韓國數(shù)字出版法律制度的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

[摘　要]　韓國數(shù)字出版法律制度具有扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律手段與行政手段雙管齊下、政府官辦協(xié)會(huì)發(fā)揮重要職能、加強(qiáng)內(nèi)容保護(hù)等特點(diǎn)，并呈現(xiàn)出加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)人的保護(hù)、兼顧公眾利益、適當(dāng)維護(hù)在線服務(wù)商的利益、強(qiáng)化政府部門的權(quán)力以及明確電子定價(jià)制等趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]　韓國出版業(yè)　數(shù)字出版　法律制度

[中圖分類號(hào)]　G239 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]　A [文章編號(hào)]　1009-5853（2013）　01-0094-04

近年來，以產(chǎn)品形態(tài)和傳播渠道數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展方向。韓國百濟(jì)藝術(shù)大學(xué)教授金貞淑說：“韓國數(shù)字出版市場2007年后就處于原地踏步狀態(tài)，但隨著亞馬遜Kindle的成功，局面開始發(fā)生變化。2010年，數(shù)字出版規(guī)模增至1975億韓元?！盵1]韓國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，離不開先進(jìn)法律制度的規(guī)制。韓國在出版方面的法律非常完備，并隨著數(shù)字出版技術(shù)的實(shí)現(xiàn)及時(shí)對(duì)舊法進(jìn)行了修訂。了解同是亞洲國家的韓國的數(shù)字出版法律制度特點(diǎn)，分析其未來發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國進(jìn)行數(shù)字出版法律制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　韓國數(shù)字出版管理制度概述

韓國是世界上信息技術(shù)發(fā)展最快也是互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家之一。在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制中，韓國以立法為基礎(chǔ)，以技術(shù)過濾為依托，以分級(jí)審查為輔助，呈現(xiàn)出具有國情特色的管理格局。

1.1　三級(jí)版權(quán)行政管理體系

目前，韓國初步建立了相對(duì)行之有效的互聯(lián)網(wǎng)三級(jí)版權(quán)行政管理體系，在維護(hù)數(shù)字版權(quán)方面起到重要作用。由韓國文化體育觀光部、韓國著作權(quán)委員會(huì)、韓國版權(quán)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（版權(quán)保護(hù)中心）共同管理互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)事務(wù)（見表1）。

1.2　“小政府、大協(xié)會(huì)”的市場管理模式

韓國的出版管理體系屬于“小政府、大協(xié)會(huì)”的市場管理模式，協(xié)會(huì)分擔(dān)了政府大部分管理職能。政府官辦協(xié)會(huì)中，韓國復(fù)寫傳送權(quán)管理中心負(fù)責(zé)協(xié)商處理有關(guān)各種出版鄰接權(quán)問題，韓國刊行物倫理協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)審核室和個(gè)別審核委員會(huì)，審核室負(fù)責(zé)審核圖書、定期出版物、漫畫、電子出版物和廣告等不同審查領(lǐng)域[2]。此外，與數(shù)字出版有關(guān)的協(xié)會(huì)主要有電子出版內(nèi)容管理中心、電子圖書協(xié)會(huì)、Electronic-BookKorea、Booktopia、韓國出版物倫理委員會(huì)、韓國電子出版協(xié)會(huì)、泛在出版振興中心等。另外，韓國民間自發(fā)組織成立了不少于140個(gè)社團(tuán)，如“游戲制作者協(xié)同社團(tuán)”“出版協(xié)同社團(tuán)”等，增強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)行業(yè)的自律[3]。

1.3　數(shù)字出版法律體系

為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，　近幾年韓國政府陸續(xù)對(duì)《出版及印刷振興法》《影像振興基本法》《著作權(quán)法》《電影振興法》《演出法》《廣播法》《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂，廢止或修改的內(nèi)容在70%左右（見表2）[4]。

韓國通過制定和修改一系列相關(guān)法律，形成了較為完備的數(shù)字出版法律體系，將網(wǎng)絡(luò)出版物、電子書、電子游戲、網(wǎng)絡(luò)多媒體等各種形式的數(shù)字出版物納入了法律規(guī)制范圍。

2　韓國數(shù)字出版法律制度的特點(diǎn)

韓國先進(jìn)的出版行政管理與法律規(guī)制形成了具有特色的數(shù)字出版法律制度，主要有以下特點(diǎn)。

2.1　把扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為振興經(jīng)濟(jì)的國策

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)有法律已很難解決互聯(lián)網(wǎng)上的著作權(quán)問題。為此，韓國陸續(xù)對(duì)舊的出版法律法規(guī)做了部分或全面修訂，并推出新的法律如《網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》《電子出版產(chǎn)業(yè)育成法》等。同時(shí)，韓國是較早把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略的國家。韓國政府視數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為韓國未來高成長性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)特別是游戲產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的國策之一。1999年4月8日韓國政府作出對(duì)所有電子出版物零稅收的特殊規(guī)定，從政策上大力支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。另外，韓國政府給了電子游戲合法的地位，并且注重培育工作，快速發(fā)展數(shù)字娛樂業(yè)。2010　年至2011　年，韓國政府制定扶持政策，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)緊缺人才，加快電子出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。韓國數(shù)字出版法律制度的建設(shè)，既是適應(yīng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)近年來高速發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)果，也是政府把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的國策的結(jié)果。

2.2　法律手段與行政手段雙管齊下

韓國數(shù)字出版管理制度建設(shè)既有相對(duì)完備的法律體系，也有成熟的行政管理體系，以此共同規(guī)范數(shù)字出版的發(fā)展。

韓國有關(guān)數(shù)字出版的法律制度針對(duì)各種形式的數(shù)字產(chǎn)品做出詳細(xì)的規(guī)定，能夠更好地解決數(shù)字時(shí)代產(chǎn)生的新問題。韓國三級(jí)版權(quán)行政管理體系及“小政府、大協(xié)會(huì)”的出版物市場管理模式有效地對(duì)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行管理。把數(shù)字出版物納入市場管理范疇，能夠起到合理配置資源，推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的作用。

2.3　政府官辦協(xié)會(huì)發(fā)揮重要職能

韓國官辦協(xié)會(huì)由政府全額資助并由政府授權(quán)。它們代替政府行使一定的職能，有效地打擊盜版及審查出版物內(nèi)容，杜絕盜版及有害出版物的流通。

在韓國由復(fù)寫傳送權(quán)中心集中管理出版物的著作權(quán)，由出版物倫理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)出版物內(nèi)容進(jìn)行審查。韓國復(fù)寫傳送權(quán)中心的主要任務(wù)有兩個(gè)：一是接受版權(quán)所有者的委托，對(duì)著作權(quán)和傳送權(quán)進(jìn)行集中管理；二是杜絕盜版出版物的流通。在打擊盜版方面，該協(xié)會(huì)采取與政府執(zhí)法人員聯(lián)合協(xié)作的方式[8]。韓國出版物倫理委員會(huì)的任務(wù)包括審查圖書、雜志、漫畫、專業(yè)報(bào)紙、電子出版物等出版物是否存在有害性，審查廣告內(nèi)容及其他不當(dāng)表示等，開展包括電子出版物在內(nèi)的外國出版物的引進(jìn)推薦、審查其是否存在有害性、下達(dá)配發(fā)停止命令等[9]。

2.4　數(shù)字出版法律內(nèi)容方面的特點(diǎn)

（1）法律規(guī)制范圍廣，涵蓋多種形式。目前韓國數(shù)字出版法律體系包括有關(guān)出版與印刷、網(wǎng)絡(luò)多媒體、電子游戲、影像、音樂、電子出版產(chǎn)業(yè)等方面的法律，幾乎各種形式的數(shù)字出版物都有專門的法律加以規(guī)范，法律規(guī)制范圍更廣、更具體、更具針對(duì)性，能夠更好地滿足多種形態(tài)數(shù)字出版物的發(fā)展要求。

（2）明確在線服務(wù)提供者的權(quán)利義務(wù)。韓國著作權(quán)法明確規(guī)定了在線服務(wù)提供者的權(quán)利義務(wù)，既規(guī)定其享有臨時(shí)復(fù)制等合理使用的權(quán)利，也賦予版權(quán)人求償權(quán)，要求在線服務(wù)提供者必須采用技術(shù)措施保護(hù)擁有數(shù)字版權(quán)的作品的在線傳播并對(duì)權(quán)利管理信息進(jìn)行保護(hù)。韓國著作權(quán)法第103條規(guī)定在線服務(wù)提供商要履行通告義務(wù)，第142條規(guī)定當(dāng)權(quán)利人提出要求時(shí)在線服務(wù)提供者有義務(wù)采取阻斷相關(guān)盜版物等非法傳送的技術(shù)性措施[10]。

（3）權(quán)利管理信息和技術(shù)保護(hù)措施的保護(hù)

依據(jù)韓國《著作權(quán)法》第124條的規(guī)定，在電子形式的作品中故意刪除、修改、偽造版權(quán)管理信息；明知電子形式的權(quán)利管理信息已經(jīng)被刪除、修改或偽造，卻從事發(fā)行、公開表演、公開傳輸或是進(jìn)口原始作品或復(fù)制件等行為都被認(rèn)為是侵權(quán)行為。另外韓國《著作權(quán)法》還規(guī)定了任何未經(jīng)授權(quán)的能使技術(shù)保護(hù)措施無效的技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品、裝置等都是違法的，任何提供、制造、進(jìn)口、轉(zhuǎn)讓、租借及互動(dòng)傳播上述技術(shù)和服務(wù)等的行為也視為對(duì)著作權(quán)的侵害。

3　韓國數(shù)字出版法律制度的發(fā)展趨勢(shì)

3.1　加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)人的保護(hù)

在韓國，著作權(quán)案件分為親告罪和非親告罪兩種。近年來韓國著作權(quán)訴訟把著作權(quán)侵權(quán)行為列為非親告罪，即任何人都可以起訴侵犯著作權(quán)的犯罪行為，這就擴(kuò)大了著作權(quán)訴訟中的公訴范圍，加強(qiáng)了對(duì)著作權(quán)人的保護(hù)。

韓國《著作權(quán)法》第31條規(guī)定基于公眾使用目的，圖書館復(fù)制或互動(dòng)傳播的作品，允許同一時(shí)間使用者的數(shù)量不能超過圖書館（或是授權(quán)給擁有著作權(quán)或其他權(quán)利保護(hù)的作者）擁有的作品復(fù)制件的數(shù)量。圖書館可以復(fù)制或互動(dòng)傳播作品等以供其他圖書館的使用者通過計(jì)算機(jī)獲取，但是在作品的一部分被出版銷售的情況下，從出版之日起五年內(nèi)不允許被復(fù)制和互動(dòng)傳播。上述情形，如果作品正在以數(shù)字化形式出售，圖書館不得以數(shù)字化形式復(fù)制作品。同時(shí)規(guī)定圖書館將圖書復(fù)制或數(shù)字化應(yīng)向權(quán)利人支付補(bǔ)償金。這樣的制度安排更有利于保護(hù)版權(quán)人的權(quán)利。

3.2　兼顧公眾利益，適當(dāng)維護(hù)在線服務(wù)商的利益

在限制版權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，韓國《著作權(quán)法》第25條規(guī)定，為了學(xué)校教育的目的，不可避免地對(duì)已經(jīng)公開發(fā)表的作品的部分內(nèi)容進(jìn)行互動(dòng)傳播是被允許的，也沒有繳納補(bǔ)償金的義務(wù)，但是必須實(shí)行政府法令規(guī)定的必要的保護(hù)措施，防止著作權(quán)及相關(guān)權(quán)受到侵害。

韓國《著作權(quán)法》第133條第3項(xiàng)規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為采用糾正勸告制度，由韓國著作權(quán)委員會(huì)采取糾正勸告等措施。這種制度給了在線服務(wù)提供者主動(dòng)改正的機(jī)會(huì)。

3.3　強(qiáng)化政府部門的權(quán)力

韓國《著作權(quán)法》第103條規(guī)定，韓國版權(quán)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)接受著作權(quán)人委托，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出終止及刪除要求；取締盜版物的離線供應(yīng)及流通，如沒收或廢棄或刪除。第133條第2款規(guī)定，韓國文化體育觀光部部長在經(jīng)過韓國著作權(quán)委員會(huì)審議之后，針對(duì)3種情形向在線服務(wù)提供者發(fā)出糾正命令：網(wǎng)絡(luò)上傳送非法復(fù)制文件的復(fù)制者、傳送者；復(fù)制非法復(fù)制文件的復(fù)制者、傳送者；3次以上接受刪除或停止傳送命令的公告板。第133條第3項(xiàng)規(guī)定，由韓國著作權(quán)委員會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為采取糾正勸告等措施。

按照韓國有關(guān)促進(jìn)信息通信網(wǎng)的利用及信息保護(hù)的法律規(guī)定，韓國文化體育觀光部可向廣播通信委員會(huì)提出關(guān)閉侵權(quán)網(wǎng)站的要求，韓國廣播通信委員會(huì)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商提出處理、停止、限制等要求[11]。

3.4　明確電子書定價(jià)制

隨著電子技術(shù)的發(fā)展，電子書的制作環(huán)境日益改善，電子書閱讀裝置逐漸普及。但是由于流通商之間的競爭日益激烈，讀者要求降價(jià)的聲音越來越多，電子書的價(jià)格由流通商還是出版社來定沒有明確的法律規(guī)定，呈現(xiàn)出混亂的狀態(tài)。韓國出版人會(huì)議堅(jiān)持主張圖書定價(jià)制也應(yīng)適用于電子書，目前《出版文化產(chǎn)業(yè)振興法》中有關(guān)圖書定價(jià)制條款的修訂案已提交國會(huì)。從2013年上半年起電子書和紙質(zhì)書一樣能夠由出版社來決定價(jià)格[12]。

法律制度要適應(yīng)不斷進(jìn)步的技術(shù)發(fā)展，才能為數(shù)字出版的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在韓國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成的先進(jìn)的法律制度為新形態(tài)出版物的發(fā)展提供了行政及法律依據(jù)。韓國數(shù)字出版必將有廣闊的發(fā)展前景。

注　釋

[1]廖小珊.數(shù)字出版遭遇成長煩惱：中韓業(yè)者共議出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景[OL].[　2011-09-20].http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2011-09/20/c_122062387.htm

[2]余敏.國外出版行業(yè)協(xié)會(huì)研究[M].北京：中國書籍出版社，2005：212

[3]李沂霖.韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究[D].長春：吉林大學(xué)東北亞研究院，2011：19

[4]陶丹.　數(shù)字化時(shí)代韓國出版產(chǎn)業(yè)特色[J].中國編輯，2005（6）：95

[5]韓國投入635億韓元做大電子書市場[OL].[　2010-10-02].http：//book.ifeng.com/gundong/detail_2010_10/02/

2694627_0.shtml

[6][韓]金才允著；金菊賢譯.韓國的出版政策及其沿革[J].出版發(fā)行研究，2000（12）：137

[7]甄西.韓國電子圖書出版的回顧與展望[J].　出版參考，2012（2）：40

[8]日本韓國出版業(yè)考察報(bào)告（下）[J].出版發(fā)行研究，2004?。?）

[9]甄西.韓國的出版團(tuán)體：出版物倫理委員會(huì)[J].　出版參考，2008（12）：　38

[10]　[11]魏紅.韓國修訂著作權(quán)法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管[OL].[2010-12-02].　http：//www.cnii.com.cn/internet/content/2010-12/02/content_815923.htm

[12]韓性峰.數(shù)字出版韓國的探索與實(shí)踐告訴我們什么[OL].[2012-02-22].http：//www.dajianet.com/world/2012/0222/181369_2.shtml

（收稿日期：2012-　10-19?。?/p>