搖擺不定的安倍外交

釣魚(yú)島如定時(shí)炸彈一般，再次點(diǎn)燃中日之間有所沉寂的緊張關(guān)系。4月23日，八艘中國(guó)海監(jiān)船進(jìn)入釣魚(yú)島12海里海域，這是自去年9月以來(lái)進(jìn)入該區(qū)域的中國(guó)海監(jiān)船數(shù)量最多的一次；與此同時(shí)，中國(guó)也對(duì)日本右翼人士駕駛的一支船隊(duì)進(jìn)入這片水域提出抗議。

從4月中旬開(kāi)始，一方面多名日本政界高層訪華或提出訪華意向試圖改善兩國(guó)的緊張關(guān)系，包括日本眾議院前議長(zhǎng)河野洋平、自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)代理二階俊博及自民黨副總裁高村正彥；但另一方面雙方在釣魚(yú)島問(wèn)題上的強(qiáng)硬言辭讓這些外交努力幾乎成為徒勞。

釣魚(yú)島爭(zhēng)端，正在從影響中日關(guān)系大局的一個(gè)因素，變成中日關(guān)系改善要跨越的一個(gè)門(mén)檻。“釣魚(yú)島不是中日之間的重要問(wèn)題，但如何解決會(huì)影響兩國(guó)的信任基礎(chǔ)?！睎|京大學(xué)教授高原明生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

由于兩國(guó)相互依存的關(guān)系，理性考慮保持良好關(guān)系是唯一的選擇；但一旦觸及釣魚(yú)島議題，就進(jìn)入到意志范疇，即為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)壓力，雙方措辭強(qiáng)硬且不惜采用危險(xiǎn)的“邊緣政策”。《財(cái)經(jīng)》記者在東京采訪了解到，鑒于當(dāng)下環(huán)境，對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題就事論事解決問(wèn)題的空間有限，中日雙方擴(kuò)寬合作領(lǐng)域給雙邊關(guān)系逐漸加溫是更為可能的出路。

“日中關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系之一，即使是發(fā)生個(gè)別問(wèn)題，日本今后也會(huì)有所控制，防止其對(duì)中日的整體關(guān)系造成影響，這是安倍政府的基本思路?！比毡靖蓖庀噔從究∫辉诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪時(shí)，如此闡述新政府對(duì)中日關(guān)系的定位。

他表示，參議院選舉前后，這個(gè)思路也不會(huì)有PzBD14Ga/8+JZbXr+pDOMg==任何改變。

誰(shuí)來(lái)破冰？

回望中日關(guān)系的歷史，前政要的互訪往往是雙方打破僵局的前奏，因此每一次互訪經(jīng)常被視為回暖的曙光。但由于雙方的領(lǐng)導(dǎo)人尚未邁出實(shí)質(zhì)性步驟，此間訪問(wèn)流于虎頭蛇尾。

在今年以來(lái)的一系列訪問(wèn)中，最令人期待的一次是日本聯(lián)合執(zhí)政黨公明黨黨首山口那津男1月22日訪問(wèn)中國(guó)并與習(xí)近平會(huì)面。山口遞交了安倍的親筆信，稱(chēng)要從中日關(guān)系的大局出發(fā)，并尋求中日實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)面；不過(guò)，樂(lè)觀的氣氛尚未發(fā)酵，日本政府又接連強(qiáng)調(diào)在釣魚(yú)島問(wèn)題上“不存在爭(zhēng)議”。

對(duì)這樣的反復(fù)，山口那津男解釋稱(chēng)，安倍既有作為日本首相的職責(zé)，同時(shí)也具有自民黨總裁的身份，“他需要在考慮各種因素的情況下，探索如何推進(jìn)這個(gè)問(wèn)題”。

自小泉純一郎以后的六年中，安倍是獲得民眾支持率最高的一位首相?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”雖然毀譽(yù)參半，但放寬貨幣政策等措施還是讓日本經(jīng)理人和消費(fèi)者信心指數(shù)短期上漲、東京股市持續(xù)上漲，3月失業(yè)率降至4.1%，為2008年11月以來(lái)的最低，這種經(jīng)濟(jì)氛圍的改善將安倍的民眾支持率推高到超過(guò)65%；同時(shí)，安倍成功保證了議會(huì)對(duì)黑田東彥擔(dān)任日本央行行長(zhǎng)的批準(zhǔn)，又啟動(dòng)了在日本有極大反抗壓力的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。“這讓他目前在黨內(nèi)和日本政壇的地位非常穩(wěn)固，黨內(nèi)少有人愿意挑戰(zhàn)他?！薄冻招侣劇非爸骶幋瑯蜓笠粚?duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)。

為了保證在7月參議院選舉的勝利，享有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)地位的安倍自然選擇守住優(yōu)勢(shì)，避免犯錯(cuò)，因而在釣魚(yú)島這一敏感議題上持保守之勢(shì)。不過(guò)，2月底時(shí)，安倍在第二次對(duì)國(guó)會(huì)的施政方針演說(shuō)中，提出“中日關(guān)系對(duì)于日本來(lái)說(shuō)是最重要的國(guó)家關(guān)系之一，我與中國(guó)的對(duì)話(huà)大門(mén)始終是敞開(kāi)的”。這樣的表態(tài)被分析為，雖然日本不可能承認(rèn)在釣魚(yú)島問(wèn)題上存在著主權(quán)領(lǐng)土的爭(zhēng)議，但卻暗示存在將其視為外交上存在問(wèn)題而進(jìn)行談判的空間。

自民黨外交部代理會(huì)長(zhǎng)豬口邦子對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，她給安倍的建議是，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)兩國(guó)職業(yè)外交官的努力解決，而期間，日本和中國(guó)不應(yīng)做任何導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)的舉動(dòng)。

與以往中日關(guān)系的破冰局面不同，商界的推動(dòng)效用在此輪危機(jī)中明顯減弱。一位不愿具名的日本商界人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，商界現(xiàn)在更多是在觀望政治氣氛。

日本商業(yè)團(tuán)體自身影響力的相對(duì)下降是重要原因。1994年日本政治改革打出的口號(hào)之一是“凈化政治資金，打垮派閥政治”；此后幾次《政治資金規(guī)正法》的修改，限制了商業(yè)團(tuán)體對(duì)政黨提供政治獻(xiàn)金的數(shù)額；同時(shí)1994年通過(guò)的《政黨助成法》規(guī)定政黨可以使用從國(guó)庫(kù)撥出的一定款項(xiàng)，作為政黨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以減少政黨對(duì)政治獻(xiàn)金的依賴(lài)。雙管齊下，商業(yè)團(tuán)體對(duì)政策的影響力隨之減少。

而中國(guó)方面，亦沒(méi)有相應(yīng)的團(tuán)體代表商界與日本溝通，因此，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)雖相互依存，但商界難成破冰主力。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授梁云祥認(rèn)為，建立危機(jī)管理機(jī)制、外交談判以及共同開(kāi)發(fā)，都是實(shí)際可操作的解決方法，但“僵局在于雙方高層發(fā)出的信息是混亂的”。東京大學(xué)教授高原明生也認(rèn)為，“最終的解決方法只可能是雙方同意，對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題存在爭(zhēng)議。這在外交上可以解決，最重要的是高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。”

右翼還是保守化？

對(duì)于戰(zhàn)后以經(jīng)濟(jì)立國(guó)的日本來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)狀況往往與外交上的強(qiáng)硬成反比。政府囊中羞澀，無(wú)法以大量的公共資源滿(mǎn)足民眾要求，往往會(huì)在國(guó)際上樹(shù)立攻擊的對(duì)象將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

這種做法源于小泉純一郎時(shí)代，他頻繁參拜靖國(guó)神社開(kāi)啟了日本與周邊國(guó)家因歷史問(wèn)題的新一輪情感對(duì)立。但拋開(kāi)參拜靖國(guó)神社之舉，小泉純一郎實(shí)際上一直視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為日本的機(jī)會(huì)。

彼時(shí)，民眾對(duì)參拜之舉尚持懷疑態(tài)度，發(fā)展至今，民族主義這張牌的效用要大得多。一方面這由日本社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)所致，日本現(xiàn)在是高齡化、少子化社會(huì)，國(guó)民中大概四分之一是65歲以上的老人，老年人傾向于保守的立場(chǎng)，他們也是自民黨最大的票倉(cāng)；另一方面，由于就業(yè)低、收入少困擾著年輕人，其對(duì)外部世界的開(kāi)放態(tài)度也大不如前。

在這樣的民意氣氛下，安倍晉三領(lǐng)導(dǎo)下的自民黨再次追求修改憲法——這個(gè)被自民黨寫(xiě)入黨章的一貫訴求。

安倍在安全領(lǐng)域的修憲藍(lán)圖要分兩步進(jìn)行，首先要降低修憲的門(mén)檻，將目前規(guī)定的需要參眾兩院三分之二的贊同票改為二分之一贊同即可通過(guò)；第二步是對(duì)憲法第九條進(jìn)行修改。

豬口邦子告訴《財(cái)經(jīng)》記者，修憲的目的是要賦予自衛(wèi)隊(duì)在憲法中的一席之地，并改名為國(guó)防軍，“但之后國(guó)防軍的形態(tài)如何，目前沒(méi)有進(jìn)行具體的討論，在自民黨內(nèi)也沒(méi)有形成共識(shí)”。

修憲在概念階段具有一定的民意基礎(chǔ)。“在外交和安全政策方面，存在日本國(guó)民感到擔(dān)憂(yōu)的各種情況?！比毡靖蓖庀噔從究∫粚?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

朝鮮是日本最大的安全擔(dān)憂(yōu)，隨著朝鮮在2月12日進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，朝鮮擁核的前景難以逆轉(zhuǎn)，這一擔(dān)憂(yōu)更甚；中國(guó)近年來(lái)在外交上，尤其是在處理和鄰國(guó)的關(guān)系時(shí)表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，也被視為安全形勢(shì)的“新?tīng)顩r”。不過(guò)分析普遍認(rèn)為，出于對(duì)這些安全的擔(dān)憂(yōu)，修憲在討論階段會(huì)得到民眾的積極反應(yīng)，但在做出抉擇時(shí)，日本民眾仍擔(dān)憂(yōu)修憲意味著“二戰(zhàn)”之前的軍國(guó)主義重演，因此將持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。

梁云祥就認(rèn)為，日本國(guó)內(nèi)對(duì)修憲容忍度提高確是事實(shí)，“但表達(dá)一種情緒很容易，在法律上實(shí)現(xiàn)則障礙重重”。

此外，日本對(duì)修憲的討論并不局限于對(duì)憲法第九條的修改，而是對(duì)憲法各方面的全面修訂。各黨派都提出不同的訴求，例如公明黨還提出將環(huán)境保護(hù)寫(xiě)入憲法等，安倍的修憲雄心還將面臨著各黨派的博弈，甚至鈴木俊一認(rèn)為，“今后幾年內(nèi)，并不是實(shí)現(xiàn)修憲的良好政治時(shí)機(jī)。”

繼續(xù)防范對(duì)沖

雖然修憲之路遙遠(yuǎn)，但日本將在東北亞地區(qū)承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任卻是必然趨勢(shì)。安倍政權(quán)的外交政策三大支柱已基本確定：加強(qiáng)美日同盟、加強(qiáng)與鄰國(guó)的友好關(guān)系，以及旨在實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)再生的經(jīng)濟(jì)外交。

加強(qiáng)日美同盟是安倍外交的最優(yōu)先議程。美國(guó)對(duì)日本的主要訴求，是在美國(guó)軍費(fèi)削減的大背景下，要求地區(qū)盟友承擔(dān)更多的安全義務(wù)，這決定了今后日本在防務(wù)上的基本方向：加強(qiáng)軍事力量，以及將集體防務(wù)權(quán)列入憲法。

日本2013年防衛(wèi)預(yù)算達(dá)4.75萬(wàn)億日元，相比2012年增加了400億日元，同比增長(zhǎng)0.8%，是11年來(lái)首次增加防衛(wèi)預(yù)算，支出包括擴(kuò)招自衛(wèi)隊(duì)員，以及新購(gòu)置武器等。

不過(guò)，記者采訪期間發(fā)現(xiàn)，日本很少有主流媒體對(duì)釣魚(yú)島爭(zhēng)端進(jìn)行報(bào)道，除中國(guó)海監(jiān)船只等進(jìn)入釣魚(yú)島海域以外，民眾普遍不對(duì)釣魚(yú)島保持主動(dòng)且持續(xù)的關(guān)注，普通民眾更為關(guān)切的仍是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況。

今年初，安倍晉三正式宣布加入跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）的談判，這是加強(qiáng)日美同盟之舉，另一方面也與其“實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)再生的經(jīng)濟(jì)外交”的目標(biāo)息息相關(guān)。

TPP由美國(guó)主導(dǎo)，旨在多邊貿(mào)易體系式微的情況下，建立跨太平洋的自由貿(mào)易區(qū)，并設(shè)立新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。日本寄希望于加入TPP以倒逼日本國(guó)內(nèi)亟須的經(jīng)濟(jì)改革，尤其是希望能夠打破農(nóng)業(yè)部門(mén)的封閉狀態(tài)，以及高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)土地等資源的扭曲。日本綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)計(jì)算，從加入TPP的十年起，TPP會(huì)給日本帶來(lái)2.2%的GDP增長(zhǎng)。

日本參加TPP還旨在參與對(duì)未來(lái)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定。日本國(guó)際公共政策研究中心理事長(zhǎng)田中直毅撰文稱(chēng)，日本如果參加TPP，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)方面，從相互市場(chǎng)的重要程度來(lái)看，帶有實(shí)現(xiàn)與美國(guó)完全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合的性質(zhì)，包括電氣通信、信息、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化。

此前出于對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的保護(hù)，日本在自由貿(mào)易協(xié)定簽署方面大幅落后。目前世界各國(guó)及地區(qū)已有200余個(gè)FTA生效，但日本自2002年與新加坡簽署第一個(gè)FTA以來(lái)，只與東盟和智利等國(guó)家和地區(qū)簽訂13個(gè)FTA，作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體，卻沒(méi)有與任何一個(gè)主要貿(mào)易伙伴簽訂FTA，因此在安倍的經(jīng)濟(jì)外交中，加快FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是其中的要義。

即使日本通過(guò)布局FTA擴(kuò)展和多樣化海外市場(chǎng)，中國(guó)仍是日本經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）發(fā)表的《2012上半年中日貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示， 2012年上半年中國(guó)仍保持著日本第一大貿(mào)易伙伴的地位，對(duì)華貿(mào)易額占日本外貿(mào)總額的比重為18%。公明黨黨首山口那津男也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中日仍應(yīng)該就建立中日韓自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)合作。

因此改善與中國(guó)的關(guān)系也是安倍必然的選擇?！拔覀儠?huì)回到戰(zhàn)略關(guān)系的原點(diǎn)，從大局角度來(lái)把日中關(guān)系向前推進(jìn)。這是安倍政府的基本思路，參議院選舉前后，這個(gè)思路是不會(huì)有任何改變的?！扁從究∫槐硎?。

不過(guò)其實(shí)際行動(dòng)確有加深中國(guó)不信任之嫌。在安倍的上一任期中，他與當(dāng)時(shí)的外相麻生太郎，以及外務(wù)次官谷內(nèi)聯(lián)合制定了“自由與繁榮之弧”的外交政策，意欲構(gòu)筑起自日本、韓國(guó)起經(jīng)由東南亞、印度到土耳其、歐洲的“以自由與繁榮為目標(biāo)的盟友關(guān)系”，這一外交方針被廣泛解讀為“圍堵中國(guó)的網(wǎng)”。

六年過(guò)去，安倍在二次擔(dān)任首相伊始，首次海外訪問(wèn)選擇了泰國(guó)、越南和印尼東南亞三國(guó)，提出日本的東南亞外交五原則，其中包括與東盟國(guó)家共同創(chuàng)造相同價(jià)值觀、一起維護(hù)海洋權(quán)益與航行自由，儼然是“自由與繁榮之弧”的翻版。

“這意味著，日本對(duì)中國(guó)仍然會(huì)保持一定的防范對(duì)沖戰(zhàn)略?！备咴魃袛?，“不過(guò)現(xiàn)實(shí)情況是，完全的遏制不可能成功。日本與中國(guó)加強(qiáng)合作仍將是政策主流。”