振興東北老工業(yè)基地十年回顧及展望

摘 要：我國提出振興東北老工業(yè)基地已有十年之久。十年來，東三省在振興東北老工業(yè)基地的路上取得了顯著成效。十年里，東北商品糧綜合生產(chǎn)穩(wěn)步提高，其中，玉米大豆畝產(chǎn)、總產(chǎn)量均達到全國首位；十年里，東北立足原有的資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，完成了由勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型；十年里，東北積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，農(nóng)民人均收入得到了穩(wěn)步的提高。本文依據(jù)2003—2012振興東北老工業(yè)基地所取得的成就及不足，對未來國家如何振興東北老工業(yè)基地進行展望，并提出新的思路。

關(guān)鍵詞：十年 東北老工業(yè)基地 回顧展望

一、振興東北老工業(yè)基地十年所取得的成就

振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地這十年取得了重要的階段性成果，以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)相比2003年取得了顯著的提高。

（一）東三省經(jīng)濟發(fā)展明顯加快

從2003年至今，吉林的GDP增速位于全國第2位，遼寧省GDP增速位于全國第5位，黑龍江也形成了以原油、醫(yī)藥、機械制造為首的產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增收為農(nóng)產(chǎn)品深加工奠定了夯實的基礎(chǔ)。2012年東北三省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到19761.6億元，占全國總產(chǎn)值的13%。2012年，東北三省區(qū)糧食產(chǎn)量達到17703.5萬噸，比2003年增長79.6%；單產(chǎn)達到366.3公斤/畝，比2003年增長36.3%。

（二）著力解決民生，老百姓得到了真正的福利

十年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步推進，許多農(nóng)村被城市所覆蓋，東三省城鎮(zhèn)化率已由2003年的36.7%增長至現(xiàn)在的58.4%。農(nóng)民進城后，打破了原有二元戶籍的限制，享受到了城市人的福利，包括醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)保、住房、子女教育等。東三省未被城鎮(zhèn)化的各村鎮(zhèn)已實行“村村通”道路建設(shè)，由以往的土道變成了現(xiàn)在的水泥路、柏油馬路。國家對農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)牧業(yè)補貼、國有企業(yè)改組后下崗職工再就業(yè)等一系列惠民政策陸續(xù)出臺。

（三）體質(zhì)機制創(chuàng)新取得了重大發(fā)展

十年來，在振興東北老工業(yè)基地的道路上，東三省堅持以市場經(jīng)濟為主導，不斷深化創(chuàng)新體制機制改革，發(fā)揮“小政府、大市場”，政府簡政放權(quán)，著力改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，加強工業(yè)信息化、能源管理、環(huán)境保護等重要決策，并提出走新型工業(yè)化道路、可持續(xù)發(fā)展道路。

1.實施重大項目推進和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著哈大高鐵的全線開通，形成了一條貫穿東三省主要城市的快速高鐵干道，4個半小時把東三省串聯(lián)成一起，這條1300公里的狹長區(qū)域帶，變通了三省之間的聯(lián)系，為經(jīng)濟、人文創(chuàng)造了史無前例的便利條件。此外，工業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理，發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。輕重工業(yè)比例由2003年的18.7%：81.3%調(diào)整為2012年的29.2%：70.9%。從企業(yè)規(guī)模上看，對大中型企業(yè)依賴度明顯降低；從企業(yè)隸屬看，地方工業(yè)的崛起所占的比重不斷增加。

2.資源型城市可持續(xù)發(fā)展邁出重要步伐

東三省資源豐富，其中煤炭型城市有撫順、阜新、鶴崗等地，木材型城市當屬伊春，石油型城市有大慶、松原等地。資源型城市以資源性產(chǎn)業(yè)為其主導產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)點是關(guān)聯(lián)度較高，對經(jīng)濟發(fā)展依賴性較強。其缺點是有限的資源導致其自身產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品深加工能力缺乏，對環(huán)境有一定破壞。所以新時期對于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)成為了東三省發(fā)展的重中之重。十年來，東三省加快對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，樹立憂患意識，加強東三省眾多資源型城市可持續(xù)發(fā)展的緊迫感。重視對資源產(chǎn)品的深加工，引進了一些先進的技術(shù)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強

十年來，東北三省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯的提高。在發(fā)展老工業(yè)基地的建設(shè)上，能源工業(yè)、原材料工業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等十年里提升較為穩(wěn)定，交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)以及城市內(nèi)的各類服務業(yè)有大幅度的提升，十年里年均增長接近4.9%。

二、東北目前經(jīng)濟發(fā)展存在的不足之處

（一）部分資源型城市資源枯竭、生態(tài)環(huán)境受損

一些城市沒有注重資源的可持續(xù)，依舊延續(xù)了上世紀慣有的“快車道”開采模式，造成了部分資源型城市主打資源逐漸枯竭，已開采量已遠大于未開采的數(shù)量。于是帶來一系列連鎖反應，例如生態(tài)環(huán)境破壞、資源型城市資源枯竭導致經(jīng)濟下滑、下崗職工的出現(xiàn)等問題。更重要的是，資源的消耗與環(huán)境污染必然會使城市喪失今后可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）各區(qū)域發(fā)展水平不均衡，差距較為明顯

在第十二屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣中，東三省排名前一百縣（市）都匯集在遼寧省，而黑龍江、吉林則沒有。這凸顯了東三省區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模相對較小，與南方發(fā)達省份相比競爭力偏弱以及省際之間的發(fā)展不均衡。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢

從2003年至今，東三省呈現(xiàn)給我們的一直是重工業(yè)過重，輕工業(yè)短腿，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成型，但規(guī)模偏小，無法形成產(chǎn)業(yè)相對成熟后的規(guī)模效益，導致省際高校人才流失嚴重，人才的流失使轉(zhuǎn)化高科技成果困難。此外，政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶植不夠，發(fā)展資金短缺成為各省高新產(chǎn)業(yè)固有的現(xiàn)象。

（四）對外貿(mào)易產(chǎn)品單一，效果不明顯

東三省有其天然優(yōu)勢的貿(mào)易地理位置，黑龍江毗鄰俄羅斯、蒙古，吉林延邊自治州毗鄰朝鮮，遼寧的大連港靠近日、韓。近年來，我東三省并沒有充分利用資源稟賦，我們的商品糧（玉米和大豆）以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工一直是出口核心，但是很難找到其他有競爭力的出口替代品。

三、新時期振興東北老工業(yè)基地前景展望

國務院總理李克強提出要促進東北老工業(yè)基地的全面振興，最重要的是對發(fā)展理念的創(chuàng)新，深化改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著新任政府對振興東北老工業(yè)基地國策的新定位，那么東北三省將逐步成為繼長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)后的內(nèi)地經(jīng)濟“第四增長極”的構(gòu)想在人們心中日臻清晰……

（一）新型工業(yè)化道路的飛躍期

1.科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無論我國到了哪一個社會形態(tài)，科學技術(shù)都是第一生產(chǎn)力。在未來5-10年，東三省在工業(yè)化道路推進的同時，將把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的首要目標，促進高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。只有在高新技術(shù)的引領(lǐng)和帶動下，老工業(yè)基地的再工業(yè)化才能走上新型工業(yè)化道路。

2.經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展需要二個實質(zhì)性“轉(zhuǎn)變”：第一，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；第二，勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。只有完成這兩個“轉(zhuǎn)變”，工業(yè)化的發(fā)展才能跟得上現(xiàn)代信息化的步伐，實現(xiàn)工業(yè)化以信息化為主導，信息化帶動工業(yè)化發(fā)展。

3.資源的可持續(xù)開采。資源的可開采量是有限的，而人們的開采欲望是無限的。如果不加以限制，最終將會造成資源枯竭。資源一旦枯竭，將會給我們子孫留下無窮的隱患。因此，合理地限制開采量，將是功在當代利在千秋的大勢所趨。

4.經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并行不悖。新型工業(yè)化道路所提出的經(jīng)濟增長速度和環(huán)境保護力度是并行不悖的，二者不能少其一。抓污染一定從源頭治起，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，刻不容緩，絕不能走老東北“先污染而后治理”的舊工業(yè)化道路。

5.加大對人才的吸引力度。我國的各省份經(jīng)濟的競爭是良性的，這種競爭以不再是以往科技資金的單一因素，當代競爭的核心是人才的競爭。新型工業(yè)化靠的是人才，只有人才才能提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，才能將自主創(chuàng)新研究成果產(chǎn)業(yè)化，才能將知識產(chǎn)權(quán)由“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。新時期，東北地區(qū)人才戰(zhàn)略發(fā)展將會提升到一個新的歷史高度。

（二）建立“省際經(jīng)濟發(fā)展同盟”區(qū)域網(wǎng)

這里提出的“省際經(jīng)濟發(fā)展同盟”是建立一個類似于歐盟的微型經(jīng)濟實體。這個小的經(jīng)濟同盟要打破各省級、各市縣的行政阻隔和各種非關(guān)稅壁壘等。“省際經(jīng)濟發(fā)展同盟”一旦達成，勢必促進各要素、的自由流動，依舊“看不見的手”原理，資源將在東三省達到有效配置。因此，無論是私有資源還是國有資源都將在“看不見的手”原理作用下，達到資源的最優(yōu)配置。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

1.大力培育具有絕對優(yōu)勢的商品糧。東北地區(qū)具有絕對優(yōu)勢的商品糧是玉米和大豆，可以說在亞洲也處于領(lǐng)先地位。這一部分糧食可以充分提供自用和出口，因此，一方面要積極培育科學的種子提高每畝產(chǎn)量；另一方面要形成規(guī)模的種植收割機械化。糧食的穩(wěn)定增收是促使GDP增長的關(guān)鍵因素。

2.做好農(nóng)糧食品安全的監(jiān)測。做好農(nóng)糧食品安全的監(jiān)測是確保糧食綠色健康的根本，是提高出口量以及自用安全的必要條件。所以，東三省一定成立有關(guān)部門重點監(jiān)測農(nóng)糧食品安全。

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責任編輯：張莉莉