民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路

人民論壇專題調(diào)研組

實(shí)施“開放先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)歷了從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放的歷史巨變。然而與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，既是民族地區(qū)的重要課題，也是迫切任務(wù)。

近年來(lái)，吉林省延邊朝鮮族自治州立足本地實(shí)際，大力實(shí)施“開放先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出了一條民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路。近日，人民論壇組織中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等單位的專家學(xué)者，赴延邊進(jìn)行了專題調(diào)研。

依托開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬實(shí)力”

夏日的琿春口岸，到延邊朝鮮族自治州購(gòu)物、旅游的俄羅斯游客絡(luò)繹不絕。在延邊700多公里的邊境線上，分布著12個(gè)這樣的口岸，總運(yùn)行能力為年過(guò)貨量610萬(wàn)噸，年出入境人員290萬(wàn)人次。

延邊州位于吉林省東部，中國(guó)、朝鮮、俄羅斯三國(guó)交界處，下轄延吉、琿春、圖們、敦化等6個(gè)市（縣），是我國(guó)面向東北亞，特別是面向朝鮮、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及韓國(guó)、日本西海岸的大圖們江區(qū)域開發(fā)、開放的橋頭堡，地理位置優(yōu)越，區(qū)域優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。

延邊州委、州政府意識(shí)到，解決民族地區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，首要在發(fā)展，根本靠發(fā)展。而加快發(fā)展的潛力在開放，希望也在開放。為此，要深入實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)開發(fā)開放，以口岸建設(shè)為依托，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，延邊州確立了“借港出海，連線出境”的思路，努力開發(fā)圖們江區(qū)域，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。

“十一五”期間，延邊州進(jìn)出境貨物為737萬(wàn)噸，進(jìn)出境人員為363萬(wàn)人次。2007年以來(lái)，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)80億美元，年均增長(zhǎng)10.2%。實(shí)際利用外資7.4億美元，年均增長(zhǎng)18.3%。到2011年底，25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的659家外資企業(yè)在延邊置業(yè)發(fā)展，延邊也有幾十家企業(yè)在俄羅斯和朝鮮投資建廠。今年4月13日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在琿春市設(shè)立“中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)”， 為延邊發(fā)揮區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)指明了方向。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。延邊州各級(jí)政府痛下決心，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。不斷鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，立足資源產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Υ蛟鞜煵?、冶金、能源等產(chǎn)業(yè)，突出抓好新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃”和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)尤其是延邊籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”策略引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，猶如強(qiáng)勁的動(dòng)力“引擎”，令延邊煥發(fā)出勃勃生機(jī)。今年上半年，延邊州累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.7億元，同比增長(zhǎng)13.9%，增速高居吉林省首位。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值11.5億元、177.8億元、113.4億元，同比分別增長(zhǎng)4.9%、16.2%和11.7%。

依托文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)文化發(fā)展的“軟實(shí)力”

在延吉市國(guó)際會(huì)展藝術(shù)中心，朝鮮族大型歌舞《四季如歌》每天上演，一票難求。作品以冬春夏秋為場(chǎng)景，用浪漫主義手法展現(xiàn)了延邊的自然風(fēng)光和民風(fēng)民俗民情，觀眾不僅能領(lǐng)略到朝鮮族歌舞的神韻，也能感受到獨(dú)特的民族文化魅力。

文化是一個(gè)民族的血脈和靈魂。延邊是全國(guó)唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地，擁有豐富的民族文化資源和深厚的文化底蘊(yùn)，在我國(guó)少數(shù)民族文藝百花園中獨(dú)樹一幟。為推進(jìn)民族文化健康發(fā)展，延邊州制定了一系列保護(hù)民族文化發(fā)展的法律、政策體系，比如《關(guān)于加強(qiáng)民族文化工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于民族文化發(fā)展若干政策》等，深入實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略：

第一，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，深入挖掘以朝鮮族文化為代表的民族文化，以圖們江和長(zhǎng)白山文化為代表的地域文化，以紅色文化為代表的歷史文化，先后搜集、整理出包括民間音樂(lè)、民間舞蹈等十大類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目272項(xiàng)；第二，推進(jìn)文化精品工程，大型歌舞《長(zhǎng)白山阿里郎》、《四季如歌》風(fēng)靡全國(guó)、走向世界，《放歌長(zhǎng)白山》榮獲今年第四屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演最高獎(jiǎng)項(xiàng)劇目金獎(jiǎng)；第三，推進(jìn)文化惠民工程，州、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)框架基本形成；第四，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)工程，加快建設(shè)現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批龍頭骨干文化企業(yè)。

值得一提的是，延邊州注重把特色文化與旅游資源結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共融?，q春市防川中朝俄三國(guó)邊境風(fēng)景區(qū)，敦化市六鼎山文化旅游區(qū)，和龍市金達(dá)萊朝鮮族民俗村……延邊州各縣市都形成了獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！跋竺蔽柚l(xiāng)”、“刀畫之鄉(xiāng)”等極具民俗風(fēng)情的藝術(shù)之鄉(xiāng)，成為延邊民俗文化旅游的主打品牌。

去年，延邊州共接待旅游者876萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21%；旅游收入110億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到16.5%，同比增長(zhǎng)30%。其中，接待海外旅游者達(dá)44.98萬(wàn)人次，旅游收入9.65億元。

依托社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的“向心力”

位于延吉市的園輝社區(qū)，共有2720戶，人口8600人，朝鮮族占76%。近年來(lái)，該社區(qū)以服務(wù)為根本，以黨心聚民心、以服務(wù)聚民心、以和諧聚民心，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了不和諧因素“五為零”，即社區(qū)邪教習(xí)練者為零、非正常集體上訪為零、家庭暴力事件為零、無(wú)就業(yè)家庭為零、青少年犯罪為零。園輝社區(qū)的探索是延邊州加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)縮影。

邊疆民族地區(qū)，地廣人稀、民族眾多、居住分散、邊境線長(zhǎng)，維護(hù)邊疆安寧穩(wěn)定責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。同時(shí)，這些地區(qū)大都處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，在社會(huì)管理上不僅面臨許多新情況、新問(wèn)題，而且成本高、難度大。

基于以上認(rèn)識(shí)，延邊州委、州政府堅(jiān)持以理念的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制和方法措施的創(chuàng)新。

首先，牢固樹立“以人為本”理念，始終把群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；其次，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，始終把工作的重點(diǎn)放在基層，使工作措施在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得到徹底落實(shí)。再者，注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)、部門單位齊抓共管的優(yōu)勢(shì)以及依靠群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制的重要作用，積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，認(rèn)真解決征地拆遷、社會(huì)保障、房屋產(chǎn)權(quán)、涉法涉訴等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效化解社會(huì)矛盾。

這些措施的推行，確保了民生保障和改善工作有序進(jìn)行。“十一五”期間，延邊州共投入民生建設(shè)資金408億元。去年，全州民生領(lǐng)域投入123.3億元，同比增長(zhǎng)26.2%，占全部財(cái)政支出的65.7%?！捌桨惭舆叀苯ㄔO(shè)成效顯著，連續(xù)兩年在吉林省群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)中位居首位。

正確處理三種關(guān)系，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的“持續(xù)力”

科學(xué)發(fā)展觀的基本元素和主要特征在于“發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧”。調(diào)研組認(rèn)為，從延邊州的探索來(lái)看，民族地區(qū)走科學(xué)發(fā)展新路，必須正確處理好以下三種關(guān)系：

第一是發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，必須靠發(fā)展才能解決一系列問(wèn)題。但是，這些地區(qū)不可再生資源豐富，生態(tài)脆弱，環(huán)境保護(hù)工作也是刻不容緩。延邊州堅(jiān)決擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)老路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緊緊依靠投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；同時(shí)，不盲目求快、求高，而是從國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、環(huán)境多樣性保護(hù)的角度出發(fā)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，把“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的要求真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二是內(nèi)因與外因的關(guān)系。民族地區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持內(nèi)因、外因相結(jié)合。延邊州對(duì)內(nèi)以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，不斷加快集體林權(quán)制度、行政審批制度、干部人事制度等一系列改革，妥善解決國(guó)企改革等遺留問(wèn)題，為發(fā)展?fàn)I造了良好的軟環(huán)境；對(duì)外深入實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)加快發(fā)展。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援，切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

第三是硬實(shí)力和軟實(shí)力的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既離不開文化的支撐，也離不開穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境?！坝矊?shí)力”與“軟實(shí)力”不同步，勢(shì)必制約區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。延邊州一方面注重同步發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，積極探索文化與旅游互動(dòng)共融之路，堅(jiān)持文化富民、惠民、安民、樂(lè)民，使文化成為地區(qū)發(fā)展的新引擎和新動(dòng)力；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，營(yíng)造了政治穩(wěn)定、干群團(tuán)結(jié)、民族和睦、社會(huì)和諧的良好局面，有力促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（執(zhí)筆：人民論壇記者陶建群王志遠(yuǎn)陳楠）

責(zé)編/陳楠美編/石玉