相信市場，相信民眾

中國新一屆中央領導集體上任以來，海內(nèi)外高度關注其施政綱要和改革突破。從今年“兩會”撤銷鐵道部等重要改革舉措來看，所謂“改革是最大的紅利”，一個重點在于政府的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。國務院總理李克強5月6日主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革的九項重點工作，首當其沖就是要在行政體制方面加大改革力度。

機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是一體兩面，但自改革開放至今30多年里，中央部委的機構(gòu)改革經(jīng)歷七次，幾乎每一次機構(gòu)改革，均會在其后數(shù)年出現(xiàn)新的機構(gòu)設置和人員膨脹，究其根本，正是政府職能轉(zhuǎn)變的不充分和不徹底。因此，新一輪政府改革若不能清晰定位、有效配合，尤其是在職能轉(zhuǎn)變方面下大決心、動大手術，機構(gòu)改革很難避免再陷入低效循環(huán)之中。

隱藏在這種低效循環(huán)之后，仍然是整個社會和經(jīng)濟運行的主體，究竟繼續(xù)以政府為主導、讓官員說了算，還是以市場為主導、讓民眾真做主。

以剛剛公布的改革“國九條”為例，其中雖無政府轉(zhuǎn)型的明確字眼，但每一條的具體指向，均涉及中央政府權(quán)力集中部門的轉(zhuǎn)型改革。以此作為深化改革的重點和突破口，需要頂層設計者有足夠的勇氣和智慧，切實解決中國改革無法回避的突出矛盾和問題，若能在隨后幾年形成實質(zhì)突破，則是抓住了完善中國市場經(jīng)濟體制的關鍵所在。

縱觀歷史，任何經(jīng)濟體制都不是孤立存在的。在中國復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境和歷史傳承延續(xù)中，尤其不能只從經(jīng)濟談經(jīng)濟。特別是在經(jīng)歷了30多年的改革之后，中國經(jīng)濟領域的單兵突進越來越難，協(xié)同與經(jīng)濟活動緊密相關的政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是推進中國改革平穩(wěn)趟過深水區(qū)、獲得更多“改革紅利”的不二選擇。

難題在于，政府機構(gòu)能否下決心主導針對自己的深層次改革，既要在機構(gòu)設置上合理精簡，又要在職能權(quán)限上化繁為簡。顯然，若僅靠政府自覺，改革幾無可能。在過去歷次政府機構(gòu)改革中屢屢出現(xiàn)的反復和阻力，已充分證明政府自我改革的現(xiàn)實可能性極低。

解決之道，唯有上下一心。所謂上，就是擁有更大決策權(quán)的領導集體，基于國家和民眾長遠利益敢于擔當，推行符合國情的頂層設計，推進改革深化。所謂下，就是與整個國家的興衰榮辱休戚相關的億萬民眾，他們對美好生活的向往和對自身權(quán)益的訴求，是中國改革最大的動力和壓力，亦是新一屆領導集體進行頂層設計和改革推進的起緣、依托和目的。

在當前中國，上下一心推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，還市場和民眾更大自主權(quán)，已經(jīng)形成基本共識，唯如此，中國的發(fā)展繁榮才可能持續(xù)。過去數(shù)年，各級政府擁有的權(quán)力和資源不減反增，在一些有重大利益關聯(lián)的領域，政府部門和國有資本日益坐大，掌握著巨額財政收入和國有資產(chǎn)，其利益牽涉之深、改革阻力之大，均不容小視。而機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的難點和突破口，均在于此。

外界注意到，此次國務院推行的九大改革部署，明確要求抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。制定實施嚴控新設行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。熟悉中國各級政府機構(gòu)運行情況者不難發(fā)現(xiàn)，這些改革舉措正在觸及核心政府部門的重要權(quán)力和核心利益。

外界還注意到，最近一個多月時間里，國務院先后兩次宣布取消和下放133項行政審批事項，雖然這與政府部門依然掌握的行政審批事項相比仍是少數(shù)，但仍可視為上下一心壓力和決心之下，政府推進自身職能轉(zhuǎn)變有了進一步的實在舉措。

其中核心，無疑是推進政府和其他社會組織的職能分開，進一步理清政府、企業(yè)和社會組織的關系。比如政府加大向社會組織購買服務，對于減少政府直接介入社會服務，加快建設服務型政府的社會管理能力，以及提高公共服務的質(zhì)量和效率等，均有積極作用。再比如，下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施等，則是對政府行為實施硬約束的不二選擇。管好預算，則抓住了政府轉(zhuǎn)型的著力點，有利于推進政府回歸其真正職能，切實服務于最大多數(shù)公眾。

可以說，轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是從中央到地方轉(zhuǎn)變發(fā)改委等權(quán)力集中部門的核心職能，是推進政府機構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性改革。這不僅可以減少“跑部錢進”及權(quán)力尋租現(xiàn)象，更是建設“法治政府”的必由之路。在此基礎上，將更多本屬于市場和公眾的權(quán)力與權(quán)利下放，讓市場經(jīng)濟和社會活動主體更具活力，將長遠有利于中國社會的整體進步。