有效化解三大焦點(diǎn)問(wèn)題 促進(jìn)縣域教育科學(xué)發(fā)展

十八大把科學(xué)發(fā)展觀確定為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。在近期的學(xué)習(xí)和調(diào)研過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前縣域教育普遍存在著與科學(xué)發(fā)展不合拍的三大焦點(diǎn)問(wèn)題：城區(qū)入學(xué)“難進(jìn)”，教師職評(píng)“跑要”，教師調(diào)動(dòng)“說(shuō)情”。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到良好教育環(huán)境的營(yíng)造、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教師才能的發(fā)揮，嚴(yán)重影響到辦人民滿意的教育這一目標(biāo)的達(dá)成。我們必須高度重視，痛下決心，有效化解這些問(wèn)題。

一、 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)縣域內(nèi)教育資源，滿足群眾日益增長(zhǎng)的教育需求

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，發(fā)展不是僅指經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是要注重整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)并舉的總格局。這就要求我們從事基層教育工作的同志首先找到阻礙發(fā)展的矛盾點(diǎn)和推進(jìn)發(fā)展的切入點(diǎn)，確定好發(fā)展思路。

科學(xué)研判目前鄉(xiāng)村教育的薄弱點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府、社會(huì)對(duì)教育的投入也在不斷增加，城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展的步伐不斷加快，但城鄉(xiāng)教育的差距依然存在。就我縣而言，城區(qū)各校設(shè)施齊全，師資雄厚，而鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)施落后，交通不便，師資短缺，且教師年齡整體偏大，力不從心。如仁村一中，學(xué)生因住宿條件差，睡的還是上世紀(jì)七十年代的大通鋪。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，目前支撐鄉(xiāng)村教育的主要是過(guò)去轉(zhuǎn)正的“民師”和分配的中師畢業(yè)生。他們雖然熱愛(ài)教育，也具有一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但在教育理念上同群眾的要求出現(xiàn)了差距，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

正確理解目前城區(qū)教育的難處。學(xué)校是為所有孩子辦的。城區(qū)的學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、教師配備等方面雖然明顯優(yōu)越于鄉(xiāng)村，但能容納的學(xué)生畢竟有限。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我縣城區(qū)各中小學(xué)校超員共5600人。如縣直中學(xué)，原設(shè)計(jì)共30個(gè)教學(xué)班1500名學(xué)生，可是現(xiàn)已有36個(gè)教學(xué)班3071名學(xué)生。學(xué)校只能采取各年級(jí)上下課間錯(cuò)開(kāi)5分鐘的辦法來(lái)避免擁擠。調(diào)查座談中，校長(zhǎng)們異口同聲地講：這樣的狀況，真是不堪重負(fù)，且不談教學(xué)質(zhì)量如何提高，關(guān)鍵是有安全隱患。一旦出了問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

繼續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校改造。我們不但要解決鄉(xiāng)村孩子的上學(xué)問(wèn)題，還要努力讓孩子們上好學(xué)。要依托項(xiàng)目支持，在以財(cái)政撥款為主的基礎(chǔ)上，廣泛接納社會(huì)捐贈(zèng)，加快鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校改造。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建成標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)和中學(xué)各1至2所，滿足群眾需求。城鄉(xiāng)接合部的各中小學(xué)要著眼未來(lái)，向規(guī)范性的目標(biāo)邁進(jìn)，規(guī)模要大，標(biāo)準(zhǔn)要高，管理要嚴(yán)。城關(guān)鎮(zhèn)各校，要立足實(shí)際，繼續(xù)達(dá)標(biāo)升級(jí)，解決進(jìn)城農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。對(duì)于有條件搬遷新建的學(xué)校，一方面要堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，另一方面要將原有土地、設(shè)施改（擴(kuò)）建成公立幼兒園。只有合乎群眾要求的教育設(shè)施和管理，才能留得住教師和學(xué)生，才能讓人民放心。

積極謀劃城區(qū)學(xué)校大發(fā)展。隨著我縣的發(fā)展和城區(qū)居住人口的增長(zhǎng)，5年內(nèi)，預(yù)計(jì)城區(qū)新增中小學(xué)生將達(dá)到5000人。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中不容忽視的問(wèn)題，我們應(yīng)從現(xiàn)在著手，予以重視。首先，要樹(shù)立城區(qū)擴(kuò)大擴(kuò)容、教育先行的理念，使學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)與城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。澠池高中的發(fā)展歷史就是一個(gè)明顯的例子，倘若沒(méi)有當(dāng)年澠池高中的搬遷，就不會(huì)有今天韶馨園、杰信花園等周邊社區(qū)的建設(shè)和繁榮，也不會(huì)有澠池高中今天的新貌。其次，要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，落實(shí)教育先行的政策。河北省邯鄲市在城市建設(shè)中推行“政府負(fù)債辦學(xué)”的方式，實(shí)現(xiàn)了城市的科學(xué)發(fā)展和振興。他們除按政策足額征收教育費(fèi)附加外，另將納入市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的城市建筑按100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)征收城市教育配套費(fèi)，用于償還政府在城市建校時(shí)欠下的債務(wù)，不但保證了土地、房產(chǎn)的增值，還保證了城鄉(xiāng)發(fā)展的速度。最后，要科學(xué)謀劃和實(shí)施城區(qū)學(xué)校的發(fā)展。已獲得項(xiàng)目批復(fù)的仰韶鎮(zhèn)馬嶺學(xué)校擴(kuò)建工程，要集中財(cái)力，建成一個(gè)能容納2000名學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)?？h二中校區(qū)狹小，且地處鬧市區(qū)，交通擁堵，原房屋建筑破舊，需要積極謀劃搬遷，利用報(bào)省待批的80畝教師公寓用地建成一個(gè)能容納3000人的標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)，投入使用后更名為澠池實(shí)驗(yàn)中學(xué)?？h職業(yè)中專要加快學(xué)生宿舍樓建設(shè)步伐，保證明年竣工，原先的老校舍要開(kāi)設(shè)一個(gè)能容納1500名學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)。

二、 以人為本，公平、公正地落實(shí)專業(yè)技術(shù)職評(píng)政策，滿足教師職評(píng)愿望

以人為本體現(xiàn)在教育領(lǐng)域就是把教師和學(xué)生放在第一位，時(shí)刻關(guān)心他們的專業(yè)成長(zhǎng)和日常生活。2012年我們重點(diǎn)抓了教師職稱評(píng)審改革這一敏感問(wèn)題。

堅(jiān)持公平公開(kāi)。教師職稱評(píng)審是對(duì)教師工作能力和業(yè)績(jī)的充分肯定，是一項(xiàng)科學(xué)性、經(jīng)常性的工作。我們堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，將職稱評(píng)審方案、各校評(píng)審指標(biāo)、擬評(píng)人員名單、評(píng)審結(jié)果全部在澠池縣教育網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督?？h教體局會(huì)同縣人社局印發(fā)《教師職稱評(píng)審問(wèn)答》，及時(shí)發(fā)放到廣大教師手中。保證按崗參加職稱評(píng)審，嚴(yán)禁擠占教師職稱評(píng)審指標(biāo)，給一線教師更多的評(píng)審機(jī)會(huì)。職稱評(píng)審時(shí)，各鄉(xiāng)、校及時(shí)召開(kāi)職稱評(píng)審專題會(huì)議，迅速將本年度職稱評(píng)審精神傳達(dá)到每位教師，讓大家吃透政策，明白事理，顧全大局，科學(xué)參評(píng)。

強(qiáng)調(diào)“四個(gè)嚴(yán)禁”。職稱評(píng)審是一項(xiàng)政策性比較強(qiáng)的工作，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁未教課人員參加評(píng)審，嚴(yán)禁跨校評(píng)審，嚴(yán)禁長(zhǎng)期借調(diào)人員回校評(píng)審，嚴(yán)禁各校指標(biāo)調(diào)劑，嚴(yán)禁空缺遞補(bǔ)。各鄉(xiāng)、校是教師職稱評(píng)審的初審單位，要實(shí)行責(zé)任制，“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)不負(fù)責(zé)處理誰(shuí)”?？h教體局人事股在認(rèn)真做好政策宣傳的前提下，要對(duì)各鄉(xiāng)、校做好工作指導(dǎo)，同時(shí)處理好群眾來(lái)信來(lái)訪，查處群眾舉報(bào)。對(duì)于不合條件或弄虛作假的評(píng)審對(duì)象，堅(jiān)決予以取消資格，決不讓群眾有異議的人蒙混過(guò)關(guān)，影響教育工作者形象。

做到“兩個(gè)優(yōu)先”。一是優(yōu)秀教師優(yōu)先，二是老教師優(yōu)先。對(duì)于優(yōu)秀教師，要?dú)v史地、全面地來(lái)評(píng)價(jià)，既看德，也看能，既要看現(xiàn)在，也要看過(guò)去，最好上溯3年左右。在職稱評(píng)審時(shí)，要認(rèn)真地做好青年教師的思想政治工作，若遇同等條件，要將評(píng)審機(jī)會(huì)謙讓給年歲大、教齡長(zhǎng)的同事。要通過(guò)職稱評(píng)審，評(píng)出干勁，評(píng)出團(tuán)結(jié)，評(píng)出友情，評(píng)出正氣。

不留“跑要”空間。在職稱評(píng)審時(shí)，縣教體局不留任何空余指標(biāo)，不接受任何人從上級(jí)主管部門“跑要”計(jì)劃，紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程監(jiān)督。教體局班子成員要率先垂范，機(jī)關(guān)同志以身作則，對(duì)各鄉(xiāng)、校職評(píng)工作只指導(dǎo)不干擾，只關(guān)心不拖累，堅(jiān)持不向下面遞條子、發(fā)短信、打電話、打招呼。對(duì)于違反評(píng)審紀(jì)律的人和事，要嚴(yán)查到底，決不姑息，要對(duì)全縣教師有所交待，營(yíng)造風(fēng)清氣正的職評(píng)氛圍。

三、 執(zhí)政為民，做好人事政策和教育人事管理的有機(jī)統(tǒng)一

教育行政部門是服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)人民是我們的職責(zé)所系，責(zé)任重于泰山，不可有絲毫懈怠。

選好校長(zhǎng)、股長(zhǎng)。按照事業(yè)單位改革管理精神，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及機(jī)關(guān)股級(jí)、副股級(jí)人員全部由局黨委選聘，取消任命。一是要在現(xiàn)有教師隊(duì)伍中，公開(kāi)招考一批；二是要嘗試由教師民主選舉一批；三是要由局黨委從民主推薦的后備干部隊(duì)伍中考核篩選一批，保證教育管理人才脫穎而出。管理人員要享受管理崗位工作待遇，嚴(yán)禁混崗現(xiàn)象。對(duì)于工作優(yōu)秀且聘用期滿的人員，經(jīng)組織考察需留任的，繼續(xù)聘任，對(duì)因工作不稱職或個(gè)人原因需提前辭聘的人員，要及時(shí)予以解聘，給予工作調(diào)整。

建立教師流動(dòng)機(jī)制。各學(xué)校、機(jī)關(guān)對(duì)于一般教師和工作人員也要按規(guī)定建立崗位聘任制，聘任期內(nèi)一般不流動(dòng)，若需流動(dòng)必須事前申請(qǐng)，解除聘用合同方可調(diào)整。各學(xué)校初次聘任以現(xiàn)有人數(shù)為準(zhǔn)，以后新聘人員必須在人事編制空缺內(nèi)聘任，沒(méi)有縣編辦批復(fù)不準(zhǔn)新增人員。對(duì)于縣直、城關(guān)所屬各校以及仰韶、陳村等處于縣城邊緣的學(xué)校，補(bǔ)充教師要面向全縣教師隊(duì)伍公開(kāi)遴選，機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員也要公開(kāi)遴選?？h城新建學(xué)校隊(duì)伍的組建，要一半遴選、一半面向社會(huì)公開(kāi)招聘。其他鄉(xiāng)村學(xué)校教師的充實(shí)全部按校設(shè)崗，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。凡申請(qǐng)自愿服務(wù)鄉(xiāng)村教育的教師，要開(kāi)“直通車”，給予照顧，給予支持。

充實(shí)教育隊(duì)伍。根據(jù)調(diào)研，鄉(xiāng)村各校教師人數(shù)整體短缺。近年來(lái)，由于對(duì)人事編制的片面認(rèn)識(shí)，每年只是有計(jì)劃地補(bǔ)充了高中教師，從未科學(xué)地補(bǔ)充初中、小學(xué)教師?？h城各初中、小學(xué)多年來(lái)一直采取教師集資回城的辦法，社會(huì)異議較大。一是此舉不公平，容易讓個(gè)別人鉆空子；二是部分人員能力有限，用人單位容易有意見(jiàn)；三是鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量一減再減，隊(duì)伍不穩(wěn)定。因此，要采取以下方法加以解決。一要解放思想。在堅(jiān)持目前全縣教師超編人數(shù)不變的情況下，每年按照全縣教師退休、調(diào)離人數(shù)面向社會(huì)公開(kāi)招聘中小學(xué)教師。除高中外，新招人員全部應(yīng)聘到鄉(xiāng)村中小學(xué)。二要提高標(biāo)準(zhǔn)。高中一般要招聘碩士研究生以上人員，初中要招聘本科學(xué)歷以上人員，小學(xué)要招聘全日制大專以上學(xué)歷人員。三要政策鼓勵(lì)。縣教體局在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、績(jī)效工資核定等方面，要向教育一線人員傾斜，鼓勵(lì)校長(zhǎng)代課，鼓勵(lì)學(xué)校其他管理人員、退入后勤的教師代課。四要嚴(yán)控外借。目前全縣教師外借其他行政事業(yè)單位近百人，足能支撐一個(gè)1500名學(xué)生的學(xué)校。今后，凡是未經(jīng)縣編制部門批準(zhǔn)、組織或人社部門同意，一律不準(zhǔn)教師外借，還要協(xié)調(diào)溝通，動(dòng)員以往的外借教師返校工作。

（作者系澠池縣教育體育局黨委書記、局長(zhǎng)）

（責(zé) 編 莫 荻）