林則徐基金會與“半官方”非營利組織探析

摘 要：我國對于非營利組織的研究興起于20世紀90年代，眾多學者在非營利組織的研究中取得了巨大的成就，但仍存在一些不足。本文先總結(jié)了眾學者在非營利組織研究中取得的主要成果，其中重點闡述了“本土化”的非營利組織的概念；再針對筆者認為的在以往研究中存在的不足，即對“半官方”非營利組織缺乏深入細致的研究，選取了林則徐基金會為切入點來探析數(shù)量眾多、影響力巨大的“半官方”非營利組織的特點、優(yōu)勢、不足與對策。筆者認為，研究我國的“半官方”非營利組織對于充實我國非營利組織的理論研究，完善我國的非營利組織管理及充分發(fā)揮其作用十分必要和緊迫。

關(guān)鍵詞：林則徐基金會 “半官方”非營利組織 非營利組織

一、非營利組織研究綜述

中國的非營利組織研究主要圍繞三條線索展開：一是對西方的非營利組織的研究成果、體系以及運作模式的介紹；二是根據(jù)中國的政治、經(jīng)濟、文化和傳統(tǒng)對非營利組織的理論內(nèi)涵進行本土化闡釋，架構(gòu)我國的研究路徑；三是對中國非營利組織興起的社會等背景的分析，回應實踐運行與管理中所提出的問題。

（一）非營利組織概念研究綜述

非營利組織這一概念在我國目前仍沒有統(tǒng)一的定義。而較為流行的定義包括法律定義、收入來源定義、功能定義和結(jié)構(gòu)—運作定義。其中，最權(quán)威、最受學界認可的是美國學者薩拉蒙的“結(jié)構(gòu)——運作”定義，他認為，凡是具有民間性、組織性、非營利性、自治性和志愿性這五個特征的組織都是非營利組織。顯然，若按照薩拉蒙的標準來衡量，我國就少有嚴格意義上的非營利組織。但事實上，我國的民間力量尤其是“半官方”非營利組織，在國家和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，我國學者沒有局限于薩拉蒙的標準，而是在國際化的基礎(chǔ)上結(jié)合我國的國情提出了“本土化”的非營利組織的定義。

陳曉春認為，非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益或公益服務的獨立機構(gòu)。吳冠之認為，非營利組織即是不以營利為目的通過開展各種志愿性公益活動的非政府組織。王名從組織的目的和功能進行界定，認為非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或者互益活動的非政府的社會組織或者民間團體。文軍等學者則把非營利組織看作國家和市場以外的一個組織系統(tǒng)，它以服務公眾為宗旨，不以營利為目的，組織所得不僅不被任何個人謀取私利，而且其自身具有合法的免稅資格和提供捐贈人減免稅收的合法地位的組織。目前我國主要采用的是王名的定義，但在查閱文獻的過程中筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于非營利組織的定義的研究集中在21世紀初，但是之前總結(jié)出來的定義不能涵蓋新出現(xiàn)的民間組織。因此，筆者認為，研究非營利組織不能忽略對其概念的研究，非營利組織的概念也應該與時俱進，不斷納入新的特征和元素。

（二）非營利組織其他兩條線索研究綜述

除了對非營利組織概念的界定，學者從其他兩條線索的研究主要包括以下幾個方面：合法性問題研究（高丙中，2011；沈博琴，2012）、籌資研究（謝壽光，2012）、評估研究（鄧國勝，2012）、官民二重性研究（康曉光，2012）、功能角色與歷史發(fā)展研究（朱瑛，2012）、分類研究（王名，2001；康曉光、徐永光，2011）、法制研究（王名，2012；方志平，2012）、比較研究（吳玉章，2012），此外，還有促進福利多元化（林閩鋼，2010）、推動社會保障社會化研究（羅凌云，2012）、輔助青年社會化研究（蘇頌興，2012）、社團研究（武克全，2012）、充實扶貧工作（王名，2011；洪大用，2012）。近幾年，非營利組織的研究人員在不斷增多，研究的領(lǐng)域也越來越廣，研究深度不斷增加，除了以上提到的幾個方面，還包括對具體的非營利組織的監(jiān)管機制（饒錦興，2012）、人力資源（王瑞文，2009；孫建東、周旭，2012）和監(jiān)管問責機制研究（鄧峰，2011；曾志，2012）等。

研究機構(gòu)主要包括：成立于1998的北京大學法學院非營利組織法研究中心，它主持召開了2010年1月24日的“中國非營利組織監(jiān)控體制創(chuàng)新與改革研討會”與2011年12月27日的“公益與商業(yè)合作”研討會；2000年建立的上海社科院基層社會組織研究所和清華大學公共管理學院NGO研究所；2001建成的上海社科院社會學研究所和2003年建立的中國社科院社會政策研究中心。此外，北京師范大學設有非營利組織管理專業(yè)，其他許多高校都開設了非營利組織的相關(guān)課程。非營利組織的相關(guān)主要文章出版在這些機構(gòu)的刊物上。

我國學者對非營利組織的研究主要側(cè)重于法律和制度層面，缺乏對個案和“半官方”非營利組織的深入研究。

二、林則徐基金會與“半官方”非營利組織

“半官方”非營利組織是指掛靠在政府職能部門或者具有極大影響力的帶有政治色彩的機構(gòu)下的非營利組織，如掛靠在福建省政協(xié)辦公廳的林則徐基金會。

（一）林則徐基金會與評價

林則徐基金會成立于1995年，基金會的登記管理機關(guān)是福建省民政廳，業(yè)務主管單位是福建省政協(xié)辦公廳；宗旨是弘揚民族英雄林則徐愛國主義與積極倡導禁毒精神，支持紀念林則徐的各項事業(yè)和活動，發(fā)揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，推進禁毒事業(yè)，提高國民素質(zhì)，為促進社會文明和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設做出貢獻；基金會由25名理事組成理事會，設監(jiān)事3名?，F(xiàn)任會長是林強，榮譽會長由賈慶林、李政道等人擔任；港澳臺同胞、海外華僑華人、國際友好人士和友好團體的捐贈；國內(nèi)社會團體、其他組織和個人自愿捐贈；其他合法收入（含利息收入）；基金會每年都有財務年審，通過官網(wǎng)公布來自社會的捐贈。

筆者認為，基金會的宗旨太泛；組織結(jié)構(gòu)不合理，基金會的所有理事和監(jiān)事都是知名人士，但許多成員并不參與實際活動，垂直化的領(lǐng)導結(jié)構(gòu)不能形成有效的內(nèi)部監(jiān)督，容易導致專制和官僚主義；基金會的財務透明度不高。

（二）“半官方”非營利組織的特征、優(yōu)勢與尷尬

1.“半官方”非營利組織的特征

筆者認為“半官方”非營利組織具有以下特征：由具有較大社會影響力的個人或者依據(jù)政府職能部門工作的需要發(fā)起；掛靠在具有較大影響力的單位下并在民政部登記注冊，擁有合法身份；組織成員常常是在政府部門任職，屬于編制內(nèi)人員，組織擁有強大的官方背景；資金來源主要是國家財政撥款或者通過國家項目取得，對公眾的捐贈依賴程度??；在很大程度上對其掛靠單位負責；活動涉及的范圍廣，多為宣傳性和全民性的活動，活動一般不針對個人。

2.“半官方”非營利組織的優(yōu)勢

林則徐基金會和其他“半官方”非營利組織擁有許多草根民間組織無法比擬的優(yōu)勢。首先，“半官方”非營利組織擁有合法的身份，便于開展活動；其次，政府撥款和政府項目保證了資金的持續(xù)運轉(zhuǎn)，為其發(fā)展提供了強勁力；再次，它們可以借助其掛靠單位的影響力，如召集志愿者；最后，“半官方”非營利組織在其活動領(lǐng)域RCVcvxqJiz77bxcaLPFD0RG5716BViKjSBMPzaBeKwY=中基本沒有競爭對手，它們享有“壟斷性”的特權(quán)。

3.“半官方”非營利組織的尷尬與不足

林則徐基金會和其他“半官方”非營利組織在我國具有得天獨厚的優(yōu)勢，但是也面臨著巨大的尷尬和不足。第一，身份的尷尬。半官方背景使它們與薩拉蒙所概括的非營利組織的民間性特征相沖突，其自治性受到許多學者質(zhì)疑。第二，脫離公眾、社會。大部分“半官方”非營利組織有著“皇帝女兒不愁嫁”的心態(tài)和姿態(tài)，它們從事的多是宣傳性的活動，很少針對個人開展活動，在很大程度上脫離了公眾、社會。第三，組織活動的低效率。由于在同領(lǐng)域內(nèi)缺乏競爭對手，它們亦不需要通過提高效率和完善自身來獲得公眾的捐贈和支持，所以其成員大多懶散、缺乏專業(yè)管理技能，組織活動的成本高昂。第四，家長式作風嚴重，很大程度上受制于其掛靠的單位。第五，財務不透明。財務不向公眾公示，容易導致“黑箱操作”和公眾質(zhì)疑。最后，其他克服了非營利組織迅速發(fā)展，帶來巨大挑戰(zhàn)。

三、“半官方”非營利組織改革的對策建議

“半官方”非營利組織本身存在不足，而其他非營利組織在不斷發(fā)展、壯大，“半官方”非營利組織面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，筆者認為“半官方”非營利組織應針對自身的不足，自覺進行改進和完善。

第一，繼續(xù)從事公益或互益項目，保持非營利性，使其非營利組織的身份獲得學者和公眾的認可。第二，明確其宗旨和活動范圍，清除組織不擅長和不符合組織宗旨的活動。第三，建立問責和獎懲制度，明確其成員的責任和義務，增加其社會責任感，適當利用精神獎勵提高其工作的積極性和熱情，對違背組織宗旨和瀆職的成員予以嚴厲處罰。第四，建立健全財產(chǎn)公示制度。即使不向公眾募捐，也應及時發(fā)布其財務和活動狀況，自覺接受公眾和第三方監(jiān)督，使財務運行狀況透明化。第五，健全其組織結(jié)構(gòu)，改變單一的垂直領(lǐng)導模式，使其形成相互制衡的網(wǎng)絡組織監(jiān)督體系。最后，與運行良好、活動相似的草根組織合作，學習他們的管理經(jīng)驗。

總之，“半官方”非營利組織應該牢牢遵循其宗旨，發(fā)揮其優(yōu)勢，克服其不足，更多地考慮公眾的真實需要，培養(yǎng)自律意識、建立自律機制，自覺接受公眾等外部監(jiān)督，使自身不斷完善和持續(xù)健康發(fā)展。

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責任編輯：康偉