中產(chǎn)階級(jí)突圍馬來西亞改革困境

5月5日的議會(huì)選舉結(jié)果讓馬來西亞連續(xù)執(zhí)政56年的國(guó)民陣線贏得顏面無光。133∶89，繼2008年第一次未能取得修憲所需的三分之二多數(shù)國(guó)會(huì)議席后，國(guó)民陣線再度敗退。

反觀獲得89個(gè)席位的反對(duì)黨聯(lián)盟人民聯(lián)盟，雖然比他們?cè)?008年的82個(gè)議席進(jìn)步無多，但是他們?cè)跈壋?、雪蘭莪和吉蘭丹三個(gè)州議會(huì)中，不但維持了執(zhí)政地位，而且均獲得超過三分之二的絕對(duì)多數(shù)議席。

檳城和雪蘭莪是馬來西亞的工業(yè)重鎮(zhèn)，占馬來西亞經(jīng)濟(jì)總量近40%，人民聯(lián)盟在這兩個(gè)州的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，很大程度上顯示崛起的中產(chǎn)階級(jí)超越了馬來西亞傳統(tǒng)的族群政治之分，形成一股新興的政治力量，并發(fā)出打破貧富差距、政府不透明等制約馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的政治訴求。

“在今年選舉中，我們?cè)诔醮瓮镀钡娜巳褐蝎@得比較多的支持。今年他們是第一次投，明年就是第二次，以后比例會(huì)越來越多?！?反對(duì)黨人民聯(lián)盟的年輕領(lǐng)袖劉鎮(zhèn)東（Liew Chin Tong）信心十足地對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。在剛剛結(jié)束的大選中，劉鎮(zhèn)東成為柔佛州居鑾區(qū)候任國(guó)會(huì)議員。

城市化挑戰(zhàn)政策買單

走出有著世界最高雙塔建筑的首都吉隆坡，馬來西亞仍有廣袤的鄉(xiāng)區(qū)。特別是在東馬來西亞的沙巴、莎朗月等偏僻之地，甚至沒有公路，需要靠步行或者搭乘小船進(jìn)出，更不要說被電網(wǎng)覆蓋。

村里的發(fā)電機(jī)、交通船上的馬達(dá)，往往都靠政府提供，基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺拖拽著這個(gè)有著亞洲經(jīng)濟(jì)四小虎之稱的國(guó)家。

在這些從政府受惠的農(nóng)村地區(qū)，民眾往往把選票投給執(zhí)政黨國(guó)民陣線。在以藍(lán)色代表國(guó)民陣線獲勝選區(qū)的地圖上，東馬來西亞幾乎藍(lán)成一片。“中央掌握資源，如果你不投我，東西可能收回，道路就修到隔壁村，執(zhí)政黨在用行政資源控制選票。”太平紳士胡逸山博士（Dr. Ei Sun HO）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。胡逸山曾在2009年至2011年擔(dān)任總理納吉布的政治顧問，負(fù)責(zé)東馬來西亞事務(wù)。

傳統(tǒng)上以馬來族、華族、印度族劃分的族群政治中，大多數(shù)農(nóng)村人口為馬來族人，而國(guó)民陣線中的主力、馬來西亞第一大黨全國(guó)巫人統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（下稱：巫統(tǒng)）是一個(gè)只有馬來族人才能加入的政黨，其黨員忠誠(chéng)度和政治封閉性又甚一層。

為了鞏固執(zhí)政穩(wěn)定，巫統(tǒng)長(zhǎng)期在不同族群間實(shí)行差異化政策，甚至連教育機(jī)構(gòu)的官員和師資的任免都以族群判別，并非資質(zhì)中正。

選區(qū)劃分制度也有利于執(zhí)政黨：馬來西亞農(nóng)村選區(qū)的選民密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市選區(qū)，這種差異在鄉(xiāng)區(qū)和吉隆坡中心地帶甚至能達(dá)到十倍之遙。

“雖然反對(duì)黨人民聯(lián)盟努力在農(nóng)村地區(qū)拉選票，包括吸引那些穆斯林選民，但是在農(nóng)村環(huán)境下，傳統(tǒng)的政治贊助關(guān)系、源于政府的大量補(bǔ)貼以及不平衡的選區(qū)人口密度，都讓人民聯(lián)盟難以獲得充足的選票?！笨▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)亞洲項(xiàng)目主任包道格（Douglas Paal）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

然而，隨著馬來西亞的城市化進(jìn)程加快，越來越多的城市性公共政策問題已跨越族群關(guān)系，遠(yuǎn)非執(zhí)政黨的政策買票戰(zhàn)略可以解決。老套的族群政治手段逐漸失去效力。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，馬來西亞的農(nóng)村人口比重從建國(guó)時(shí)的68.66%陡降到1988年的51.76%。也正是在那一年，巫統(tǒng)分裂，越來越多的馬來族人在隨后的1990年大選中支持反對(duì)黨。到了2010年城市人口已經(jīng)占全國(guó)人口的72.2%。在建國(guó)以來的56年間，馬來西亞的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)掉了個(gè)兒。

進(jìn)入中產(chǎn)的城市選民一方面抱怨薪金趕不上物價(jià)的上漲速度、執(zhí)政黨及其朋黨的貪腐與民逐利，同時(shí)又對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)福利體系和政府的透明性提出了更高的要求。

特別是在2011年，反對(duì)黨抖出部級(jí)官員家屬執(zhí)掌國(guó)家養(yǎng)牛中心，非但未經(jīng)營(yíng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，反而挪用納稅人2.5億令吉（約合5億元人民幣）購(gòu)買“養(yǎng)牛公寓”的丑聞，引起輿論嘩然。國(guó)際觀察組織“透明國(guó)際”的報(bào)告顯示，馬來西亞的貪污指數(shù)排名從1995年的第25名滑落至現(xiàn)今的第56名。

與此同時(shí)，由于執(zhí)政黨長(zhǎng)期實(shí)行讓馬來族人受惠的Bumiputera（土著馬來）政策，投資與教育機(jī)會(huì)的不公扼殺了企業(yè)家精神的發(fā)展。“在這種政策扭曲下，馬來西亞令人吃驚的是一個(gè)凈資本輸出國(guó)?！卑栏裾f，“這是馬來西亞遭遇中等收入陷阱的一個(gè)重要原因?！?/p>

馬來西亞總理、巫統(tǒng)主席納吉布曾嘗試進(jìn)行一些政治改革，以掃清經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和清除族群政策的障礙為主要目的，但是他遇到了既得利益者強(qiáng)烈的反撲。在巫統(tǒng)內(nèi)部和它的邊緣團(tuán)體中，涌現(xiàn)出一股越來越強(qiáng)烈的右翼勢(shì)力，他們的主要訴求是馬來西亞完全應(yīng)該由馬來族人主導(dǎo)。

2013年下半年，巫統(tǒng)將召開黨內(nèi)大選，此次選舉中表現(xiàn)不佳的納吉布要想連任黨主席挑戰(zhàn)重重。在2008年大選后，迫于黨內(nèi)高層的壓力，為國(guó)民陣線贏得140個(gè)議席的時(shí)任總理巴達(dá)維在2009年4月卸任。但也有分析指出，若右翼勢(shì)力下重手，反而會(huì)讓國(guó)民陣線失去中間選民。

“城市里受過政治啟蒙的人，希望換一換執(zhí)政黨?！眲㈡?zhèn)東對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。如今六成以上的年輕選民已經(jīng)把選票投給了人民聯(lián)盟。隨著馬來西亞的城市化進(jìn)程，右翼勢(shì)力必須顧及正在壯大的中產(chǎn)階級(jí)，如果執(zhí)政黨國(guó)民陣線沒有辦法走出農(nóng)村控制的模式，走向城市選民并解決腐敗問題和加強(qiáng)公共治理，便只能面對(duì)不斷下滑的支持率。

走出中等收入陷阱

在5月5日進(jìn)行的議會(huì)選舉中，旨在帶領(lǐng)馬來西亞進(jìn)入高收入國(guó)家的“2020發(fā)展戰(zhàn)略”，在很大程度上為總理納吉布爭(zhēng)取了選票。不論是執(zhí)政黨還是反對(duì)黨上臺(tái)，馬來西亞政府的要?jiǎng)?wù)都是要帶領(lǐng)這個(gè)出口導(dǎo)向型的國(guó)家走出中等收入陷阱。

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的中等收入陷阱的現(xiàn)象和成因都很相似：在這些國(guó)家處于發(fā)展初端時(shí)，利用廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等要素，配以政府的各種優(yōu)惠政策，吸引外國(guó)投資，從而發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這種模式運(yùn)作20多年后，中產(chǎn)階級(jí)逐漸成長(zhǎng)起來，物價(jià)上漲，勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格亦如火箭般飛奔，政府的優(yōu)惠政策也只能停留在一定時(shí)期，隨后便是通過稅收方式從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利。整個(gè)國(guó)家發(fā)展缺乏動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)停滯不前。

馬來西亞亦是如此。受益于以芯片、半導(dǎo)體為主的制造業(yè)出口，1988年至1997年間，馬來西亞經(jīng)歷高增長(zhǎng)時(shí)代，平均年增長(zhǎng)率為9.27%，在此期間，人均收入亦是翻番，從2130美元增長(zhǎng)至4580美元。隨后1997年的亞洲金融危機(jī)腰斬了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2001年至2011年間，馬來西亞GDP平均增長(zhǎng)率僅為4.65%。

特別是兩次金融危機(jī)，暴露了馬來西亞過于依賴國(guó)際經(jīng)濟(jì)與匯率市場(chǎng)的脆弱性。1998年馬來西亞GDP增長(zhǎng)率跌至-7.36%，此后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上是靠執(zhí)政黨通過政府支出、赤字以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等市場(chǎng)干預(yù)手段達(dá)到的。

因此，國(guó)民陣線和人民聯(lián)盟都強(qiáng)烈意識(shí)到，馬來西亞經(jīng)濟(jì)需要結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從而走出中等收入國(guó)家陷阱。

但執(zhí)政黨進(jìn)行改革的動(dòng)力有限。巫統(tǒng)的朋黨在攫取國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)富，使馬來西亞的經(jīng)濟(jì)不平等遲遲得不到解決。雖然馬來西亞的平均國(guó)民收入已經(jīng)在2011年達(dá)到8770美元，但是，其基尼系數(shù)從上世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)改革時(shí)的0.51降低到1990年的0.44后，20多年未見顯著變化?！榜R來西亞的一個(gè)核心問題在于不公平。政府的經(jīng)濟(jì)政策，要解決貧困問題。簡(jiǎn)單來說，就是為窮人提供沒有任何族群指向的經(jīng)濟(jì)政策，這就要求政治更加具有包容性?！笨▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)東南亞研究主任尼赫魯（Vikram Nehru）說。

貪腐與制度也讓投資者得不到尊重。特別是隨著馬來西亞生產(chǎn)成本的提高，難以維持其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，越來越多的投資流入東盟國(guó)家中比較落后的中南半島國(guó)家，即越南、老撾、柬埔寨、緬甸；甚至隨著美國(guó)能源價(jià)格的下降以及南部諸州優(yōu)惠的投資條件，有不少?gòu)S商從馬來西亞跑到美國(guó)。

“政府已經(jīng)從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)里獲得了大量的利益。”馬來西亞伊斯蘭銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿祖爾（Azrul Azwar Ahmad Tajudin）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，“你不能指望他們有什么改革?！?/p>

而在2008年大選中獲得檳城和雪蘭莪地方執(zhí)政權(quán)的人民聯(lián)盟也開始了一系列嘗試。他們通過逐漸收回之前的一些朋黨合約，并且在檳城實(shí)行公開招標(biāo)制度而非以往利益輸送等方式，逐漸清理國(guó)民陣線的朋黨。改革后，兩地投資在金融危機(jī)后的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯優(yōu)于其他地區(qū)。

馬來西亞在建國(guó)以來實(shí)際上都維持著一黨制，正在逐漸走入政策舞臺(tái)的人民聯(lián)盟現(xiàn)在正在學(xué)習(xí)如何從一個(gè)“永遠(yuǎn)的反對(duì)黨”轉(zhuǎn)型成一個(gè)“準(zhǔn)執(zhí)政黨”。在2008年之前，不掌握公共資源的反對(duì)黨并沒有全職的黨員，而在2008年執(zhí)掌一些州政府后，人民聯(lián)盟開始有了全職的黨員，甚至還成立了研究公共政策的智庫(kù)。

劉鎮(zhèn)東說：“以前我們是在制度之外，只是單純地提出政策，別人也不怎么相信，現(xiàn)在我們理解政府的操作，知道實(shí)際的政策應(yīng)該怎么改，也就更容易得到別人的認(rèn)可。”

“我不知道馬來西亞是否會(huì)接受，但是韓國(guó)、臺(tái)灣這些經(jīng)濟(jì)體走出中等收入陷阱，都伴隨了它們的政治多元化?！碧郊澥亢萆讲┦繉?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

由于選區(qū)劃分的制度，人民聯(lián)盟在本次選舉中雖然在全國(guó)范圍內(nèi)獲得50.83%的支持率，也只能獲得89個(gè)國(guó)會(huì)議席。隨著城市化帶來的人口轉(zhuǎn)移，以及在這個(gè)過程中非政治團(tuán)體的變化、反對(duì)黨的發(fā)展，選區(qū)劃分是否會(huì)改變以體現(xiàn)“實(shí)質(zhì)正義”，將是馬來西亞政治改革的一個(gè)指向標(biāo)。