大學(xué)自治：再不改革就晚了

《大學(xué)治理》

作者：李維安 王世權(quán)

機(jī)械工業(yè)出版社 2013年9月

20世紀(jì)以來(lái)，受大學(xué)國(guó)際化、人才需求多元化、人口少子化以及大學(xué)財(cái)政困難等形勢(shì)的影響，國(guó)外知名大學(xué)紛紛以“創(chuàng)設(shè)有利于大學(xué)發(fā)展的治理機(jī)制，建立現(xiàn)代大學(xué)治理制度”為目標(biāo)進(jìn)行了治理改革。在中國(guó)，高等教育經(jīng)過(guò)跨越式發(fā)展之后，大學(xué)無(wú)論是規(guī)模上（包括資產(chǎn)規(guī)模和人員規(guī)模），還是學(xué)科建設(shè)水平上都有了較大的提升。在這一過(guò)程中，中國(guó)大學(xué)因行政力量膨脹而導(dǎo)致的“學(xué)術(shù)團(tuán)體行政化”、“行政團(tuán)體學(xué)術(shù)化”以及“學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的非學(xué)術(shù)化”為人們所詬病，蔡元培所倡導(dǎo)的大學(xué)精神正在消失。

有鑒于此，自2010年以來(lái)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度成為理論界和實(shí)踐界的共識(shí)，并已納入到改革的視野。盡管在實(shí)踐中，出現(xiàn)了改革方面的有益探索，但上述種種儼然已經(jīng)成為中國(guó)大學(xué)進(jìn)一步發(fā)展與躋身世界一流目標(biāo)的羈絆。現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)大學(xué)距離真正意義上的大學(xué)自治依然任重道遠(yuǎn)。如何建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)治理制度，創(chuàng)造有利于大學(xué)發(fā)展的治理機(jī)制，消除大學(xué)發(fā)展的體制性障礙，成了中國(guó)大學(xué)發(fā)展中不可回避的問(wèn)題，也是理論界亟待解決的問(wèn)題。

然而，與實(shí)踐中對(duì)大學(xué)治理研究的迫切要求不相匹配的是，當(dāng)前理論上關(guān)于大學(xué)治理問(wèn)題的探究，即便是大學(xué)治理這一基本概念，仍莫衷一是。已有關(guān)于大學(xué)治理問(wèn)題的研究，大都采取了一種“應(yīng)然范式”，致使理論深度略顯不足。同時(shí)，既有文獻(xiàn)在研究過(guò)程中大多呈現(xiàn)出了多理論研究，少實(shí)證研究；教育學(xué)、行政學(xué)等角度研究多，經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度研究少的現(xiàn)象。這些都不利于對(duì)實(shí)踐規(guī)律的總結(jié)，直接導(dǎo)致缺乏對(duì)大學(xué)治理關(guān)鍵制約因素的提煉和整合，難以有效解釋大學(xué)治理的深層動(dòng)因與機(jī)理。深究其因，個(gè)中關(guān)鍵依然在于對(duì)大學(xué)治理的本原性質(zhì)等諸多課題尚未理清，在大學(xué)治理要義與治理邊界等關(guān)鍵理論層面缺乏突破，尚沒(méi)有形成具有普遍指導(dǎo)意義的理論體系。這種理論滯后的狀況難以對(duì)不斷發(fā)展變化的大學(xué)治理實(shí)踐提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)，因而迫切需要對(duì)大學(xué)治理的理論問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新性的探索。

李維安教授和王世權(quán)副教授合作撰寫的《大學(xué)治理》以理論創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，以實(shí)證研究和案例研究等方法為手段，按照大學(xué)本質(zhì)→大學(xué)目標(biāo)→大學(xué)治理的邏輯思路，對(duì)大學(xué)治理的本原性質(zhì)、治理要義與治理邊界問(wèn)題進(jìn)行了探討。在對(duì)德國(guó)、英國(guó)、日本以及美國(guó)等典型國(guó)家大學(xué)治理制度進(jìn)行了比較制度分析的基礎(chǔ)上，梳理出了影響大學(xué)治理制度選擇的制度背景因素，審視了大學(xué)治理制度的形成機(jī)理，認(rèn)知了大學(xué)治理制度變遷中的驅(qū)動(dòng)因素與約束條件，明晰了大學(xué)治理制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的正當(dāng)性、互補(bǔ)性與價(jià)值創(chuàng)造性三個(gè)基本原理。

作者指出，中國(guó)大學(xué)治理變革的要點(diǎn)應(yīng)以“大學(xué)自治與大學(xué)自由”為目標(biāo)，以“去行政化”為依托，重新匹配大學(xué)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“行政型治理”向“學(xué)術(shù)型治理”的轉(zhuǎn)型。其中，大學(xué)治理機(jī)制重構(gòu)要秉承關(guān)鍵利益相關(guān)者治理觀，以作為大學(xué)“治理憲法”的章程設(shè)計(jì)為依托，注重踐行“治理的民主性”、“治理的頂層設(shè)計(jì)”與 “治理的‘疏’‘統(tǒng)’并舉”的治理理念，適時(shí)制定中國(guó)大學(xué)治理原則。

跳出了高等教育領(lǐng)域，運(yùn)用“營(yíng)利組織治理”的研究范式來(lái)審視“非營(yíng)利組織治理”的大學(xué)治理問(wèn)題，是本書一大特色。書中還強(qiáng)調(diào)，對(duì)中國(guó)大學(xué)而言，政府、校長(zhǎng)、教師、校友及學(xué)生等利益相關(guān)者行為應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“慣例行為”到“合理行為”的轉(zhuǎn)變。其系統(tǒng)性論證和結(jié)論讀來(lái)令人耳目一新，是中國(guó)大學(xué)治理理論探討過(guò)程中的又一開(kāi)拓性成果。