新疆哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

摘 要：哈密位于新疆東部，是新疆通往內(nèi)地的門戶，是古“絲綢之路”上的重鎮(zhèn)。哈密地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已建成各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)12個，示范項目覆蓋棉花、蔬菜、水果、畜禽等，示范區(qū)總面積達(dá)10萬畝。本文旨在通過對哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)存在的問題和影響因素，進(jìn)而提出哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：哈密地區(qū) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 對策

哈密位于新疆東部，是新疆通往內(nèi)地的門戶，是古“絲綢之路”上的重鎮(zhèn)。東部與甘肅省酒泉地區(qū)相鄰，西部與昌吉回族自治州的木壘縣和吐魯番地區(qū)鄯善縣毗鄰，北依天山山脈，南部與巴音郭楞蒙古自治州的若羌縣接壤，東北部與蒙古國有46公里邊界。哈密地區(qū)總面積15.3萬平方公里，占全疆總面積的9%，轄哈密市、巴里坤哈薩克自治縣和伊吾縣，全地區(qū)總?cè)丝?6.27萬人，農(nóng)業(yè)人口18.5萬人，有可墾地500萬畝，目前已開墾耕地110萬畝，實用耕地面積81.1萬畝。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的必然選擇。改革開放30年來，哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了歷史性的突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)得到了快速發(fā)展，現(xiàn)已建成各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)12個，示范項目覆蓋棉花、蔬菜、水果、畜禽等，示范區(qū)總面積達(dá)10萬畝。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的概念

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是指在一定范圍內(nèi)，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實施和監(jiān)督，取得典型經(jīng)驗，進(jìn)而推廣帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的主要工作包括組織管理、保障服務(wù)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、監(jiān)測體系建設(shè)、取得示范效益。

二、哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作大致可分為兩個階段

第一階段，1994—2003年。圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，主要通過制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第二階段，2003年至今。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場需求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作。各農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)堅持標(biāo)準(zhǔn)制訂與發(fā)展地方名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品相結(jié)合，與創(chuàng)農(nóng)業(yè)的品牌相結(jié)合，與促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)與效益型農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科研相結(jié)合的原則；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施堅持“重點(diǎn)突破、典型引路、以點(diǎn)帶面、逐步推廣”的方針，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了顯著成績。

（二）哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的典型模式

1.“品牌+公司+基地+農(nóng)戶”模式

伊吾縣淖毛湖哈密瓜農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)就是這種模式。該示范區(qū)是2007年哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)局要求建立的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，示范面積20000畝。他們采取“品牌+公司+基地+農(nóng)戶”的做法收到了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，小試驗點(diǎn)內(nèi)哈密瓜單產(chǎn)由原來的1850公斤/畝提高到2630公斤/畝，商品率由原來的75%提高到85%。示范區(qū)的單產(chǎn)也由原來的1850公斤/畝提高到2390公斤/畝，新增畝產(chǎn)量540公斤。通過兩年的示范，農(nóng)民增加年純收入600余元。

2.“企業(yè)+農(nóng)戶”模式

伊吾鹽池羊肉農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)就是這種模式。伊吾鹽池羊肉是哈密地區(qū)獨(dú)具特色的優(yōu)勢畜產(chǎn)品，在哈密有著悠久的歷史。2005年，伊吾縣成立了以縣長為組長的伊吾鹽池羊標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)伊吾鹽池羊標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作。成立龍頭企業(yè)哈密地區(qū)伊吾縣喀爾里克畜牧開發(fā)有限公司，帶動鹽池羊肉發(fā)展。通過3年的項目區(qū)建設(shè)，年末牲畜存欄頭數(shù)19.5萬頭（只），下降2.3%；牲畜出欄18.57萬頭（只），增長25.8%；肉類總產(chǎn)量7241噸，增長13.2%；羊絨產(chǎn)量11噸，與上年持平；羊毛產(chǎn)量245噸，持平。

3.政府主導(dǎo)模式

哈密市精品大棗標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)示范區(qū)即屬于政府主導(dǎo)模式。自上世紀(jì)90年代中期，哈密大棗便被列入哈密地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的特色農(nóng)林產(chǎn)品。歷屆哈密地委、行署領(lǐng)導(dǎo)均對培植和發(fā)展哈密大棗產(chǎn)業(yè)給予了高度重視。自2001年起就在哈密大棗的種植上小面積推行了標(biāo)準(zhǔn)化種植。政府的扶持和市場引導(dǎo)，使哈密大棗種植面積得到了快速發(fā)展，各級政府視大棗產(chǎn)業(yè)為增收富民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，投入了大量人力、物力給予扶持。為使規(guī)范化操作產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行大棗產(chǎn)業(yè)，哈密行署確定大面積實施標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以使大棗產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。哈密地區(qū)2003年向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會申報了哈密大棗農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項目，并獲得批準(zhǔn)。項目建設(shè)歷時3年，自2004年開始到2006年建成。

（三）當(dāng)前存在的主要問題

1.未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的工作機(jī)制

一是政府農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)有名無實。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，哈密地區(qū)和各縣（市）都有成立的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，但沒有明確專職或兼職工作人員。機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏實施規(guī)劃和具體措施。二是部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。從1994年始，哈密地區(qū)成立了負(fù)責(zé)全地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織機(jī)構(gòu)——哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行署、地區(qū)質(zhì)監(jiān)局、地區(qū)農(nóng)業(yè)局、地區(qū)財政局、地區(qū)畜牧局、地區(qū)林業(yè)局等部門參加。由于分工不明確，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門都有自己的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。三是行業(yè)協(xié)會和其它農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的作用不顯著。哈密地區(qū)196家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中，其中有5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、182家示范性農(nóng)村專業(yè)合作社和4家農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。各地開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要依靠地方政府和有關(guān)部門，標(biāo)準(zhǔn)沒有成為市場主體的自覺行為。許多企業(yè)還沒有制訂相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會主要是在組織農(nóng)民生產(chǎn)、交易中發(fā)揮作用。四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)推廣僅局限于各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害基地和綠色食品基地，沒有面向全社會的固定培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，沒有專項的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，缺少專門的工作人員。五是哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息的收集、加工與咨詢服務(wù)工作不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)主辦單位對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動中所產(chǎn)生的記錄、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科研成果和實踐經(jīng)驗的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)進(jìn)行了收集整理，但缺乏分析研究、及時的修訂和提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

目前哈密地區(qū)制訂的省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和市縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已達(dá)53項。但總體上無論從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量看，還是從標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平看，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)己遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場流通、產(chǎn)品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)控和提高質(zhì)量安全的需要，缺乏先進(jìn)性、系統(tǒng)化和配套標(biāo)準(zhǔn)。

3.標(biāo)準(zhǔn)實施推廣率不高

目前，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目的帶動下在一定范圍得到較好地推廣實施，但總體上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣率還不高。近年來，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布制訂不少，但有相當(dāng)大部分尚未得到有效實施與推廣，存在重制標(biāo)、輕實施的現(xiàn)象。

三、哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)發(fā)展對策

（一）堅持政府引導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)是一項涉及多環(huán)節(jié)、多部門的系統(tǒng)工程。為了保證這項工作的有效開展，必須強(qiáng)化政府的責(zé)任。哈密地區(qū)各級黨委、政府要重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高對抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識。要制訂出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策意見，提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求。各級政府要成立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍的建設(shè)。各縣（市）都要安排一定的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，投入一定資金用于名優(yōu)特產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。政府加大激勵力度，出臺一些鼓勵農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定、標(biāo)準(zhǔn)推廣實施及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和創(chuàng)名牌的獎勵政策。

（二）不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

各農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)要把制訂完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。各縣（市）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，都要制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏、包裝標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣

目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣，實施面不大的一個重要原因，是基層群眾、干部和科技人員對標(biāo)準(zhǔn)化工作不認(rèn)識、不了解，獲取標(biāo)準(zhǔn)的渠道不暢。因此要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳推廣，通過發(fā)放資料、組織培訓(xùn)、專家宣講、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度。

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責(zé)任編輯：張莉莉