國產(chǎn)大豆謀突圍

2013年春播期開始之前，身為黑龍江省黑河市大豆協(xié)會會長的李明剛再次延續(xù)了他兩年前的決定，繼續(xù)把自家承租的900畝大豆田，全部改種玉米。三年來，他始終如此。

黑河市處于第四積溫帶，年積溫僅有2100攝氏度到2300攝氏度，本適宜大豆而非玉米生長。但接連三年，種植收益差正在讓大豆田從這里的種植圖譜中逐漸消失：源自德國的“德美亞”高寒玉米品種試種成功，玉米大豆種植收益差為3倍之巨。

最近幾年，大量東北豆農(nóng)與李明剛作出了同樣決定，使得大批大豆田不再種植大豆。這直接導(dǎo)致中國大豆主產(chǎn)區(qū)種植面積急劇萎縮。

到2012年，中國國內(nèi)大豆面積連續(xù)三年大幅下降，產(chǎn)量連續(xù)兩年下降，并且雙雙創(chuàng)下近20年新低。而在此前十余年的時間里，不管中國進(jìn)口大豆的數(shù)量是2000萬噸還是4000萬噸，國產(chǎn)大豆的年度總產(chǎn)量一直保持在1500萬噸上下。

國產(chǎn)大豆面臨的考驗(yàn)不止如此。近年來，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的價格越來越便宜，相當(dāng)程度上完成了對國產(chǎn)大豆的替代。在綜合考量食品安全、國產(chǎn)大豆政策、糧農(nóng)收益的情況下，相對于轉(zhuǎn)基因大豆而言，定價相對較高的國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆是否可以成為突圍方向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整結(jié)構(gòu)，成為國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的直接考驗(yàn)。

連年萎縮多因

2012年，中國大豆消費(fèi)外貿(mào)依存度達(dá)到83%，同比增長8%。這是最近十余年來，中國大規(guī)模進(jìn)口大豆的依存度首次超過80%。

造成進(jìn)口量上升如此之快的一個原因，是2012年夏天美國干旱引發(fā)了糧食儲存的恐慌。包括中國在內(nèi)的全球大豆主要消費(fèi)市場，紛紛提前加大采購和儲備大豆。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國累計(jì)進(jìn)口大豆5838萬噸，同比增加10.91%，進(jìn)口金額351.91億美元，同比增長17.93%。

更重要的原因是，國產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量再次出現(xiàn)雙降，供應(yīng)缺口加大。近十年來，中國的大豆消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長趨勢。2011/2012年度，總消費(fèi)量為7165萬噸，約是2000/2001年度的2.56倍，年度增長率為8.92%。

據(jù)中國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年國產(chǎn)大豆種植面積為8682萬畝，較2011年下降13.8%，為中國1992年以來的新低。另據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示，2012年中國大豆產(chǎn)量為1280萬噸，同比下滑11.6%，創(chuàng)下1991年以來的新低。

實(shí)際情況可能比官方數(shù)據(jù)所反映的更加嚴(yán)重。新湖期貨的實(shí)地調(diào)研顯示，2012年黑龍江大豆播種面積減少33%，吉林減少50%，內(nèi)蒙古減少11%，華北黃淮減少15%。相關(guān)研究人員的估計(jì)是，全國大豆面積減幅可能在25%左右。

造成國產(chǎn)大豆面積和產(chǎn)量“雙降”的一個主要原因，是玉米改種。以黑龍江為例：因該省第一、第二、第三積溫帶無霜期更長，積溫更高，適宜改種玉米。最近兩年，其種植面積以20%的速度遞減，2012年已不足4000萬畝，尚不足頂峰時期的一半。

“在平原地區(qū)，已經(jīng)很難見到大豆?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的一位研究人員在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查后如此形容。

改種玉米會給農(nóng)民帶來可見的顯著收益。由于雜交技術(shù)的運(yùn)用，玉米畝產(chǎn)最少可達(dá)1000斤左右，而自花授粉的大豆產(chǎn)量則一直徘徊在300斤上下。僅此一項(xiàng)，玉米畝均收入就超過大豆300元以上。

同時，因?yàn)閮r格基本取決于國際市場，大豆種植收益的年際波動幅度大，也大大降低了農(nóng)民種植大豆的積極性。 此外，地方政府出于自身利益推動的減種，也使得國產(chǎn)大豆面積減少幅度加快。

2005年，中央政府出臺了一項(xiàng)針對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，按糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積評定?！昂邶埥糠挚h市為得到獎勵，積極推動大豆改種玉米。以玉米產(chǎn)量850斤/畝、大豆產(chǎn)量250斤/畝計(jì)算，一畝地即可增產(chǎn)600斤?！鞭r(nóng)業(yè)部的一份報告指出。

黑龍江的總體耕地面積為2.18億畝。2007年時，玉米播種面積為5800萬畝，受這項(xiàng)政策激勵，到2012年時，玉米種植面積變成了9800多萬畝。大豆大面積改種玉米，也可部分解釋中國糧食生產(chǎn)如何能夠?qū)崿F(xiàn)“十連增”。

國家統(tǒng)計(jì)局的一份報告顯示：2011年黑龍江省就有1000多萬畝大豆改種玉米。加上吉林省的大豆和綠豆改種玉米，使得這兩省當(dāng)年糧食增產(chǎn)11%以上。而2011年全年，僅東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)就共增產(chǎn)糧食1386萬噸，占全國糧食總增產(chǎn)量的56%。

按照比價關(guān)系計(jì)算，要改變大豆面積持續(xù)下滑的趨勢，國產(chǎn)大豆價格必須達(dá)到3元/斤以上。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者4月初在黑龍江多地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大豆價格雖已漲至高點(diǎn)，但僅為2.24元/斤左右。

因此，今年中國國產(chǎn)大豆的雙降局勢或仍將繼續(xù)下去?！爸袊€能拿出1200萬-2000萬畝大豆田改種玉米?！毙潞谪浉呒壏治鰩熇钛颖A(yù)計(jì)。

除了面積減少，大豆“重迎茬”導(dǎo)致產(chǎn)量降低的問題也在日益惡化。所謂“重茬”是指同一塊田地連年種植同一種作物，所謂“迎茬”，是指同一塊田地隔年種植同一種作物。從調(diào)研和科研結(jié)果看，“重迎茬”均不利于同一種作物的連續(xù)高產(chǎn)。據(jù)黑龍江農(nóng)委調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該省大豆產(chǎn)區(qū)重迎茬面積已占大豆播種面積的60%-70%，特別是齊齊哈爾北部、黑河等地區(qū)，重迎茬面積達(dá)80%，個別縣達(dá)到了90%。

“如這種形勢繼續(xù)下去，中國的大豆播種面積將不足1億畝，總產(chǎn)量將低于1000萬噸，自給率將低于15%?！敝袊蠖咕W(wǎng)總裁劉兆福說。

非轉(zhuǎn)基因大豆求突破

國產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量下滑的另一個主要原因，是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆對原國產(chǎn)食用大豆市場產(chǎn)生的沖擊。

在國際市場上，非轉(zhuǎn)基因大豆一般要比轉(zhuǎn)基因大豆價格高50%左右。但在中國市場上，這一優(yōu)勢并未帶來實(shí)質(zhì)優(yōu)惠。2012年，中國從美國、巴西和阿根廷等國進(jìn)口的大豆總數(shù)為5838萬噸，它們中的絕大部分為轉(zhuǎn)基因大豆。其最主要的用途，是榨油和制作飼料。

中國國產(chǎn)大豆消費(fèi)大致可以分為幾種：食用消費(fèi)、蛋白粉加工壓榨、種用等。

因豆油是中國最重要的食用油，約占國內(nèi)使用植物油消費(fèi)的40%，故目前壓榨是中國大豆消費(fèi)的最主要源頭之一。但因國產(chǎn)大豆缺乏價格優(yōu)勢，除國儲低價拋售的大豆之外，目前國產(chǎn)大豆直接用于榨油的部分，已寥寥無幾。

目前國產(chǎn)大豆的主要消耗為食用消費(fèi)和蛋白粉加工。前者主要用途為大豆加工制品，包括大豆蛋白、豆腐、豆皮、豆豉、醬油等產(chǎn)品。后者則是大豆蛋白加工。目前中國的大豆蛋白在全球的競爭力非常強(qiáng)，其出口數(shù)量約占全球的50%。

國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆是完全不同的商品。如果國產(chǎn)大豆不進(jìn)入壓榨行業(yè)，只是作為食品加工原料，就可以避免國際大豆價格傳導(dǎo)到國產(chǎn)大豆，從而淪為跟從國際大豆市場價格的命運(yùn)。因此，國產(chǎn)大豆用于食品加工行業(yè)和蛋白粉加工應(yīng)是其著力方向。

但目前這一點(diǎn)無法做到。轉(zhuǎn)基因大豆因其價格低廉，或有相當(dāng)部分直接流向了食用市場。中國大豆網(wǎng)總經(jīng)理劉兆福告訴《財(cái)經(jīng)》記者，江蘇省海安的一些跑船的船老大，原本為當(dāng)?shù)氐亩怪破芳庸S到東北跑運(yùn)輸進(jìn)大豆，后來因黑龍江大豆價格沒有優(yōu)勢，變成了直接從港口發(fā)貨。而進(jìn)口大豆多數(shù)為轉(zhuǎn)基因大豆。

國產(chǎn)大豆因此陷入尷尬境地：如果國產(chǎn)大豆加工企業(yè)和消費(fèi)者不注重、不強(qiáng)調(diào)非轉(zhuǎn)基因食品的來源，國產(chǎn)大豆不漲價，農(nóng)民就沒有種植積極性，對進(jìn)口的依賴必然加強(qiáng)；而食品行業(yè)如果使用轉(zhuǎn)基因大豆普遍化之后，國產(chǎn)大豆就更加沒有價格優(yōu)勢。

作為中國非轉(zhuǎn)基因大豆最重要產(chǎn)區(qū)的黑龍江，正在謀求突破。其中最重要的舉措之一，是設(shè)立國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)。

為此，該省的多位人大代表、政協(xié)委員近些年來紛紛就此提出倡議。國內(nèi)沒有轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因區(qū)分市場體系，非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品一直參照轉(zhuǎn)基因定價，黑龍江的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品話語權(quán)和定價權(quán)都雙雙因此喪失。

這些倡議，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)的緊迫性：上世紀(jì)90年代前，黑龍江大豆是日本食用大豆的主要原料，每年的出口量都在30萬噸左右。但近些年來，出口日本的數(shù)量在急劇下降。

“這不是價格偏高所導(dǎo)致的。主要是因?yàn)椴糠趾邶埥蠖蛊焚|(zhì)下降才痛失市場?！痹撌〈蠖箙f(xié)會吳立強(qiáng)秘書長稱。

十幾年前，日本曾經(jīng)非常推崇“東農(nóng)42號”這個品種的大豆，訂購量很大，但后來由于在港口檢測時發(fā)現(xiàn)有其他品種的大豆混在其中，無法辨別，于是日本不再進(jìn)口“東農(nóng)42號”。

“因?yàn)閷τ谝粋€好的品種沒有保護(hù)好，產(chǎn)品無法追溯，毀掉了一個品種的信譽(yù)。”東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張淑珍稱。

也有業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者：為預(yù)防轉(zhuǎn)基因大豆混雜在非轉(zhuǎn)基因大豆中間，日本、美國等國公司到中國采購時，開始派代表在加工車間監(jiān)督，以防止有轉(zhuǎn)基因大豆原料混入。

“我們在山東谷神集團(tuán)隨機(jī)查閱了泰國、英國、俄羅斯、德國等國家的購買合同，所有的合同中都有兩個共同條款：第一要求標(biāo)明大豆原料的原產(chǎn)地；第二要求只能使用非轉(zhuǎn)基因大豆做原料。日本、美國的進(jìn)口商不但合同要求嚴(yán)格，而且派專人考察原料產(chǎn)地的環(huán)境和種植技術(shù)，還要對大豆原料親自做檢測，有的還派代表在加工車間監(jiān)督，防止有轉(zhuǎn)基因大豆原料混入。”中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高如此形容。

安利（中國）研究發(fā)展中心副總裁陳佳則建議稱：東北地區(qū)作為非轉(zhuǎn)基因大豆的主要原產(chǎn)地資源，至今保持著世界非轉(zhuǎn)基因大豆的純凈性，應(yīng)大力開發(fā)其綠色、天然、營養(yǎng)、健康的優(yōu)勢，并加強(qiáng)對非轉(zhuǎn)基因大豆品種的保護(hù)，促進(jìn)非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

地方的努力已經(jīng)取得進(jìn)展：2011年6月17日，由中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會命名的“中國非轉(zhuǎn)基因大豆核心保護(hù)區(qū)”落戶黑龍江省農(nóng)墾總局九三管理局。

但黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語認(rèn)為，這只是相關(guān)工作的開始而非結(jié)束。因?yàn)檫@一由地方建立的保護(hù)區(qū)力量仍然實(shí)在太弱。在他看來，非轉(zhuǎn)基因保護(hù)區(qū)建立，應(yīng)該是一個系統(tǒng)性工程，起碼包括兩個體系，一個是生產(chǎn)，一個是銷售和后期。

在生產(chǎn)方面，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，可以形成防范進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆污染的防火墻，有效保護(hù)非轉(zhuǎn)基因大豆物種資源。同時，可以打造完整、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

在銷售時則應(yīng)規(guī)范標(biāo)識管理。國家應(yīng)建立東北大豆產(chǎn)地標(biāo)識體系，打造品牌。凡在保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆都可以追溯產(chǎn)地。豆類加工企業(yè)要走一條有別于進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的高端路線，賣上金豆價。

“只有這樣，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆才可能有出路，食用大豆安全才可能有保障?！蓖跣≌Z說。

兩種“走出去”

除了直接出口，中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉登高等人主張：國產(chǎn)大豆可從大豆蛋白加工領(lǐng)域中找到新的出路。下游產(chǎn)品價格提升后，可以給豆農(nóng)更高的收購價格，從而提高其種植積極性，形成良性循環(huán)。

作為一種重要的食品加工原料，大豆蛋白擁有廣闊的國際市場。在美國，有2500多種食品需要添加大豆蛋白，而日本每年消耗大豆蛋白數(shù)量則為60余萬噸。近來由于國內(nèi)外肉食加工、奶粉加工改為以非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白做配料，市場對非轉(zhuǎn)基因大豆的需求開始急劇增加。

20世紀(jì)90年代以前，中國僅有吉林前廓、黑龍江三江、湖北云夢等少數(shù)廠家生產(chǎn)大豆蛋白。如此樂觀的前景，使得大豆蛋白加工領(lǐng)域近些年來出現(xiàn)了井噴局勢。

據(jù)中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，目前中國大豆蛋白產(chǎn)品在歐美市場的年均增長速度在10%以上。2010年，中國對全球出口大豆蛋白22萬噸，占世界市場50%以上的份額，出口金額約4億美元，其中對歐盟出口數(shù)量約為2.4萬噸，出口金額為4400萬美元，占中國對全球出口數(shù)量的11%，是中國出口第二大市場。

受此影響，國產(chǎn)大豆價格也開始出現(xiàn)一定幅度的上漲。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在黑龍江省哈爾濱、綏化、黑河等大豆主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查證實(shí)：包括益海、安利等企業(yè)在內(nèi)的大豆蛋白加工企業(yè)，給豆農(nóng)開出的大豆價格已經(jīng)高出了國家的最低收儲價格。

“益海收購國產(chǎn)大豆主要是在哈爾濱加工，每年收購價格的確高于國家保護(hù)價。但這是市場規(guī)律，不存在壟斷收購?！币婧＃涯舅梗┘Z油公司副總經(jīng)理李忠輝近日公開表示。

這種通過差異化競爭為國產(chǎn)大豆尋找出路的方式，在學(xué)界獲得了較為廣泛的認(rèn)可和支持。但在黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語看來，在中國仍有1500萬噸大豆加工產(chǎn)能的前提之下，輕言放棄國產(chǎn)油用大豆生產(chǎn)，既糊涂又危險。

“到底怎么發(fā)展食用大豆，各方其實(shí)并沒有提出和采取有效措施。在這種前提下盲目讓出油用大豆市場，國內(nèi)加工廠就只能仰人鼻息，完全依賴進(jìn)口大豆?！蓖跣≌Z說。

他還指出：目前的大豆蛋白加工業(yè)的所謂景氣，其基礎(chǔ)并不牢靠。原因有二：其一，出口增多靠的是比拼價格，惡性競爭的結(jié)果是已經(jīng)招致了歐盟的反傾銷起訴；其二，目前中國的大豆蛋白提取主要依靠“陳堿積淀法”，對水資源的污染相當(dāng)嚴(yán)重。

新湖期貨研究所副所長時巖也指出：包括大豆蛋白、卵磷脂在內(nèi)的國產(chǎn)大豆加工業(yè)，的確能夠在一定程度上提振國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)。但這些領(lǐng)域其實(shí)也并非特別深加工的領(lǐng)域，利潤空間已并非想象中那么廣泛，因此將國產(chǎn)大豆的命運(yùn)系于大豆蛋白加工，可能并非明智的選擇。

國內(nèi)大豆生產(chǎn)不具比較優(yōu)勢，另一種嘗試就是豆農(nóng)種植“走出去”。

黑龍江的黑河、綏化、齊齊哈爾等地與俄羅斯接壤，近兩年有不少農(nóng)民開始出國租用土地種植大豆。

李明剛就在黑河對面的俄羅斯阿莫爾州租用了10萬畝土地，種植非轉(zhuǎn)基因大豆。他種植每畝地的成本是每年173元左右，包含了土地租金、人工及種子和種植等各項(xiàng)費(fèi)用。

因采用規(guī)?；N植，李明剛只需要雇傭20個左右的人工，即可管理近10萬畝土地，目前年產(chǎn)大豆2萬噸以上，他正著手將租用的大豆田增加到30萬畝。

據(jù)李明剛透露，僅黑河一地，2012年通過這種方式進(jìn)口到中國的大豆，已約達(dá)20萬噸。這些大豆的每噸價格僅為4200元左右，比直接進(jìn)口美國、阿根廷等國的轉(zhuǎn)基因大豆還有百元以上的價格優(yōu)勢。

但李明剛對這一模式是否可以持續(xù)，心中仍無把握。一是這些大豆雖為國內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)，但因涉及進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫問題，目前程序尚未全部理順；其次是，由于大豆在俄羅斯并不算糧食，故該國對外來農(nóng)民租用土地生產(chǎn)大豆并不鼓勵。李明剛說，“現(xiàn)在小打小鬧的可以，種植規(guī)模到底能做到多大，現(xiàn)在誰都沒底?！?/p>

新型補(bǔ)貼胎動

提振中國國產(chǎn)大豆產(chǎn)量的另一出路，是調(diào)整政策、增加補(bǔ)貼。

根據(jù)中國的“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間中國食用植物油自給率目標(biāo)將保持在40%，完全放棄國產(chǎn)大豆生產(chǎn)并非現(xiàn)有政策選擇。但保住這條線并非易事。

1995年，中國大豆產(chǎn)量為1400萬噸，消費(fèi)量1400萬噸。2011年中國大豆產(chǎn)量仍為1400萬噸，消費(fèi)量7000萬噸，5600萬噸大豆需求缺口必須通過進(jìn)口獲得。

向美國、日本等國家學(xué)習(xí)，采用合理的補(bǔ)貼方式對豆農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，并提高適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼水平，或是目前政府已經(jīng)為數(shù)不多的選項(xiàng)之一。

歷屆美國政府，均采取了各種措施支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)70年代，美國制定了國家大豆發(fā)展計(jì)劃，成立了國家大豆委員會、大豆協(xié)會和大豆基金會。制定了一整套支持、保護(hù)大豆生產(chǎn)和貿(mào)易的優(yōu)惠政策，以此確保了美國大豆產(chǎn)業(yè)獲得并保持著世界第一的地位。

該套政策的支持主要體現(xiàn)在直接財(cái)政補(bǔ)貼，包括作物和收入保險政策、間接政策支持、科研支持和國際貿(mào)易談判支持等方面。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國豆農(nóng)得到的補(bǔ)貼是其所花費(fèi)用的2.5倍。

中國直到2002年，大豆才成為第一個享受直接補(bǔ)貼的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部選取了黑龍江的1000萬畝油用豆田，以每畝10元錢的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，種植大豆每畝還能獲得大約80元的其他補(bǔ)貼。

但二者相加，仍不足百元，對于刺激農(nóng)民種植積極性能起到的作用，微乎其微。

中國的另外一項(xiàng)大豆政策，起源于2007年。是年9月19日國務(wù)院舉行的促進(jìn)油料作物生產(chǎn)工作的國務(wù)院常務(wù)會議決定：中國要建立健全大豆和食用植物油儲備制度，培育油脂、油料期貨市場，建立產(chǎn)銷預(yù)警體系。

這次會議決定重點(diǎn)實(shí)施的主要政策包括：鼓勵主產(chǎn)區(qū)恢復(fù)種植面積、增加補(bǔ)貼、增加油料作物保險試點(diǎn)、加快油料作物生產(chǎn)基地建設(shè)等。

因此，自2008年起，中國連續(xù)五年通過中儲糧系統(tǒng)在東北地區(qū)實(shí)施大豆臨時收儲政策，收購價格呈逐年上升態(tài)勢：2008年為1.85元/斤，2009年為1.87元/斤，2010年為1.90元/斤，2011年為2.00元/斤，2012年收購價格同比提高15%。價格連年增長，有效地支撐了國內(nèi)大豆價格。

對這一政策的實(shí)施效果，多位相關(guān)人士認(rèn)為并不理想。

臨時收儲首先帶來了價格扭曲。“由于人為抬高大豆收購價格，打擊了榨油廠收購的積極性，因此產(chǎn)地油廠關(guān)門或減產(chǎn)。而大豆價格的上升還導(dǎo)致了國內(nèi)外價差，廉價大豆大量涌入中國，導(dǎo)致國內(nèi)壓榨行業(yè)完全依靠進(jìn)口大豆?！北本┝謽I(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究員譚林表示。

由于國內(nèi)大豆價格取決于國際大豆價格，如果國際大豆價格長時間得不到恢復(fù)，那么中儲糧要么降價銷售，要么繼續(xù)存儲。前者會打壓市場價格，與政府收購的政策目的不符。后者則倉儲費(fèi)用和損失嚴(yán)重，且會讓下一年的存儲空間受到限制。

“因此，臨儲在小麥和玉米等品種上可以使用，但對于大豆這樣的完全開放的品種，政府抬高價格無異于想抬高全世界的價格，補(bǔ)貼的是大豆出口國的居民?！弊T林指出。

具體執(zhí)行收儲政策的中儲糧，也備受詬病?！皣鴥κ召?fù)辏饔镁褪前研露棺兂申惗?，最終還是靠企業(yè)來消化。而以收購價4600元/噸計(jì)算，三年輪儲一次，每噸的成本要增加1270塊錢?！本湃椭瑺I銷部副部長鞠偉對《財(cái)經(jīng)》記者表示，“還不如把這些錢給農(nóng)民或者油企。”

改革提倡者由此提出，目前應(yīng)該采取的對策應(yīng)是“無為而治”，政府應(yīng)按照市場規(guī)律辦事，少對市場進(jìn)行干預(yù)，大豆面積減少到一定程度之后，產(chǎn)量降低將抬升價格，自然會讓種植面積得到提升。

但態(tài)度較為審慎的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除行政改革的難度本身不提，在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆使用并無限制的前提之下，即使中國的大豆種植面積減少，是否會出現(xiàn)價格上漲帶動產(chǎn)量上升，亦是未知之局。因此，政策調(diào)整的方向，應(yīng)是在不動存量的基礎(chǔ)之上，針對增量進(jìn)行改革。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者近期在農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等處獲得的消息顯示：相關(guān)的政策改革實(shí)際一直在醞釀之中，目前最有可能獲得突破的，便是針對大豆這一品種，實(shí)施目標(biāo)價格補(bǔ)貼。

這一改革規(guī)劃源自《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020）》。在這兩份相關(guān)文件當(dāng)中，均已提出要“探索建立目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度”要求。

所謂目標(biāo)價格制度，是指國家或某一地區(qū)綜合一定時期內(nèi)種豆成本實(shí)際增長和種豆農(nóng)民合理收益等因素制定的一種政策性參考價格。如果市場價格低于目標(biāo)價格，按兩者的價差核定補(bǔ)貼額，由政府直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；如市場價格高于目標(biāo)價格，則不啟動。

從國際上來看，美國等發(fā)達(dá)國家在保護(hù)豆農(nóng)收益時普遍采用大豆目標(biāo)價格。這一政策的好處是不會影響市場價格，執(zhí)行起來較為靈活。

今年初，由國務(wù)院多位參事和包括中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長等多位相關(guān)人士組成的調(diào)研組，先后在哈爾濱、綏化、齊齊哈爾等地進(jìn)行了考察。調(diào)研組此次調(diào)研為規(guī)劃大豆生產(chǎn)基地、擴(kuò)大大豆種植面積、提高油料自給率提供了一手資料。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等多家官方研究機(jī)構(gòu)，均已經(jīng)拿出了較為詳盡的實(shí)施意見，相關(guān)政策制定的障礙已不存在，關(guān)鍵在于如何執(zhí)行。

為實(shí)施這一政策，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部和工信部等近期著手研究促進(jìn)國產(chǎn)大豆增產(chǎn)的新政策，其中既有價格支持特征，又有直接補(bǔ)貼性質(zhì)，有望在東北大豆主產(chǎn)區(qū)率先試點(diǎn)。