日本數(shù)字出版法律制度的現(xiàn)狀與趨勢

[摘　要]　日本數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅次于美國，處于世界領(lǐng)先地位。日本數(shù)字出版法律制度適應(yīng)數(shù)字化趨勢以推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)具有版權(quán)制度更新與《世界知識產(chǎn)權(quán)版權(quán)公約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》同步、政府介入補(bǔ)償金制度和強(qiáng)制許可制度、著作權(quán)法與國際條約和其他法律協(xié)同調(diào)整的特點(diǎn)，并呈現(xiàn)加強(qiáng)對權(quán)利人權(quán)利的保護(hù)、合理關(guān)照公眾利益、高度重視著作財(cái)產(chǎn)權(quán)、力圖確認(rèn)出版社法律地位的發(fā)展趨勢。

[關(guān)鍵詞]　日本出版業(yè)　數(shù)字出版　法律制度

[中圖分類號]　G239 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]　A [文章編號]　1009-5853（2013）　01-0090-04

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，全球出版業(yè)正在經(jīng)歷數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字出版成為未來出版業(yè)最具潛力的發(fā)展方向。日本數(shù)字出版起步較早，2000年就出現(xiàn)了本國第一部手機(jī)小說。不管是出版商還是技術(shù)提供商都對數(shù)字出版有著濃厚的興趣，并致力于推動數(shù)字出版的發(fā)展。2009年日本實(shí)現(xiàn)了23.7%的增長速度，數(shù)字出版市場規(guī)模達(dá)574億日元。有專家預(yù)計(jì)2014年日本電子書的市場規(guī)模會達(dá)到1300億日元。這勢必進(jìn)一步鞏固日本作為亞洲數(shù)字出版領(lǐng)航者和新閱讀方式風(fēng)向標(biāo)的地位[1]。日本數(shù)字出版的高速發(fā)展，很大程度上依賴其先進(jìn)的法律制度提供良好的出版法治環(huán)境。了解日本數(shù)字出版法律制度的現(xiàn)狀，分析其立法趨勢，對我國數(shù)字出版法律制度建設(shè)有重要的借鑒意義。

1　日本數(shù)字出版法律制度概述

日本作為全球數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者，　對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律有較為清醒的認(rèn)識。它不斷修改法律法規(guī)，在數(shù)字出版法律制度方面力圖與世界發(fā)達(dá)國家同步，以適應(yīng)數(shù)字出版的發(fā)展要求。比如，日本的著作權(quán)法是修訂頻率最高的，自制定后已經(jīng)修訂過36次。由此可見，日本數(shù)字出版法律體系的完備是逐漸積累的過程。日本與數(shù)字出版有關(guān)的主要法律法規(guī)有《著作權(quán)法》《著作權(quán)與鄰接權(quán)管理事務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《提供商責(zé)任限制法》《內(nèi)容促進(jìn)法》《防止盜錄電影法》《關(guān)于特定電信服務(wù)提供者的損害賠償責(zé)任限制及向服務(wù)提供者請求提供傳輸信息的法律》等。這些法律分別從不同方面對數(shù)字出版的發(fā)展予以規(guī)范，共同構(gòu)成了日本相對完備的數(shù)字出版法律體系（見表1）。

日本通過上述有關(guān)數(shù)字出版法律的制定和修改，從版權(quán)、出版、技術(shù)措施、在線提供商等角度規(guī)范數(shù)字出版，并將內(nèi)容的定義依照數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步相應(yīng)地?cái)U(kuò)大，使得數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有法可依。法律體系是否完善，是體現(xiàn)一個(gè)國家是否重視依靠法律管理和治理出版行業(yè)的重要標(biāo)志。完善、先進(jìn)的法律體系能夠?yàn)檎蛘邊f(xié)會提供可靠、科學(xué)、有效的主體法律依據(jù)，使出版業(yè)管理形成以法律為核心、以各方面管理力量為主體的管理系統(tǒng)。日本數(shù)字出版法律制度的進(jìn)一步完備，為日本數(shù)字出版的發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境，并為亞洲各國數(shù)字出版法律制度建設(shè)提供了有意義的借鑒。

2　日本數(shù)字出版法律制度的特點(diǎn)

日本數(shù)字出版法律制度是循序漸進(jìn)形成的，有其自身特點(diǎn)。

2.1　適應(yīng)數(shù)字化趨勢，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

日本數(shù)字出版法律制度建設(shè)既是為了推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是為了適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的背景并力圖與世界其他發(fā)達(dá)國家保持同步。日本自2000年初開始注重?cái)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，還將數(shù)字內(nèi)容課題與建言納入《實(shí)現(xiàn)世界最尖端的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)大國》報(bào)告書中[3]。日本在《e-Japan戰(zhàn)略》中指出，要通過各項(xiàng)扶持政策促使數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。2003年7月推出的《e-Japan戰(zhàn)略Ⅱ》把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一[4]。

目前日本涉及出版的基本法律有16部，涵蓋出版業(yè)的各個(gè)方面。同時(shí)，隨著數(shù)字出版技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，舊法都及時(shí)獲得了修改[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003　年以后日本修訂著作權(quán)法的概況為：2003年3次、2004年4次、2005年1次、2006年2次、2008年1次、2009年2次、2010年1次、2011年1次，最新一次是2012年6月20日通過的著作權(quán)法修訂案。此外，著作權(quán)集體管理法的修改為：2004年3　次、2008　年1次[6]。近年來，根據(jù)出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的新形勢，日本又制定了多部新的法律，如《IT基本法》《知識產(chǎn)權(quán)基本法》《文化藝術(shù)振興基本法》等[7]。日本數(shù)字出版法律修改頻繁，很大程度上是為了適應(yīng)數(shù)字出版的發(fā)展趨勢，更新法律以規(guī)范和解決數(shù)字出版領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題。

2.2　政府介入補(bǔ)償金制度和強(qiáng)制許可制度

日本對于數(shù)字版權(quán)的使用適用補(bǔ)償金制度，規(guī)定文化廳長官可以確定補(bǔ)償金額度，明確了征收對象、收費(fèi)金額。由這一制度應(yīng)對數(shù)字版權(quán)作品的使用，能夠使數(shù)字版權(quán)授權(quán)模式更加清晰，減少版權(quán)糾紛。日本著作權(quán)權(quán)利限制制度中的強(qiáng)制許可制度的最大特點(diǎn)在于政府“授權(quán)”。與合理使用和法定許可制度相比，這種權(quán)利限制的構(gòu)成條件最為嚴(yán)苛，利用程序也最為繁瑣，但對于作者權(quán)利的限制和“犧牲”卻是較小的[8]，因此能夠更好地平衡版權(quán)人及公眾的利益。

2.3　版權(quán)制度更新與《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》同步

數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，使得包括各種作品在內(nèi)的信息內(nèi)容的使用方式也全面更新，這就將版權(quán)制度置于一片新大陸面前。要規(guī)范數(shù)字出版層出不窮的新情況、新問題，版權(quán)制度也必須隨之更新。

為應(yīng)對數(shù)字技術(shù)對著作權(quán)的挑戰(zhàn)，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）于1996年12月通過了《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）。之后，世界知識產(chǎn)權(quán)組織積極致力于兩個(gè)條約的不斷完善。歐盟、美國、日本等知識產(chǎn)權(quán)制度比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)為推動上述兩個(gè)國際條約的適用，各自在國內(nèi)法中通過了實(shí)施該條約的相關(guān)法律[9]。其中，日本國會于1997年6月10日修正了《著作權(quán)法》。在數(shù)字版權(quán)精神權(quán)利保護(hù)方面，日本加強(qiáng)對權(quán)利范圍和水平的保護(hù)力度，將精神權(quán)利的保護(hù)擴(kuò)展到表演者身上，賦予表演者姓名表示權(quán)及保護(hù)表演完整權(quán)（90條之2、3）。對于數(shù)字版權(quán)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，日本立法和WCT及WPPT一致，都增加了數(shù)字版權(quán)人的傳播可能化權(quán)、技術(shù)措施權(quán)、權(quán)利管理信息權(quán)、網(wǎng)絡(luò)鄰接權(quán)等多項(xiàng)數(shù)字出版所特有的權(quán)利類型。在數(shù)字版權(quán)的權(quán)利限制方面，日本在著作權(quán)限制一節(jié)中把各種特定的復(fù)制行為規(guī)定為不受作者復(fù)制權(quán)調(diào)整的例外情況。對于數(shù)字版權(quán)侵權(quán)的刑事救濟(jì)，日本著作權(quán)法第113、120條規(guī)定了有關(guān)規(guī)避技術(shù)措施、破壞權(quán)利管理信息的刑事責(zé)任，完全符合WCT及WPPT加大網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)刑事責(zé)任的精神。此外，　2009年修改后的新《著作權(quán)法》在違法作品的流通抑制方面新增了兩項(xiàng)具體措施。對于這些措施，日本北海道大學(xué)田村善之教授認(rèn)為，其修改背景在于權(quán)利人對強(qiáng)化其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求[10]。

日本著作權(quán)法經(jīng)過1999年的修訂已基本與WIPO的兩個(gè)條約保持了同步，從而適應(yīng)了數(shù)字環(huán)境下版權(quán)保護(hù)的迫切要求。2000年的修訂則是對前述修改后有關(guān)問題的補(bǔ)充。

2.4　著作權(quán)法與國際條約和其他法律協(xié)同調(diào)整

日本著作權(quán)法第5條規(guī)定了國際條約的效力，如果國際條約對作者權(quán)利以及鄰接權(quán)有特別規(guī)定，按照國際條約的規(guī)定處理。特殊規(guī)定是，行政機(jī)關(guān)長官、獨(dú)立行政法人、地方公共團(tuán)體機(jī)關(guān)或者地方獨(dú)立行政法人等，按照行政機(jī)關(guān)信息公開法、獨(dú)立行政法人等信息公開法或者信息公開條例的規(guī)定，出于向公眾提供或者提示作品的目的，在必要限度內(nèi)可以使用作品，并不侵犯版權(quán)人和鄰接權(quán)人的發(fā)表權(quán)及姓名表示權(quán)。

日本著作權(quán)法不僅通過多次修法符合了WCT、WPPT的要求，還與其他各種法律共同調(diào)整版權(quán)制度，是一種較為科學(xué)合理的立法體系。

3　日本數(shù)字出版法律制度的發(fā)展趨勢

日本數(shù)字出版法律制度雖然相對完善，但是對于數(shù)字出版這一新生事物出現(xiàn)的新問題，各種法律還需相應(yīng)更新及推進(jìn)，以更好地規(guī)范數(shù)字出版的發(fā)展。近年來，日本數(shù)字出版法律制度呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢。

3.1　加強(qiáng)對權(quán)利人權(quán)利的保護(hù)

日本在制定、修改著作權(quán)法時(shí)，從擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍和提高保護(hù)力度方面來增強(qiáng)人們創(chuàng)作、傳播作品的積極性，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化進(jìn)程。日本對網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的修改模式是在不改變原有版權(quán)權(quán)利保護(hù)體系的前提下，賦予版權(quán)人控制作品網(wǎng)絡(luò)傳播的新權(quán)利，如傳播可能化權(quán)、技術(shù)措施保護(hù)權(quán)、權(quán)利管理信息的保護(hù)權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)鄰接權(quán)，擴(kuò)大了版權(quán)保護(hù)范圍。

面對日漸增多、日趨嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，　日本設(shè)計(jì)了侵權(quán)賠償推定制度和刑事處罰制度，提高了刑期和罰款額度的上限，還規(guī)定在線服務(wù)提供商的權(quán)利義務(wù)來更好地實(shí)現(xiàn)版權(quán)人的傳播可能化權(quán)。如專利法第102　條規(guī)定了損害賠償額的確定原則，　推定權(quán)利人因侵權(quán)行為所受損失、侵權(quán)人因侵權(quán)行為所獲利益或通常的專利使用費(fèi)為損害賠償額[11]。著作權(quán)法第119條以及第120條之2規(guī)定了對于侵害權(quán)利管理信息和規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的民事及刑事救濟(jì)。《提供商責(zé)任限制法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商有義務(wù)向侵權(quán)受害者提供信息發(fā)布者的姓名、IP地址、電子郵箱等信息，有責(zé)任刪除侵害權(quán)益的信息。另外，著作權(quán)法第114條針對侵權(quán)行為人界定了構(gòu)成侵權(quán)行為的公眾傳播行為，導(dǎo)入了新的損害額計(jì)算制度。在第114條之2中規(guī)定了侵權(quán)行為人的說明義務(wù)，減輕了著作權(quán)人的舉證責(zé)任，使得權(quán)利人能夠更方便地得到權(quán)利救濟(jì)。著作權(quán)法還在第2條20款、第30條中，做出了禁止“直接規(guī)避行為的準(zhǔn)備行為”和“直接規(guī)避行為”的規(guī)定。在《反不正當(dāng)競爭法》中也制定了技術(shù)型管理體制的法律保護(hù)制度，即對制造和銷售規(guī)避鏈接、復(fù)制管理技術(shù)裝置之行為設(shè)置了民事請求權(quán)（第2條第1款第10、11項(xiàng)）。

2009年政府公布的著作權(quán)法把非法網(wǎng)絡(luò)下載認(rèn)定為侵權(quán)行為，沒有設(shè)定罰則。但是2012年6月20日最新通過的著作權(quán)法修訂案規(guī)定從網(wǎng)絡(luò)下載未經(jīng)授權(quán)的音樂和影像文件，可能面臨兩年以下拘役或200萬日元以下罰款。法律通過后輿論對此存在很大爭議。

3.2　合理關(guān)照公眾利益

為解決因各種原因?qū)е碌睦米髌窓C(jī)會和能力的鴻溝，日本著作權(quán)法對權(quán)利人的權(quán)利進(jìn)行了一定限制，力圖實(shí)現(xiàn)權(quán)利人和公眾之間的利益合理平衡。2010年1月1日起實(shí)行的著作權(quán)法對“視障聽障類”殘疾人的權(quán)益給予關(guān)注，將一些便于他們利用版權(quán)作品的方式認(rèn)定為“合理使用”，比如將作品做成大字書，將一些圖片作品或者音像制品加手語或者字幕等[12]。

另外，日本著作權(quán)法保護(hù)版權(quán)人利益的同時(shí)對公眾的使用設(shè)置了例外，比如對于教育目的、圖書館的使用、美術(shù)或者攝影作品、搜索引擎對侵權(quán)作品的緩存、信息檢索服務(wù)經(jīng)營者、電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行作品信息分析等傳播可能化權(quán)的合理使用。同時(shí)，在著作權(quán)人或者著作鄰接權(quán)人下落不明時(shí)，提存文化廳長官規(guī)定數(shù)額的擔(dān)保金后，在裁定結(jié)果出來之前，可以按照申請裁定的使用方法使用該作品。

3.3 高度重視著作財(cái)產(chǎn)權(quán)

如果將著作權(quán)和著作鄰接權(quán)按照權(quán)利內(nèi)容分為財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，那么，日本在2003年、2004年、2006年、2009年歷次修法中，主要內(nèi)容是修訂有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對于人身權(quán)的規(guī)定很少，只是增加了表演者的姓名表示權(quán)和保護(hù)表演完整權(quán)。其原因在于日本是在知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略之下審視、修訂著作權(quán)法等法律的，因此將有關(guān)著作權(quán)的法律作為實(shí)施日本知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略、振興日本經(jīng)濟(jì)、提高日本產(chǎn)業(yè)國際競爭力系列法律的一部分[13]。

日本曾提出“數(shù)字內(nèi)容立國”的發(fā)展目標(biāo)，把內(nèi)容產(chǎn)業(yè)定位為“積極振興的新型產(chǎn)業(yè)”。數(shù)字出版法律的制定以及修改是在相關(guān)利益人的呼吁和推動下才逐步改進(jìn)的。出版業(yè)能更明確地反映出量化的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)利益人的著眼點(diǎn)也就放在著作財(cái)產(chǎn)權(quán)上。

3.4　力圖確認(rèn)出版社在數(shù)字化進(jìn)程中的法律地位

越來越多的人呼吁要促使出版社獲得屬于知識傳播者權(quán)利的著作鄰接權(quán)，完善以出版社為主體的推進(jìn)圖書數(shù)字化的體制，確立出版社既是紙媒體也是電子媒體傳播者的法律地位。為進(jìn)一步推動電子書籍的普及，日本于2012年公布了著作權(quán)法修正案草案，目標(biāo)是通過立法賦予出版社“著作鄰接權(quán)”，更好地保護(hù)出版社利益。該修正案一經(jīng)提出立即引起業(yè)界的強(qiáng)烈反響，出版商、作家和學(xué)者圍繞是否應(yīng)該賦予出版社“著作鄰接權(quán)”展開了激烈爭論[14]。

日本的數(shù)字出版法律制度還在不斷地探索更新。只有真正了解數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，立法過程中找到相關(guān)利益人之間的平衡點(diǎn)，才能使得數(shù)字出版法律制度科學(xué)、超前地規(guī)制及預(yù)防數(shù)字出版發(fā)展過程中的新問題。

注　釋

[1]從全球視角看國內(nèi)數(shù)字出版發(fā)展趨勢[OL].[2011-10-10].http：//zzq.lawtime.cn/szcbbh/2011101185615.html

[2]日本推動內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示[OL].[2011-10-27].http：//www.lawtime.cn/info/zscq/zscqlw/

20111027114476.html

[3]黃孝章，張志林，陳丹.數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010：61

[4]楊梅.發(fā)達(dá)國家內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展概要[J].中國信息界，2010（1-2）：　102-104

[5]日本韓國出版業(yè)考察報(bào)告（上）[J].出版發(fā)行研究，2004（3）：16

[6][13]楊和義.日本著作權(quán)法律的新變化及其特征[J].海峽法學(xué)，2010（3）：37，37

[7]黃孝章，張志林，陳丹.數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010：65

[8]陶云峰.中日著作權(quán)法律制度比較研究[D].武漢：中南民族大學(xué)，2010

[9][10]國際環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)若干問題研究[OL].[2011-04-15].http：//www.jcrb.com/zhuanti/fzzt/djzscq/zf/201104/t20110415_530231.html

[11]馮楚建.建立面向21　世紀(jì)的知識產(chǎn)權(quán)制度：日本現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)政策與戰(zhàn)略研究[J].中國軟科學(xué)，1998（4）

[12]日本著作權(quán)法修改的背景介紹：IPRCN專訪田村善之教授[OL].[2011-05-11].http：//www.iprcn.com/IL_Xsjt_Show.aspx？News_PI=3376

[14]日本向出版社開放“著作鄰接權(quán)”推動電子書普及[OL].[2012-05-30].http：//culture.people.com.cn/BIG5/172318/18029383.html

（收稿日期：2012-10-19）