李娣 王瑩 何少華

【摘 要】 本文提出了西部安全戰(zhàn)略思考：堅持以開發(fā)增強(qiáng)維護(hù)西部安全的能力;堅持以開放促發(fā)展奠定西部安全基礎(chǔ);正確處理西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系;正確處理發(fā)展東部與開發(fā)西部的關(guān)系;培育戰(zhàn)略要素優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“均衡-非均衡式”發(fā)展?？傊?，使國家有限的資源在其存量范圍內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)和國防兩個方面超常的放射效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】 西部安全;國防建設(shè);經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

我國西部安全與國家安全息息相關(guān)，是維護(hù)中國國家政治安全和社會穩(wěn)定的重點(diǎn)地區(qū)。謀劃好、維護(hù)好、發(fā)展好西部安全，對于保證中國國家安全、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有重大意義。因此，我們必須對西部安全戰(zhàn)略做出正確的選擇。

一、堅持以開發(fā)增強(qiáng)維護(hù)西部安全的能力

我國西部土地廣袤、資源豐富，雖然資源是綜合國力構(gòu)成中最重要的地理要素之一，但是未被開發(fā)或者利用不充分的資源是不能形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，因而也就無法形成強(qiáng)大的國家安全能力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國家安全的基礎(chǔ)，西部開發(fā)固然應(yīng)該發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時，也必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政治、軍事、科技、生態(tài)等各方面因素的發(fā)展與建設(shè)，從國家總體安全觀的角度看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。特別要高度重視資源的開發(fā)利用與先進(jìn)的生產(chǎn)力就地、就近緊密結(jié)合，從根本上改變我國工業(yè)生產(chǎn)力與其所需的自然資源在空間上嚴(yán)重脫離的現(xiàn)象。這不僅有利于促進(jìn)我國西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠有效地提高國家抵御風(fēng)險的能力，鞏固國家安全。只有在加快西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐中，以國家安全戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為中心，把資源開發(fā)確立為西部開發(fā)的重點(diǎn)之一，對西部地區(qū)進(jìn)行全方位、“立體式”開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和國家安全實(shí)力，才能縮小地區(qū)差距、化解區(qū)域矛盾，增進(jìn)邊疆少數(shù)民族對祖國的認(rèn)同感;才能克服狹隘民族主義，抵御極端宗教勢力，消弭地區(qū)之間的利益摩擦;才能充分發(fā)揮西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等全方位的作用與優(yōu)勢，把西部地區(qū)建設(shè)成為維護(hù)我國國家安全的堅強(qiáng)堡壘。因此，加快西部開發(fā)建設(shè)，既是增強(qiáng)我國綜合國力的現(xiàn)實(shí)需要，也是不斷提升我國安全能力的戰(zhàn)略需要。

二、堅持以開放促發(fā)展奠定西部安全基礎(chǔ)

2013年中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出，要共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是集向西開放與西部開發(fā)為一體的綜合政策選擇，通過向西開放來發(fā)展西部，既實(shí)施平衡發(fā)展，又保障國家戰(zhàn)略安全，是西部和國家安全發(fā)展的必由之路。[1]對于我國絲綢之路沿線的西部地區(qū)，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個巨大的歷史機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以經(jīng)濟(jì)大路橋的方式，把歐亞兩大洲連接了起來，它的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景使其成為被世界人民廣泛贊譽(yù)的經(jīng)濟(jì)大走廊。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及人口眾多，市場規(guī)模獨(dú)一無二，合作潛力巨大。當(dāng)前要抓住向西開放的歷史機(jī)遇，加緊與周邊國家進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)合作為中心的各項合作，促進(jìn)西部較快發(fā)展，奠定西部安全的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。西部地區(qū)與周邊國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必須堅持多邊開放的原則，利用目前良好的周邊環(huán)境，提高我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范圍和層次，為西部開發(fā)建設(shè)服務(wù)。一是提高我國與周邊國家合作區(qū)域項目之間的兼容性。既然合作，就要考慮合作項目的兼容，要讓雙方需求都能得到滿足、各自利益都能得到體現(xiàn)、合作成果得到共享。二是采取多種模式促進(jìn)合作。方便挖掘周邊國家更多的合作對接點(diǎn)，為合作對接創(chuàng)造更多地機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、旅游和禁毒等方面，沿線國家都可以展開合作;各國以沿線區(qū)域?yàn)閱挝?，建立立體交通和現(xiàn)代物流系統(tǒng)，以提高合作層次，拓展合作領(lǐng)域;資源開發(fā)的深度合作，貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大、內(nèi)容的增多等。三是重在合作參與、利益相連，不能急功近利。把著眼點(diǎn)放在同周邊各國通過合作形成一致利益，以調(diào)動其積極性、熱心與我合作。在合作過程中，各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合，沿線國家與我國一榮俱榮，一損俱損，形成越來越緊密的聯(lián)系。這對維護(hù)周邊和平與安全有利，對我國西部安全也有利。對于發(fā)展過程中遇到的困難，我們要積極發(fā)揮主觀能動性，主動克服困難，化解矛盾。對于有些難題，暫時解決不了，我們則要承認(rèn)它的存在，不到解決的時機(jī)，不急于求成，要在等待中尋找解決的契機(jī)。四是同時抓住“引進(jìn)來、走出去”的雙向發(fā)展。在我國對外交流協(xié)作的發(fā)展歷程中，我們在“引進(jìn)來”方面，有了很大的成就，奠定了雄厚的基礎(chǔ)。而我國當(dāng)今的發(fā)展，不論是與歐美國家發(fā)達(dá)國家的跨區(qū)域合作，還是與周邊國家的區(qū)域合作，“走出去”則顯得更加重要。只有“走出去”，才能開拓國外市場，使用國際資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，才能更好的“引進(jìn)來”。不但國家資本、國家資源要參與到“走出去”的序列，包括國內(nèi)商業(yè)金融資本，也要參與到周邊國家的區(qū)域協(xié)作中去。國家要鼓勵國內(nèi)商業(yè)資源參與區(qū)域協(xié)作，同時要保證它們的安全。五是要加強(qiáng)與周邊國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究，制訂長期發(fā)展規(guī)劃。從發(fā)展長期性戰(zhàn)略性的高度，研究與周邊國家的區(qū)域合作，將協(xié)作重點(diǎn)工程建設(shè)項目納入到國家級發(fā)展計劃。長期合作的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是加強(qiáng)與周邊國家的通道建設(shè)、促進(jìn)貿(mào)易與投資的便利化和自由化。

三、正確處理西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)與安全是人類社會發(fā)展進(jìn)步的兩大關(guān)鍵問題。經(jīng)濟(jì)是人類社會發(fā)展變化的根本因素，而安全則是一個不遜于經(jīng)濟(jì)的重要因素。一個地區(qū)、國家或者民族的興盛與衰落，是由發(fā)展利益或經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定的;而影響國家或民族生死存亡，則是由安全利益或國防建設(shè)決定的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全保證。經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國防建設(shè)具有溢出效應(yīng)，同時，經(jīng)濟(jì)建設(shè)又離不開國防建設(shè)的安全保障。西部地區(qū)的安全，從根本上說只能在國家強(qiáng)大的國防力量保護(hù)之下來實(shí)現(xiàn)。西部安全要靠西部的全面發(fā)展，但沒有相應(yīng)的國防實(shí)力，發(fā)展就得不到安全保證。因此，我們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，必須高度重視西部國家安全問題，大力推進(jìn)西部地區(qū)國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和武裝力量現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)西部的國防實(shí)力。

四、正確處理發(fā)展東部與開發(fā)西部的關(guān)系

改革開放40年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上了一個很大的臺階，東部地區(qū)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)則相對落后，東西部地區(qū)形成了發(fā)展水平明顯的落差。加快西部地區(qū)開發(fā)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，它不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個重大的政治問題。[2]因此，必須正確處理發(fā)展東部和開發(fā)西部的關(guān)系問題。西部開發(fā)的過程，是我國東西部地區(qū)區(qū)域的要素、能量相互交換的過程。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)要素，比如資本、技術(shù)、物質(zhì)資源等，通過各種途徑向西部地區(qū)溢出，引起西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共振，加速西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。我國東部沿海相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，其生產(chǎn)要素以各種途徑向區(qū)域外溢出，對西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，而對東部地區(qū)來講，也能夠?yàn)槠溟_拓發(fā)展空間、形成反彈推動，提高它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，西部開發(fā)戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)西部省份與全國各地的全方位聯(lián)系，使西部市場與全國市場深度接軌，使國家內(nèi)部的資源流通更加順暢。

五、培育戰(zhàn)略要素優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“均衡-非均衡式”發(fā)展

在財力有限時，不能項項求強(qiáng)、項項求優(yōu)，而應(yīng)加強(qiáng)急需強(qiáng)化的能力建設(shè)，以克服發(fā)展的短板。目前，對西部地區(qū)的開發(fā)，還做不到同時均衡全面的發(fā)展。只能從非均衡發(fā)展開始，通過部分地區(qū)的發(fā)展，逐步帶動西部全局大致均衡的發(fā)展。要通過重點(diǎn)區(qū)域的快速發(fā)展來實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的快速增長。西部地區(qū)省市要從自身特點(diǎn)出發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)有條件的某些區(qū)域，發(fā)揮這些地區(qū)的輻射作用，最后實(shí)現(xiàn)全局的發(fā)展。非均衡發(fā)展，是為了最后均衡發(fā)展。這個戰(zhàn)略從差別發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展開始，以期達(dá)成全局發(fā)展、全面發(fā)展的目的。因此，需要西部地區(qū)的開發(fā)以點(diǎn)帶面、分步驟的推進(jìn)。改革開放40年，我國西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。區(qū)域內(nèi)的交通干線，比如歐亞大陸橋，長江水路，成昆鐵路成為運(yùn)輸?shù)拇髣用}。西部各省市可以將資金、資源重點(diǎn)投入到交通干線的沿線城市，或者一些中心城市。這些地區(qū)有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢，人力資源豐富，可以作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來重點(diǎn)培育。

【注 釋】

[1] 胡鞍鋼等.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報，2014（2）.

[2] 王洛林著.未來五十年——中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略[M].北京：北京出版社，2002.1.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡鞍鋼等.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報，2014（2）.

[2] 王洛林著.未來五十年——中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略[M].北京：北京出版社，2002.1.

[3] 高永久主編.西北少數(shù)民族地區(qū)城市化及社會化研究[M].西安：民族出版社，2005.6.

[4] 查培軒著.西部大開發(fā)與全面提高勞動者素質(zhì)[M].吉林：東北財經(jīng)大學(xué)，2004.1.