總量控制與結構調(diào)整并行 政府引領與重點領域齊抓

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”的節(jié)能目標任務是“萬元GDP能耗在2010年基礎上下降15%”；控制溫室氣體排放目標是“地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度在2010年基礎上下降16%”。

圍繞這兩個任務，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，制定出臺一系列法律和政策性文件，為有效推動全區(qū)節(jié)能減碳工作順利開展提供了政策保障。把節(jié)能與控制溫室氣體排放作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，通過加強組織領導，落實評價考核制度，強化部門聯(lián)動，著力淘汰落后產(chǎn)能和落后設備及工藝；突出抓好工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)和民用以及公共機構領域等重點領域的節(jié)能減碳，推進節(jié)能減碳項目建設，強化重點企業(yè)監(jiān)管；抓好循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用效率；狠抓宣傳教育，強化監(jiān)管服務職能，全區(qū)節(jié)能減碳工作取得積極成效。

截至2012年底，我區(qū)單位GDP能耗累計下降7.7%，超出“十二五”節(jié)能進度目標9.4個百分點；控制溫室氣體排放下降8.867%，超出進度目標13個百分點。在2012年度節(jié)能和控制溫室氣體排放目標責任試評價中，被國務院考核組初步確定“超額完成”和“優(yōu)秀”等級，兩項均達到考核最高等級。今年，我區(qū)結合實際，提出了“單位GDP能耗下降3.2%、溫室氣體下降3.43%”的年度目標任務。

今年，我區(qū)GDP預計增長9%，全年能源消費總量增速預計為5.5%，按照統(tǒng)計局能源消費與用電量增速指標核算要求，我區(qū)全年全社會用電量增速必須控制在10.5%以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，一季度，我區(qū)全社會用電量增速為9.83%，單位GDP能耗下降4.87%，而1-6月份，用電量為921.68億千瓦時，增速為6.9%，比一季度下降2.93個百分點，全年用電量增速繼續(xù)控制在預警線內(nèi)。

從能源消費結構看，工業(yè)能耗增速和比重比一季度略有上升。上半年，從全區(qū)情況看，單位GDP能耗同比下降4.39%，超過單位GDP能耗下降3.2%的年度節(jié)能目標，總體形勢較為樂觀，節(jié)能降耗進展順利。但是，從各盟市情況看，進展不平衡。通遼市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市能耗分別下降1.21%、1.38%、2.11%，低于全區(qū)平均水平和進度目標，節(jié)能形勢不容樂觀。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減碳面臨的形勢

（一）從經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)能減碳形勢看

國家在制定“十二五”規(guī)劃時，經(jīng)濟增長是按照年均7%的速度確定節(jié)能約束性指標的，而去年以來，我區(qū)經(jīng)濟增長速度達到11.7%，給節(jié)能減碳帶來了巨大壓力。三月份，國家下達了“十二五”能源消費總量與用電量控制目標，將實行能源消費強度和消費總量“雙控制”的新機制。在未來發(fā)展中，不僅要有效降低能源消耗強度，還要全力控制能源消費總量。另外，國家今年已將控制溫室氣體排放的目標任務列入省級政府的責任評價考核體系，完成節(jié)能減碳任務的壓力很大。

（二）從我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構看

我區(qū)單位工業(yè)增加值能耗已由2005年的5.67噸標準煤/萬元降到目前的2.8噸標準煤/萬元，效率提高了近一倍，但規(guī)模以上工業(yè)能耗消費總量約占全社會能源消費總量的57%左右；而六大高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費總量約占工業(yè)能源消費總量的82%左右，工業(yè)重型化結構仍然突出。經(jīng)過前幾年對重點企業(yè)、重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)管，常規(guī)的節(jié)能手段早已付諸實施，節(jié)能挖潛的空間越來越小，要在短時間內(nèi)實現(xiàn)結構性節(jié)能非常困難。

（三）從社會發(fā)展進程看

隨著城鎮(zhèn)化建設進程加快，人民生活水平、大型公共設施條件和標準進一步提高，汽車和家用電器等耗能設備大量進入家庭，公共建筑耗能、生活用能將大幅度上升。我區(qū)作為國家重要的能源原材料加工基地，能源消耗強度較大，粗放的發(fā)展方式仍未改變，這些都將推動能源消耗剛性增長，完成節(jié)能減碳任務更加艱巨。

（四）從目前國內(nèi)環(huán)保形勢看

我區(qū)被列入國家大氣污染防治重點區(qū)域，環(huán)保部與自治區(qū)政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，主要目標是：到2017年，地級及以上城市細顆粒物濃度比2012年下降10%左右。大氣污染治理已成為當前節(jié)能減排的最大著力點，也將是環(huán)保攻堅戰(zhàn)的最大陣地。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減碳存在的主要問題

（一）思想認識尚未完全到位

自治區(qū)一些地方和企業(yè)對貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的認識還不到位，不能正確處理節(jié)能減碳和發(fā)展的關系，對節(jié)能減碳在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認識，節(jié)能減碳工作未能全部落實到位。

（二）基礎能力建設薄弱

我區(qū)應對氣候變化工作還處于起步階段，在機構設置、人員配置、課題研究等方面還存在不健全、不到位、不深入等問題。大部分盟市還沒有成立相應的工作機構和配置專門工作人員，難以適應日益繁重的工作要求。同時，開展應對氣候變化基礎性研究、溫室氣體清單編制、低碳試點還缺少相應的經(jīng)費支撐。在國家節(jié)能與控制溫室氣體排放目標責任評價考核組對自治區(qū)政府的考核中，我區(qū)因未設立應對氣候變化專職管理機構和未安排專項資金，而扣減了較多分數(shù)。

（三）國家節(jié)能考核統(tǒng)計方法問題

按現(xiàn)行的能源統(tǒng)計法，除煤制油項目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計范圍，將由此產(chǎn)生的能耗和排放大部分計入我區(qū)能源消費總量內(nèi)，使我區(qū)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的能耗總量不斷上升，不利于能源輸出地和國家重要能源基地建設。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減碳下一步工作思路

（一）堅持能耗強度約束，更加注重能源消費總量控制

在繼續(xù)提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點項目，以及能耗總量大、增長快的盟市要加大能耗總量控制力度。

（二）堅持以結構調(diào)整為根本，更加注重技術進步和強化節(jié)能監(jiān)管

繼續(xù)把結構節(jié)能作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進入和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟增長對能源需求的壓力；充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用，控制高耗能行業(yè)過快增長。同時，要進一步加大節(jié)能減碳技術改造力度，推進重點工程建設，強化用能單位管理，不斷提高能源利用效率。

（三）堅持以政府引領，更加注重市場機制和法律手段推動工作開展

加強和改善各級政府對節(jié)能減碳工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等；發(fā)展節(jié)能減碳服務產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)節(jié)能減碳開辟新的途徑；注重運用價格手段，引導企業(yè)自覺節(jié)能減碳；注重運用法律手段，約束企業(yè)主動節(jié)能減碳。

（四）堅持以工業(yè)領域為重點，更加注重多領域、全社會節(jié)能減碳

在繼續(xù)做好工業(yè)領域節(jié)能減碳工作的同時，強化建筑、交通等領域節(jié)能減排工作。推進大氣污染防治重點工程建設。要在居民生活、中小企業(yè)等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節(jié)能減碳。

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減碳五項重點工作

（一）實施能耗總量增量“雙控制”，強化二氧化碳目標責任考核

按照國家要求，根據(jù)各主要用能行業(yè)、各盟市的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減碳潛力，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。加強節(jié)能減碳工作進展情況的監(jiān)控，定期公布各盟市節(jié)能減碳指標完成情況。切實落實問責制和“一票否決”制，組織好對各盟市、重點企業(yè)的評價考核，強化地方政府和企業(yè)的責任。同時要加強研究在實施能源消費總量和強度“雙控制”、國家對省級政府進行控制溫室氣體排放進行考核的形勢下，我區(qū)如何應對新情況、新問題，提出對策建議，確保節(jié)能與控制溫室氣體工作深入開展。

（二）嚴控能源消費強度，挖掘節(jié)能減碳潛力

一方面，在存量上進一步加大淘汰落后產(chǎn)能的工作力度。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥等高耗能行業(yè)，實行嚴格的差別電價；對能耗超過限額標準的行業(yè)，堅決實施懲罰性電價，促使高耗能企業(yè)進行節(jié)能技術改造，提高能效水平。另一方面，在增量上堅持從源頭控制高耗能、高污染行業(yè)盲目過快增長。通過固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴格項目準入條件，新建項目主要產(chǎn)品能耗不得超過全區(qū)能耗平均水平，重點建設項目能耗要達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。同時在項目選擇上，更加注重低污染、低排放、低能耗、高效益項目的引進。第三是深入推進能源審計，根據(jù)能源審計中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節(jié)能改造。

（三）提升重點行業(yè)能效水平，實現(xiàn)節(jié)能減碳新突破

加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用情況，幫助企業(yè)建立和推行嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，發(fā)揮好預警機制的作用。選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品制定出臺地方產(chǎn)品能耗限額標準，研究制定政府機關、學校、醫(yī)院、星級飯店、商業(yè)設施等合理用能指南。發(fā)揮標準的引領和倒逼作用，推動用能單位向先進性標準邁進。對中小企業(yè)提供節(jié)能減碳專項指導和服務。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約利用資源

圍繞國家《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以提高資源利用效率、提升環(huán)境承載核心，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，繼續(xù)深入推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范園區(qū)建設，搞好自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建工作。加快實施10項重點工程，打造7個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地，力爭到2015年建立起較為完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%的目標任務。積極推進低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)應對氣候變化規(guī)劃（2010-2020年）》，提出目標任務、明確部門分工。

（五）加強基礎能力建設，創(chuàng)新發(fā)展模式

一是加快節(jié)能服務體系建設，大力推行合同能源管理等節(jié)能措施。二是加強節(jié)能監(jiān)測、考核、統(tǒng)計體系建設，建立完善能源和控制溫室氣體統(tǒng)計平臺、核算體系、總量預測預警機制，完善統(tǒng)計方法和手段，盡快建立起能夠反映地區(qū)真實能耗水平、有利于節(jié)能降碳的考核評價體系。三是充分發(fā)揮我區(qū) “碳源大區(qū)”優(yōu)勢，加強基礎性工作研究，加強林業(yè)碳匯交易領域的制度、能力和人才隊伍建設，加快培育專業(yè)化中介機構，積極探索開展節(jié)能量、碳減排等市場交易機制，推動我區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展。四是健全能效標識制度和推廣利用機制，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，完善節(jié)能減碳監(jiān)察執(zhí)法機制。五是強化資金和政策支持，按照國家節(jié)能和控制溫室氣體排放考核細則有關要求，相關部門給予了大力支持，有關專項資金得到相應解決。

責任編輯：康偉