通遼市土地利用總體規(guī)劃中土地利用及布局對環(huán)境影響

一、資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

通遼市是自治區(qū)沙漠化土地面積分布較廣、程度較重、危害較大的地區(qū)。由于干旱、多大風等特點，加之過度開發(fā)利用，導致植被退化、土地沙化，昔日的疏林草原逐漸退化為風沙活動頻繁的沙漠化土地。通遼市的沙漠化土地已達2.72萬平方公里，占通遼市總土地面積的45.5%。潛在沙漠化土地面積0.38萬平方公里。全市有36個貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在沙區(qū)，沙化土地集中分布在老哈河兩岸和西遼河南岸與養(yǎng)畜牧河以北地區(qū)，其中，以奈曼旗、科爾沁左翼后期、庫倫旗最為嚴重。全市土壤鹽漬化面積0.27萬公頃，占通遼市土地總面積的4.46%。主要分布在科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗等地區(qū)。根據調查及遙感影像分析，全市退化草場面積達0.39萬平方公里。草場退化嚴重的庫倫旗草場退化占草場面積的56.02%，科爾沁左翼中旗草場退化占草場面積的28.01%，扎魯特旗草場退化面積也達10.30%。草場退化導致草群變矮、覆蓋率下降、不良牧草比重增加，自然生產力下降。

二、土地利用及空間布局對環(huán)境影響的預測與評價

（一）農用地與建設用地布局

西遼河平原、教來河沖擊平原、老哈河沿岸地區(qū)、新開河沿岸地區(qū)等通遼市主要糧食生產區(qū)，作為耕地和基本農田保護的重點區(qū)域，對于保障通遼市糧食安全、促進優(yōu)質耕地資源可持續(xù)利用具有積極意義。同時，對科爾沁沙地等地區(qū)，因生態(tài)環(huán)境建設和治理的需要，適度安排生態(tài)退耕面積，有利于全區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復和平衡。

在確定園地、林地和牧草地布局時，考慮了耕地特別是基本農田保護、“三北”防護林、重點沙區(qū)防沙治沙、林業(yè)生態(tài)治理等工程用地布局，也考慮了通遼市草原生態(tài)建設重大工程的任務安排，支持國土整治、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復重建等工程的實施。特別是其他土地資源作為農用地開發(fā)利用，綜合分析其潛力及實現(xiàn)的條件與可能性，加強開發(fā)評估與論證，避免盲目開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

建設用地布局緊密結合全市優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構與布局，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平和促進城鄉(xiāng)環(huán)境形成的目標要求，把土地生態(tài)環(huán)境保護放到首要的位置考慮，在實施土地利用總體規(guī)劃時，加強對其負面影響的控制。

（二）區(qū)域土地利用方向

1.科爾沁沙地綜合治理區(qū)

抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國家天然草原退牧還草、三北防護林四期、綠色通道、村屯綠化等生態(tài)工程，抓好高效生態(tài)農業(yè)、科爾沁沙地生態(tài)產業(yè)，實現(xiàn)“三生結合、三效統(tǒng)一”，建設綠色生態(tài)經濟屏障。

2.莫力廟等水庫水源供給區(qū)

抓好莫力廟水庫等水源地供水工程。實施安全飲水工程，完成70萬人飲水安全，重點解決氟砷病區(qū)改水問題。盡早實施 “引烏濟通”工程，積極籌劃和爭取建設跨流域的“引淖濟遼”工程。規(guī)劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區(qū)，要適當發(fā)展集雨工程。全市水庫蓄水總能力達到15.7億立方米，遼河干流堤防全面達標，防洪標準提高到50—100年一遇，遼河、霍林河等重要支流防洪標準提高到20年一遇，通遼市城市防洪標準提高到100年一遇，工業(yè)用水循環(huán)利用率達到50%，農牧業(yè)灌溉用水有效利用率達到50%，生活節(jié)水器具使用率達到50%。

3.通遼市環(huán)境污染區(qū)

加強環(huán)境污染綜合防治，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。加強環(huán)境基礎設施建設，提高環(huán)保監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度和環(huán)評制度。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。切實轉變經濟增長方式，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作。加快推行清潔生產，構筑循環(huán)經濟產業(yè)鏈。實施工業(yè)污染全面達標工程和污染物排放許可證制度，加大對污染企業(yè)的治理力度，重點抓好發(fā)電廠脫硫和工業(yè)點源治理工程、危險廢物及醫(yī)療垃圾處理工程。推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱，提高重點城鎮(zhèn)集中供熱率，加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建立污水、垃圾處理市場化機制，有效控制噪聲、污水、垃圾污染，改善城市大氣環(huán)境質量。大氣環(huán)境質量達到國家二級標準，工業(yè)“三廢”處理率達到自治區(qū)平均水平，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到50%以上，全市污水集中處理率達到70%以上，垃圾無害化處理率達到80%以上，集中式飲用水源地水質達標率市區(qū)達到95%以上、旗縣市所在地達到90%以上，各主要河流和流經城市段河流水質達標。

4.通遼市農牧草場保護區(qū)

建立健全草牧場動態(tài)監(jiān)測體系，草牧場保護區(qū)內動態(tài)監(jiān)測體系應與土地變更調查結合進行，并根據需要，充實有關動態(tài)監(jiān)測內容。建立草牧場的用地補償制度。利用草牧場從事農牧業(yè)生產的單位和個人，應注意保持和培肥地力，用養(yǎng)結合，嚴防地力下降。實行占用農田與開發(fā)、復墾掛鉤政策。國家能源、交通、水利等重要建設項目選址確實無法避開草牧場保護區(qū)，需要占用保護區(qū)草牧場的，在取得土地管理部門核發(fā)的《占用基本農田草牧場規(guī)劃許可證》后依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權限報批。

5.通遼中部坨沼牧區(qū)

保障基礎設施和生態(tài)移民搬遷的建設用地需求，保障油氣和礦產資源開發(fā)、出境和跨區(qū)鐵路、公路的建設用地，逐步提高基礎設施用地比重。嚴格生態(tài)用地的用途管制，重點加強農牧交錯帶、典型草原區(qū)土地生態(tài)建設和保護、積極開展草原沙化的防治和沙地的綜合治理工作。這些措施有利于解決該區(qū)域土地沙化、草場退化、森林草場植被破壞嚴重、草原生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)多樣性面臨威脅、濕地質量下降、礦山環(huán)境惡化等生態(tài)環(huán)境問題。

三、不良環(huán)境影響的減緩措施

在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編中，要合理劃定限制開發(fā)建設區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，制定相應的用途管制規(guī)則。嚴格控制建設用地擴展速度，在建設前做好環(huán)境影響評價，在建設過程中要注意對環(huán)境的保護，同時在建設后要進行環(huán)境的修復和整治。其他土地開發(fā)，要以防止土地沙漠化、水土流失等為前提，嚴格其他土地開發(fā)項目的可行性論證，加強開發(fā)項目的規(guī)劃管理和監(jiān)督管理。同時，要積極探索土地開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護的技術和方法，避免在具體土地開發(fā)活動中造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。

規(guī)劃期內，具有重要生態(tài)功能的耕地、林地、園地、牧草地、水域和部分其他土地占全區(qū)土地面積的比例保持在80%以上，進一步落實土地整理復墾重大工程的實施，調整生態(tài)功能，治理和修復受損的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，協(xié)調土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，強化規(guī)劃的宏觀調控，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，著力轉變土地利用方式，提高土地節(jié)約集約利用水平。正確處理保障發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關系，統(tǒng)籌安排土地資源的開發(fā)、利用和保護。保障經濟社會發(fā)展、保護與合理利用土地資源的規(guī)劃，促進環(huán)境保護與生態(tài)建設的規(guī)劃。

責任編輯：康偉