程績效評價體系的理論依據(jù)。在上述理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合查閱文獻和專家訪談，得出了公共工程的績效評價指標體系。最后應(yīng)用層次分析—模糊綜合評價的績效評價模型得出了公共工程績效評價的結(jié)果。

1 公共工程項目績效評價的內(nèi)涵和目的

1.1 評價的內(nèi)涵

本文將公共工程項目界定為為了滿足社會公眾需要，生產(chǎn)或提供公共物品（包括服務(wù)）的項目，其最終業(yè)主是政府，具有公共品性質(zhì)和公益性目標，通常是固定資產(chǎn)投資項目。

對于公共項目來說，績效是“績”和“效”的合成，即成績和效率，是項目建設(shè)成果與過程的綜合反映和體現(xiàn)?！翱儭敝疙椖拷Y(jié)果是否達到預(yù)先設(shè)定的目標，主要任務(wù)是否完成，完成得怎樣，側(cè)重反應(yīng)項目的結(jié)果；“效”則指完成項目的效率，側(cè)重反應(yīng)項目過程。由此可見，績效包括兩部分內(nèi)容：與項目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果，需要注意的是，后者并不包含受系統(tǒng)其它因素（如自然條件）影響而產(chǎn)生的結(jié)果[1]。

1.2 評價的目的

實施公共工程績效評價的必要性：是社會公眾對公共資源實行有效監(jiān)督的需要；是國家不斷完善投資管理體制、正確制定各項經(jīng)濟政策的需要。通過評價可以：促進政府投資資金的合理有效使用；加強對權(quán)利的制約和監(jiān)督；促進項目的后續(xù)運營達到預(yù)期效果。

1.3 公共工程績效評價的理論依據(jù)

公共項目績效評價的理論支撐是：（1）公共項目分析理論；（2）可持續(xù)發(fā)展理論；（3）福利經(jīng)濟學理論[2]。依據(jù)以上理論基礎(chǔ)得出本文的公共工程績效評價結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

2 公共工程項目績效評價指標體系的構(gòu)建

2.1 績效評價的層次及內(nèi)容

公共工程項目績效評價是一項系統(tǒng)工程，評價范圍涉及了管理模式的全過程、全方位，為了使評價能抓住要害、落到實處，評價角度應(yīng)從以下三個層次把握：國家層次，主要是對公共工程項目帶來的整個社會宏觀方面的影響，包括制度方面的影響以及實際對整個社會的影響；地區(qū)層次，主要是關(guān)注公共工程項目影響到的地區(qū)，包括對地區(qū)的經(jīng)濟、文化、環(huán)境、人口影響等；項目層面：主要是對公共項目影響的人群的關(guān)注，了解到項目對不同人群的影響，以及對以后構(gòu)建該類公共項目的啟示等。從這三個層次出發(fā)，將公共工程績效評價的內(nèi)容歸納為以下五個方面內(nèi)容[2]。

（1）管理績效，是項目績效評價的基礎(chǔ)和重要組成部分，主要是指對項目管理工作情況的動態(tài)檢查、監(jiān)督和評價，其評價時點應(yīng)覆蓋項目的從事前到事后的完整生命周期。按照評價內(nèi)容的不同，又可分為資金、進度、質(zhì)量、安全、組織、溝通管理等。

（2）經(jīng)濟績效，主要是指對項目在原始預(yù)測、實際與未來等不同背景下針對社會經(jīng)濟資源使用和配置情況的分析與評價，可分為經(jīng)濟效益、投入產(chǎn)出。

（3）社會績效，主要是分析社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境因素之間的影響與貢獻。

（4）生態(tài)環(huán)境績效，主要是分析和評價項目對環(huán)境質(zhì)量、自然資源、環(huán)境效益以及移民的影響。

（5）可持續(xù)績效，主要是參照項目預(yù)期目標，以項目實際結(jié)果或預(yù)測情況為依據(jù)，對項目的效果和效益以及項目在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展因素進行分析，找出差距和影響因素，進而指導和完善新的項目決策與建設(shè)。

2.2 指標選取的原則

對公共工程進行績效評價，需要用定性和定量指標來進行衡量，因此就要選取合適的指標。選取指標時除了需要遵循科學性、可比性、實踐性、可操作性、全面性和必要性等一般原則之外，還應(yīng)遵循以下幾個原則[3，4]。

（1）過程指標與結(jié)果指標相互補充。因為公共工程的實施是一個多層次、開放式的復(fù)雜系統(tǒng)，在不同的層次上具有不同的特點。過程指標所放映的是工程實施過程中項目管理工作，這是管理能力的客觀反映。而結(jié)果指標所反映的是管理工作的效果，它是管理能力的外在表現(xiàn)形式。

（2）綜合指標與單項指標相互補充。一般來說，綜合指標能綜合反映出各方面主要內(nèi)容，它是指標體系的主體。但是綜合指標一般比較粗，因此需要采用單項指標來加以補充，以便能全面反映問題。

（3）實際水平指標與動態(tài)指標相互補充。對項目管理進行評價的目的是為了反映項目管理的實際狀態(tài)，因此應(yīng)以能夠反映某一時期實際的指標為主。同時，還需要采用動態(tài)指標加以補充。

（4）定性指標與定量指標相互補充。定量指標對項目管理的實施狀況進行量化考核，評價客觀、準確、可信度高，故定量指標應(yīng)作為評價指標的主體。但由于項目管理系統(tǒng)自身的復(fù)雜性，有些指標很難定量表達。只有借助于定性分析，才能全面把握項目管理的實施情況。

3 結(jié)語

公共工程的績效評價貫穿項目的全生命周期，是一個動態(tài)的循環(huán)過程，因此，本文構(gòu)建了項目全生命周期的動態(tài)的指標體系，該指標體系還需要根據(jù)實際工程項目進行指標的刪減。接著構(gòu)建了層次分析—模糊綜合評價的績效評價模型，提出了績效評價的過程，以期對公共工程項目的績效評價有參考性。

參考文獻

[1]杜亞靈，尹貽林，嚴玲.公共項目管理績效改善研究綜述[J].軟科學，2008，22（4）：72-76.

[2]花擁軍，陳訊，張健.公共工程社會評價指標體系分析[J].重慶大學學報，2005，28（7）：145-147.

[3]趙艷秋.基于路徑分析與模糊數(shù)學相結(jié)合的項目管理績效評估方法研究[D].天津大學，2004.

[4] 張海軍，施穎，李睿.項目后評價理論及方法探討[J].商業(yè)時代，2012（28）：107-108.