以“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”模式推動鄉(xiāng)村振興

【摘 要】 本文從鄉(xiāng)村治理的實際出發(fā)，認為“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”模式有利于凝聚鄉(xiāng)賢力量。分析了“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”模式在鄉(xiāng)村振興中的困境，提出充分發(fā)揮營造鄉(xiāng)賢參政的對策：高度重視鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的氛圍;完善制度機制，為發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用提供制度保障;掘鄉(xiāng)賢文化資源，激勵公眾向善向上;積極培育有見識、有擔(dān)當、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)賢;參事會;鄉(xiāng)村;振興

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。當前，大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外出，精英人才遠離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)松散化、邊緣化趨向，鄉(xiāng)村振興難度不斷加大?！班l(xiāng)賢是鄉(xiāng)村自治的主導(dǎo)者，這種治理模式成本低、效果好”，[1]是鄉(xiāng)村振興的重要力量。建立“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”，有利于凝聚鄉(xiāng)賢力量，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村振興。

一、“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”模式是鄉(xiāng)村振興的重要方式

“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”模式為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理搭建了平臺，有利于凝聚鄉(xiāng)賢力量，推動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)賢，顧名思義，就是品德才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的人，既包括“在鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢，也包括“不在鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)賢，主要包括老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟文化能人等。他們德高望重、群眾公認、熱心公益、敢于監(jiān)督，無論是為官致仕還是經(jīng)商從賈，都有葉落歸根的情懷和對家鄉(xiāng)建設(shè)的意愿?！班l(xiāng)賢是管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的重要力量，是鄉(xiāng)村社會建設(shè)的重要參與者，在鄉(xiāng)村治理中起著重要作用。”[2]充分發(fā)揮他們的作用，有利于彌補鄉(xiāng)村治理短板，健全鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村振興。

一方面，“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“參謀長”和“先鋒隊”。鄉(xiāng)賢群體或有財富或有知識，或有技術(shù)或有信息，憑著他們?nèi)~落歸根的情懷和衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖的自我需求，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的困難，或出資投資，或出謀劃策，或出智引源，有利于為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展拓寬渠道，激活資源，注入活力。另一方面，“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”是提高鄉(xiāng)村治理水平與能力的“智囊團”和“活力源”。鄉(xiāng)賢因為懂政策、有經(jīng)驗，在參與鄉(xiāng)村重大事項決策時積極建言獻策，運智鋪謀，是村兩委的“智囊團”，有利于推動鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策的科學(xué)化水平，也有利于帶動村民民主意識的提高，提高村民政治參與的積極性，是鄉(xiāng)村民主政治的“活力源”。此外，“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”還是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的“領(lǐng)頭羊”和“教化員”。鄉(xiāng)賢，本身德高望重，在宗族或鄰里中享有較高的威望，他們了解社情民意，部分鄉(xiāng)賢利用個人聲望和人緣，積極參與鄰里糾紛的化解，是村內(nèi)矛盾糾紛的“滅火器”。他們有見識，崇德向善，重文興學(xué)，是教化村民，引導(dǎo)村民遵循行為規(guī)范、價值導(dǎo)向，推動移風(fēng)易俗，弘揚社會主義核心價值觀，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的“領(lǐng)頭羊”和“教化員”。

二、“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”模式在鄉(xiāng)村振興中的困境

“鄉(xiāng)賢土生土長，根植于鄉(xiāng)，不僅有才德，而且注重鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁”。[3]成長于鄉(xiāng)土，心系于鄉(xiāng)里，有著濃濃的鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)戀。大部分鄉(xiāng)賢關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，渴望鄉(xiāng)村善治，參與鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村振興的積極性高，但由于對鄉(xiāng)賢的定位與作用認識不足等原因，挫傷了部分鄉(xiāng)賢的積極性。

一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層組織對于鄉(xiāng)賢的定位與作用認識不足。能否凝聚鄉(xiāng)賢，讓鄉(xiāng)賢服務(wù)家鄉(xiāng)，造福群眾，首先在于是否認識到鄉(xiāng)賢的作用，是否重視鄉(xiāng)賢、尊重鄉(xiāng)賢。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織對鄉(xiāng)賢心存顧慮，他們既希望鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)，又擔(dān)心鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理會削弱或約束自己的權(quán)力。所以他們只希望鄉(xiāng)賢多出資引資幫貧濟困，發(fā)展經(jīng)濟，不愿意他們參與鄉(xiāng)村治理。而且，越是落后的地方，越是治理不好的村莊，這種現(xiàn)象越是嚴重。

二是缺乏助力鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺。鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮必須借助一定的平臺，通過一定的平臺鄉(xiāng)賢方可參與村級事務(wù)決策的制定和審議，出謀劃策，方可對各類資金使用進行有效監(jiān)管，陽光操作。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)想讓鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村建設(shè)，但沒有建立相應(yīng)的平臺，鄉(xiāng)賢無法正式參與決策的審議，對提供幫扶資金又擔(dān)心因缺乏有效監(jiān)管而滋生腐敗，所以他們無法或不愿參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是鄉(xiāng)賢文化挖掘不足。鄉(xiāng)賢文化蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量，是基層社會道德約束的有力武器。只有大力挖掘鄉(xiāng)賢文化，繼承和弘揚鄉(xiāng)賢文化，才能涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、凝聚向上向善的力量。但是，雖然我們山東的鄉(xiāng)賢文化資源豐富，但相比于浙江等省份，我們的重視程度，挖掘力度明顯不足，鄉(xiāng)賢文化沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四是培育鄉(xiāng)賢的力度不夠。重視鄉(xiāng)賢作用，還必須著眼于未來，加大新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)力度。尤其是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市的虹吸效應(yīng)使得打工子弟的鄉(xiāng)愁意識減弱，農(nóng)村精英人才外流，外來人才想盡辦法轉(zhuǎn)走。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍重視現(xiàn)在鄉(xiāng)賢的作用，忽視未來鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)，重視本地鄉(xiāng)賢，忽視外來鄉(xiāng)賢的使用和培養(yǎng)，未來鄉(xiāng)賢嚴重短缺。

三、以“黨支部+鄉(xiāng)賢參事會”模式推動鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大力量。推動鄉(xiāng)村振興，必須要弘揚鄉(xiāng)賢文化，凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

1、高度重視鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的氛圍

只有高度重視鄉(xiāng)賢的作用，在思想上和行動上尊重鄉(xiāng)賢，積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的氛圍，才能激發(fā)鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)的主動性和積極性，讓鄉(xiāng)賢自發(fā)自覺的關(guān)心支持參與鄉(xiāng)村治理，促進家鄉(xiāng)發(fā)展。在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃中，應(yīng)把發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用納入其中，可以組織開展各種活動，引導(dǎo)、鼓勵、發(fā)動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。積極營造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，調(diào)動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。

2、完善制度機制，為發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用提供制度保障

一是要完善鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢智囊團等組織的成員構(gòu)成。注重會員質(zhì)量，既要充分考慮鄉(xiāng)賢的積極性，又要把好入口關(guān)，既要把在外優(yōu)秀鄉(xiāng)賢吸納進來，又要把本村中一些品行好、威望高、群眾認可的老黨員、老教師、老干部等充實進來。二是健全鄉(xiāng)賢參事會等組織的運行機制。建立健全鄉(xiāng)賢參事會等組織的章程和組織體系，制定年度工作計劃，建立工作例會制度，規(guī)范資金管理使用，實施會務(wù)財務(wù)公開，做到公開、公平、公正、透明、規(guī)范化運作。

3、挖掘鄉(xiāng)賢文化資源，激勵公眾向善向上

鄉(xiāng)賢文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，根植鄉(xiāng)土、貼近百姓，緊接地氣，“具有一定的先進性、實踐性、形象性、歷史性”[1]，蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量，是一種最樸素的精神原動力。要把鄉(xiāng)賢文化作為基層社會道德約束的有力武器，引導(dǎo)群眾守道守義，遵守文明，搭建起傳承社會主義核心價值觀的載體。要努力挖掘古往今來的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢代表和典型事跡，整理有關(guān)鄉(xiāng)賢的文史資料，保護鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)。也可拍攝鄉(xiāng)賢專題片，表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，通過村文化大院、鄉(xiāng)賢文化長廊建設(shè)和村志編寫等途徑，在全社會廣泛宣傳鄉(xiāng)賢美德，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，形成尊賢愛賢、見賢思齊的良好氛圍。

4、積極培育有見識、有擔(dān)當、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢

要著眼于未來，把培育新鄉(xiāng)賢列入黨委政府的議事日程，完善人才吸納和培養(yǎng)計劃，出臺一些列政策制度，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村，積極開展重塑鄉(xiāng)土精英活動，實施民間人才挖掘和培育計劃，弘揚鄉(xiāng)土觀念，鼓勵外來人才落地生根，動員退休人員落葉歸根。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)村能人中挖掘—批年輕有為的新鄉(xiāng)賢帶頭人，尤其是在大學(xué)生村官群體中尋找鄉(xiāng)賢模范，鼓勵他們在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中更多地發(fā)揮建設(shè)性作用，逐步成長為新鄉(xiāng)賢。

【參考文獻】

[1] 陳忠海.鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理[j].中國發(fā)展觀察，2018.4.

[2] 章越松.鄉(xiāng)村治理視域下鄉(xiāng)賢的含義、樣態(tài)與定位[j].紹興文理學(xué)院學(xué)報，2017.1.

[3] 楊軍.當代鄉(xiāng)賢文化在社會主義核心價值觀培育機制中的作用[j].行政與法，2015.10.

【作者簡介】

崔立勇（1971—）男，山東諸城人，碩士，中共濰坊市委黨校馬克思主義理論教研部副教授，研究方向：黨員干部思想政治教育.