內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排的現(xiàn)狀及對策

我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。2012年，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，采取一系列政策措施，推動節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)。但是，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。

一、我區(qū)節(jié)能減排完成情況

2013年是自治區(qū)新一屆政府依法履職的起步之年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。自治區(qū)黨委政府對生態(tài)文明和環(huán)境環(huán)保工作高度重視，將其列入“8337”發(fā)展思路之中。在自治區(qū)黨委九屆五次全委會和自治區(qū)兩會上，王君書記和巴特爾主席都對節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)建設(shè)等工作提出明確要求。在3月6日召開的全區(qū)環(huán)境保護(hù)會議上，自治區(qū)政府王玉明副主席針對減排工作明確提出，“各地區(qū)要堅(jiān)持把減排治污作為環(huán)境保護(hù)的中心工作，把完成年度減排任務(wù)作為必保底線，采取強(qiáng)有力政策手段進(jìn)行推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排管理減排”。

2012年，我區(qū)四項(xiàng)減排指標(biāo)具體完成情況如下：

化學(xué)需氧量排放量為88.39萬噸，同比下降3.82%，其中工業(yè)與生活排放量為26.24萬噸，同比下降2.61%。氨氮排放量為5.27萬噸，同比下降2.26%，其中，工業(yè)與生活排放量為4.03萬噸，同比下降1.95%。二氧化硫排放量為138.5萬噸，同比下降1.73%。氮氧化物排放量為141.9萬噸，同比下降0.2%。

到2012年底，我區(qū)二氧化硫排放量較2010年下降1.24萬噸，完成“十二五”目標(biāo)的23%。氮氧化物排放量比2010年新增10.5萬噸，增長7.99%?；瘜W(xué)需氧量排放量較2010年下降3.74萬噸，完成“十二五”目標(biāo)的60%。氨氮排放量較2010年下降0.18萬噸，完成“十二五”目標(biāo)的34%。從總體進(jìn)度看，除化學(xué)需氧量進(jìn)度較理想外，其他3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)度都較慢，尤其氮氧化物還處于處于增長的態(tài)勢。

二、我區(qū)節(jié)能減排存在的主要問題

隨著節(jié)能減排工作深入，sjAfOnxtbsbQyF0YgQ/2GuF4wt99UJNB43NzfQj+kZo=政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問題日益凸顯，當(dāng)前節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。盡管完成了年度減排任務(wù)，但是減排指標(biāo)完成的并不理想，特別是大氣指標(biāo)處在減排任務(wù)的邊緣，核算再嚴(yán)格一些就可能形成不降反升的結(jié)果；有7家火電機(jī)組脫硝工程沒有完成年內(nèi)建成投運(yùn)的任務(wù)，給下一步減排帶來壓力；在完成任務(wù)的各項(xiàng)因素中，經(jīng)濟(jì)下行起了一定的作用；一些重點(diǎn)減排項(xiàng)目還存在運(yùn)行不穩(wěn)，數(shù)據(jù)失真，管理松懈，超標(biāo)排放等問題；“十二五”前兩年減排整體進(jìn)度較慢，后三年的減排壓力巨大；“十二五”考核辦法增大了通過年度減排考核的難度，等等。

三、今后推進(jìn)減排的主要措施

2013年5月14日，環(huán)境保護(hù)部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查的處罰結(jié)果。在四項(xiàng)處罰中，我區(qū)占了三項(xiàng)，分別是：7家電力企業(yè)脫硝項(xiàng)目未按照年度減排目標(biāo)責(zé)任書要求完成，暫停審批我區(qū)燃煤機(jī)組新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評；暫停審批巴彥淖爾市新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評；對脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的華電包頭東華熱電有限公司、神華薩拉齊電廠掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。可見，我區(qū)的減排道路任重而道遠(yuǎn)。

嚴(yán)格對盟市的減排要求。一是減排考核與地方政府實(shí)績掛鉤。對考核后兩名的盟市政府實(shí)施“一票否決”，對后三名的地方政府實(shí)施約談，并將考核結(jié)果報組織部門。二是減排考核與新上項(xiàng)目總量審查掛鉤。凡沒有完成年度減排任務(wù)的地區(qū)，新上項(xiàng)目總量指標(biāo)不予受理。三是減排考核與責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤。凡是國家公告中沒完成的項(xiàng)目，直接認(rèn)定項(xiàng)目責(zé)任盟市未通過年度減排考核。針對各盟市減排工作實(shí)際，逐盟市反饋年度目標(biāo)減排結(jié)果、以及各盟市減排工作存在的問題、減排潛力分析、減排工作重點(diǎn)等情況。讓盟市政府從各方面了解減排存在的問題、在全區(qū)減排中的排位、完成“十二五”減排任務(wù)需要做的工作。

突出全口徑行業(yè)減排工程。今后的減排工作，要把全口徑行業(yè)減排工程建設(shè)作為重中之重的措施。大氣減排突出火電機(jī)組脫硫增容改造、新上脫硝設(shè)施，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫，水泥行業(yè)低氮燃燒器改造及脫硝工程，加快拆除濕法脫硫火電機(jī)組煙道旁路，開展循環(huán)流化床鍋爐脫硫“三自動”改造或尾部增濕改造；水減排重點(diǎn)抓城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、污水收集管網(wǎng)擴(kuò)建，農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖污染設(shè)施完善上。在推動減排工程建設(shè)上，從企業(yè)到政府都要求明確減排工作負(fù)責(zé)人、明確工程完成時限，并對減排核查結(jié)果負(fù)責(zé)，確保減排重點(diǎn)工程有人管、有人問、有人督促。

加大結(jié)構(gòu)減排力度。隨著減排工作的推進(jìn)，我區(qū)結(jié)構(gòu)減排的空間越來越小，特別是部分淘汰產(chǎn)能在減排核查時不予認(rèn)定削減量，使得結(jié)構(gòu)減排空間更小。為了發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排的作用，在安排減排項(xiàng)目時，一方面，應(yīng)將國家核準(zhǔn)的自治區(qū)焦炭、鐵合金、電石、銅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、鉛蓄電池等8個行業(yè)及經(jīng)自治區(qū)核準(zhǔn)的熱力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)線）予以公告；另一方面，各盟市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要和減排潛力，自行確定淘汰落后產(chǎn)能。

加大資金支持力度。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高使用效率，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)形成持續(xù)穩(wěn)定增長的資金投入機(jī)制；研究建立有利于促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制。建立綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評價指標(biāo)體系、綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸信息平臺建設(shè)，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的融資能力。各部門應(yīng)在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)安排環(huán)保資金向環(huán)保項(xiàng)目傾斜，支持企業(yè)排污。各盟市政府也要多方籌措資金對污染減排及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目等。

強(qiáng)化對企業(yè)的減排管理。重點(diǎn)抓好煤炭、電力、冶金、建材等耗能高，污染重行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗與污染減排工作。自治區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)要定期向自治區(qū)，盟市，期限主管部門，統(tǒng)計(jì)部門和環(huán)保監(jiān)管部門報告能源利用情況，各級節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管部門對能耗高、污染重的企業(yè)要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，定期或不定期對該類企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，能源設(shè)計(jì)和環(huán)保檢查，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)不到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高污染企業(yè)要予以堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲懲治無視國家、自治區(qū)政策與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的污染企業(yè)。

加大關(guān)停淘汰工作力度，確保減排工作進(jìn)度。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。結(jié)合做好化解產(chǎn)能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為重點(diǎn)，盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，列入公告的落后設(shè)備（生產(chǎn)線）必須全部關(guān)停、徹底拆除，不得轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)在線監(jiān)測體系建設(shè)。加快重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，通過審核發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。加強(qiáng)監(jiān)測人員持證上崗及計(jì)量認(rèn)證考核，提高監(jiān)測人員素質(zhì)，減少人為因素對監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響。強(qiáng)化在線監(jiān)測設(shè)備的驗(yàn)收，保證投入運(yùn)行的在線監(jiān)測設(shè)備符合國家強(qiáng)制性要求，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。提高在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)的傳輸率，減少設(shè)備故障，確保數(shù)據(jù)傳輸率穩(wěn)步提高。下大力氣解決企業(yè)現(xiàn)場端在線監(jiān)測設(shè)備問題。

通過政府、媒體公告的形式開展節(jié)能減排全民行動。深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動，組織開展政府綠色辦公、節(jié)能減排家庭社區(qū)行動、企業(yè)行動、青年志愿者行動、青少年行動、巾幗環(huán)境友好使者行動、節(jié)約型軍營行動等，減少使用一次性產(chǎn)品，抑制商品過度包裝，限制使用塑料購物袋，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式。組織好全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常宣傳報道，充分發(fā)揮民間組織、志愿者的積極作用。繼續(xù)開展節(jié)能減排科普展覽教育活動，在重點(diǎn)行業(yè)職工中開展節(jié)能減排達(dá)標(biāo)競賽活動，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

責(zé)任編輯：楊再梅