淺談如何規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

摘 要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了道路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，還沒(méi)有建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效的行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，法規(guī)體系也不健全，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低劣和安全事故頻發(fā)等問(wèn)題，既制約了道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，也給道路運(yùn)輸業(yè)主和人民群眾的利益造成了損害。因此，大力整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部 道路運(yùn)輸市場(chǎng) 存在問(wèn)題 治理措

一、地鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)日漸火爆，這對(duì)促進(jìn)商貿(mào)流通，方便群眾出行，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部商貿(mào)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活的繁榮，城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑車”、“黑戶”明顯增多

據(jù)調(diào)查，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市各旗縣市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)照、無(wú)證、套證的“黑車”、“黑戶”逐漸增多，欺行霸市、嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)、用不正手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象大量存在。導(dǎo)致上述現(xiàn)象存在的原因主要是，一些道路運(yùn)輸業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，為了省錢，鋌而走險(xiǎn)，不辦證照、非法運(yùn)貨拉客。同時(shí)，道路運(yùn)輸管理部門執(zhí)法不嚴(yán)也是導(dǎo)致無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑車”、“黑戶”泛濫成災(zāi)的一個(gè)重要原因。

（二）非法改裝車大量涌現(xiàn)

一些汽車修理、改裝廠為了營(yíng)利，迎合市場(chǎng)需求，非法、大量改裝車輛，造成改裝車與日俱增，充斥城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)。改裝車大多超載超限運(yùn)輸，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了大部分橋梁、涵洞出現(xiàn)拱圈開(kāi)裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞，對(duì)公路、橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，縮短了公路、橋梁的使用周期，增加了建養(yǎng)成本。

（三）地方保護(hù)和地區(qū)封鎖時(shí)有抬頭

目前，在不少地方存在著岐視外地車輛，對(duì)外地車輛濫收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，外地車輛在城鄉(xiāng)結(jié)合部生存艱難。而對(duì)本地車輛，厚愛(ài)有加，即使是違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)，也是睜一只眼閉一只眼，不管不問(wèn)，任其發(fā)展。這種現(xiàn)象的大量存在，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)育。

（四）超載超限運(yùn)輸日漸猖狂

超載超限運(yùn)輸可以降低運(yùn)輸成本、增加利潤(rùn)，受利益驅(qū)使，城鄉(xiāng)結(jié)合部一些道路運(yùn)輸從業(yè)者置國(guó)家法律、規(guī)章于不顧，大肆超載超限。由于治理超載超限涉及部門多，造成在“治超”工作中不同程度地存在著各自為戰(zhàn)、協(xié)調(diào)不暢、合作不力的現(xiàn)象，更有甚者，推諉扯皮，導(dǎo)致“治超”工作此嚴(yán)彼松，一些道路運(yùn)輸業(yè)主抓住這一“漏洞”和機(jī)會(huì)，超載超限運(yùn)輸，從而導(dǎo)致“超載超限”之風(fēng)越刮越猛。

二、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的措施

城鄉(xiāng)結(jié)合部運(yùn)輸市場(chǎng)存在的無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑車”、“黑戶”增多、非法改裝車大量涌現(xiàn)、地方保護(hù)和地區(qū)封鎖時(shí)有抬頭、超載超限運(yùn)輸日漸猖狂四大問(wèn)題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低劣和安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象，既制約了道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，也給道路運(yùn)輸業(yè)主和人民群眾的利益造成了損害。因此，大力整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)

各級(jí)道路運(yùn)輸行政管理部門要切實(shí)加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，把培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督運(yùn)行、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，作為重點(diǎn)工作，放在突出位置抓緊抓好。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，對(duì)無(wú)證無(wú)照、改裝車、非法經(jīng)營(yíng)的車輛，要按照法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定從重、從快處罰，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，使違法違章者付出巨大代價(jià)。達(dá)到處理一批、震懾一片的效果。以凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)好運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序。

（二）堅(jiān)決擯棄地方保護(hù)和地區(qū)封鎖

有關(guān)部門要從大局出發(fā)，堅(jiān)決擯棄地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，不歧視外地車輛，不濫收費(fèi)、亂罰款，把外地車輛擺到與本地車輛同等位置去對(duì)待，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)為外地車主辦實(shí)事、解難題，樹(shù)立職能部門的良好形象。對(duì)本地、外地的非法營(yíng)運(yùn)車輛，要依照法規(guī)嚴(yán)厲打擊，不被說(shuō)情者所左右，切實(shí)體現(xiàn)法律的公正性和威嚴(yán)性。

（三）鐵腕治理超載超限

要把開(kāi)展治理超載超限運(yùn)輸專項(xiàng)斗爭(zhēng)與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，全國(guó)聯(lián)動(dòng)，全面查處。要多部門聯(lián)手，統(tǒng)一行動(dòng)，綜合治理，突出成效。要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立路面治超網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和信息共享，使治超機(jī)制運(yùn)作長(zhǎng)態(tài)化。要發(fā)動(dòng)廣大群眾舉報(bào)、揭發(fā)超載超限者，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重從快處罰，以達(dá)到處罰一個(gè)威懾一片的執(zhí)法效果。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

道路運(yùn)輸行政管理部門要督促道路運(yùn)輸業(yè)主健全安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)規(guī)程。對(duì)車輛老舊、失保失修、駕駛員疲勞駕車等各種事故隱患，要加大查處力度，力爭(zhēng)把不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。要鼓勵(lì)廣大人民群眾檢舉道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的不安全隱患，并認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)處理。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)日漸火爆，但由于監(jiān)管不力，城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)隨之也出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低劣和安全事故頻發(fā)等問(wèn)題，既制約了道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，也給道路運(yùn)輸業(yè)主和廣大人民群眾的利益造成了損害，對(duì)此，廣大人民群眾怨聲載道。因此，大力整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，為廣大人民群眾提供一個(gè)健康、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境便成為一項(xiàng)既緊迫而又艱巨的任務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的嚴(yán)峻問(wèn)題要求道路運(yùn)輸行政管理部門必須與有關(guān)部門互相配合、形成合力，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊道路運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的違法違章現(xiàn)象，只有這樣，才能有效地遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部各種非法營(yíng)運(yùn)車輛的蔓延和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾的利益不受損害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪秀敏.公路超限運(yùn)輸?shù)奈：J].中國(guó)公路，2002（6）.

[2]趙衛(wèi)平.超載超限運(yùn)輸車輛對(duì)公路的損壞及防治對(duì)策[J].內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸，2004（8）.

[3]田闊主編.論苑新聲[M].北京，中國(guó)文聯(lián)出版社，2011.

[4]趙志林.新時(shí)期加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理工作的思考[M].北京：中國(guó)文聯(lián)出版社，2012.

[5]周淑芝主編.中華精英論叢[M].北京；光明日?qǐng)?bào)出版社.2008（10）.

[6]韓飛鴻.監(jiān)管道路運(yùn)輸從業(yè)者要有“三心”[J].交通與運(yùn)輸，2011（5）.

[7]李飛.新時(shí)期道路運(yùn)輸管理工作之我見(jiàn)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2010（8）.

[8]王文財(cái).淺談如何做好道路運(yùn)輸安全管理工作.中華精英論叢[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2009.

責(zé)任編輯：楊再梅