汽車“三包”聊勝于無

2013年10月1日，歷經(jīng)9年400余次修改的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（《汽車“三包”規(guī)定》）終于實(shí)施。

中國幾乎是跑步進(jìn)入汽車社會的。從2010年起，中國汽車年銷量已超2000萬輛，產(chǎn)銷量雄居全球第一。然而這么大的一個(gè)市場，卻沒有一部專門針對汽車消費(fèi)爭議的法律規(guī)范。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確規(guī)定了企業(yè)對于出售商品的修理、更換、退貨責(zé)任，但汽車始終被排擠在“三包產(chǎn)品”之外。唯一例外的是浙江省，2001年該省工商局將小轎車列入“三包”商品目錄。但十多年來，車主依照“三包”規(guī)定成功維權(quán)的并不多。地方法規(guī)的效力層級以及現(xiàn)實(shí)中汽車質(zhì)量問題認(rèn)定難，是消費(fèi)者維權(quán)的兩大障礙。

總體上，由于法律法規(guī)的缺失，長期以來汽車消費(fèi)爭議頻發(fā)，極端維權(quán)事件時(shí)有耳聞。如今，盡管作為全球汽車最大消費(fèi)國的中國正式進(jìn)入汽車“三包”時(shí)代，但實(shí)施的前景究竟會怎樣？

適用范圍窄

相信有很多消費(fèi)者以為，只要是汽車，就應(yīng)當(dāng)適用《汽車“三包”規(guī)定》，實(shí)際上只有汽車中的一小部分適用。《汽車“三包”規(guī)定》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的家用汽車產(chǎn)品的三包，適用本規(guī)定?！睆倪@一條可以看出，境外生產(chǎn)并銷售的產(chǎn)品不適用本規(guī)定。再者，“家用汽車”是從汽車的用途進(jìn)行的分類，不是標(biāo)準(zhǔn)的汽車類型概念。

據(jù)《汽車三包規(guī)定》附則中對于“家用汽車產(chǎn)品”的定義，家用汽車首先是乘用車，因此商用車或者其它類型車輛不適用三包規(guī)定。其次，也并不是所有的乘用車都適用三包規(guī)定，乘用車必須是為生活消費(fèi)需要而購買和使用，才能適用三包規(guī)定。因此，單位為生產(chǎn)、經(jīng)營需要而購買和使用的乘用車也不屬于家用汽車的范疇，不適用三包規(guī)定。不過可以預(yù)見，針對三包規(guī)定的狹窄的適用范圍，肯定會有精明的廠商會對不是為生活需要而購買或者使用的乘用車，做出“三包”承諾，以此招攬單位客戶。

三包標(biāo)準(zhǔn)低

三包標(biāo)準(zhǔn)低，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

三包期和包修期短于目前車企自定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《汽車“三包”規(guī)定》，家用汽車產(chǎn)品三包有效期限為不低于兩年或者行駛里程5萬公里，以先到者為準(zhǔn)。此間，家用汽車出現(xiàn)符合退換車條件的，可以退換車。而在不低于3年或者行駛里程6萬公里的包修期，汽車一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以免費(fèi)修理。事實(shí)上，目前國內(nèi)車企普遍實(shí)行的是3年或6萬公里的包修期，部分車企甚至實(shí)行3年不限里程或者3年10萬公里。因此三包規(guī)定的三包期和包修期，其實(shí)起不到提升車企產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的作用。

退換車條件苛刻，現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)?！镀嚒叭币?guī)定》規(guī)定了五種退、換車的情況，分別是：自開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)更換或者退貨；在三包有效期內(nèi)，因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了兩次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的選擇負(fù)責(zé)更換或者退貨；在三包有效期內(nèi)，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器累計(jì)更換兩次后，或者發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計(jì)更換兩次后，仍不能正常使用的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的選擇更換或者退車。在三包有效期內(nèi)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計(jì)更換兩次后，仍不能正常使用的，消費(fèi)者可以選擇退換車；在三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時(shí)間累計(jì)超過35日的，或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計(jì)修理超過5次的，消費(fèi)者可以要求換車。

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很少會出現(xiàn)在60日內(nèi)或者3000公里里程內(nèi)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效（這里是指失效而非故障）、車身開裂等現(xiàn)象，也幾乎不會出現(xiàn)兩次換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器仍然不能正常使用的。而嚴(yán)重安全性能故障在實(shí)踐中，肯定會從嚴(yán)解釋，兩次出現(xiàn)嚴(yán)重安全性能故障仍不能正常使用的，估計(jì)駕駛?cè)撕芸赡芤呀?jīng)躺在醫(yī)院了。同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計(jì)修理超過五次的現(xiàn)象也幾乎不可能存在，真有這樣極端的個(gè)案，精明的經(jīng)銷商完全可以在第五次就直接進(jìn)行整機(jī)更換。退換車就像是畫的一個(gè)餡餅，消費(fèi)者若真想吃很可能發(fā)現(xiàn)餅太硬、咬不動(dòng)。

違規(guī)處罰輕

根據(jù)三包規(guī)定，經(jīng)銷商不承擔(dān)三包責(zé)任，在行政部門責(zé)令下改正就行，沒任何處罰措施。而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條規(guī)定“對消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨……等要求，故意拖延或者無理拒絕的”，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰措施。兩相比較，可以看出三包規(guī)定的處罰其目的不是處罰，而是保護(hù)。其帶來的效果不是對經(jīng)營者損害消費(fèi)者權(quán)益行為的震懾，而是法律適用的混亂。

宣示意義重于實(shí)際

對消費(fèi)者來說，三包政策出臺的最大意義是首次明確了汽車也實(shí)行三包、符合條件的可以退換車，從而結(jié)束了汽車不屬于三包產(chǎn)品、只修理不退換的時(shí)代。但汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題，真要想要退換車，并沒有想象中的容易。由此，目前汽車三包政策可能更具有形式上的意義，起到的是一種宣示作用——一方面安了消費(fèi)者的心，另一方面也一定程度上提了經(jīng)營者的神。

當(dāng)然，質(zhì)監(jiān)總局出臺的三包政策，之所以會以這樣的面目出現(xiàn)，也有其現(xiàn)實(shí)考慮。9年孕育、400次修訂，不是為了使規(guī)定更完善，而是為了使各方利益更平衡。人們期待在實(shí)施的過程中，一方面汽車企業(yè)能如當(dāng)局所希望的那樣，全力強(qiáng)化汽車產(chǎn)品質(zhì)量，提升售后服務(wù)水平；另一方面，當(dāng)局能根據(jù)市場反應(yīng)情況逐步完善三包政策，最終使中國這個(gè)全球最大汽車消費(fèi)國的汽車質(zhì)量擔(dān)保體系能趕上歐美水平。