努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的差異性優(yōu)勢

本文以作者在中央黨校第59期“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”專題研討班的學(xué)習(xí)課程為指導(dǎo)，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析。并提出，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須注重針對(duì)性，體現(xiàn)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，突出差異性，培育經(jīng)濟(jì)增長的差異性優(yōu)勢。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速推進(jìn)，區(qū)域間的競爭日趨激烈。一個(gè)地區(qū)既是一個(gè)層次又是一個(gè)系統(tǒng)，要在激烈的競爭中贏得主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真研究方法論，分析區(qū)域和系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系及外在聯(lián)系，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮差異性優(yōu)勢。換一句話說就是，應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展方向，方向決定成??；應(yīng)注重細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)影響成敗。差異性優(yōu)勢是一個(gè)地區(qū)的獨(dú)特資源，包括區(qū)位條件、自然資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種人無我有、人有我優(yōu)的優(yōu)勢，就是一個(gè)地區(qū)的競爭優(yōu)勢，就是核心競爭力。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮差異性優(yōu)勢，走自己的路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

首先，要發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位差異優(yōu)勢

區(qū)位綜合地反映一個(gè)地區(qū)與其他地區(qū)空間和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的便捷程度，這種聯(lián)系決定著一個(gè)地區(qū)參與國際勞動(dòng)分工和接受資金、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素的便捷程度。正確認(rèn)識(shí)、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

內(nèi)蒙古區(qū)位獨(dú)特，橫跨西北、華北、東北三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，毗鄰八?。ê邶埥?、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅），北與俄羅斯、蒙古國接壤。從連接國內(nèi)市場角度來分析，內(nèi)蒙古靠近京津、東北等中心市場和出海口，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的腹地和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，也是華北連接大西北的經(jīng)濟(jì)通道，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作、橫向聯(lián)合的發(fā)展空間廣闊（各個(gè)盟市還分別與近鄰的省區(qū)特別是省會(huì)城市有著密切的協(xié)作關(guān)系）。國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃已將總面積11.4萬平方公里的呼包鄂確定為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。同時(shí)內(nèi)蒙古全力打造沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶，培育國家新的經(jīng)濟(jì)增長極，必將吸引大量生產(chǎn)要素向這里聚集，對(duì)推動(dòng)沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展發(fā)揮積極的作用。近期，內(nèi)蒙古還制定出臺(tái)了《主體功能區(qū)總體規(guī)劃》，明確了鼓勵(lì)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域，將進(jìn)一步明確差異化發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策措施。從連接國外市場角度來分析，內(nèi)蒙古是國家向北開放的前沿，在國家向北開放戰(zhàn)略格局中占有重要地位，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》將內(nèi)蒙古定位為“我國向北開放的重要橋頭堡”。內(nèi)蒙古4221公里的邊境線上有滿洲里、二連浩特等19個(gè)口岸，全自治區(qū)目前已有14個(gè)通航機(jī)場，具有依托口岸、機(jī)場，利用兩種資源、兩個(gè)市場，發(fā)展國際物流、進(jìn)出口加工、邊境旅游和跨國旅游等產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，也為國內(nèi)各省區(qū)向北開放提供了有利條件。2011年，內(nèi)蒙古口岸的過貨量達(dá)到6172.8萬噸，同比增長17.7%；與俄羅斯、蒙古國的進(jìn)出口額分別為28.93億美元、28.45億美元，同比分別增長20.5%、68.3%。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。發(fā)揮這一優(yōu)勢，加快金融、物流、旅游、會(huì)展、信息等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。

其次，要發(fā)揮疊加的政策差異優(yōu)勢

內(nèi)蒙古作為少數(shù)民族地區(qū)，繼2000年整體i78ACbGLTePZntxtb2CJ0B5vltO8lBpnS66lDKtSnlY=納入國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略范圍后，2007年蒙東地區(qū)又被納入國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃范圍，是全國唯一一個(gè)同時(shí)享受國家西部大開發(fā)和東北振興優(yōu)惠政策的地區(qū)。同時(shí)，內(nèi)蒙古還享受扶貧開發(fā)、民族區(qū)域自治等優(yōu)惠政策，各種政策的疊加優(yōu)勢明顯。特別是2011年6月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，賦予內(nèi)蒙古差別化的產(chǎn)業(yè)政策，扶持銀行、保險(xiǎn)、證券發(fā)展的金融政策，傾斜的財(cái)稅、投資、土地政策等一系列優(yōu)惠政策。明確提出對(duì)具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬加工等項(xiàng)目，在資源配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予重點(diǎn)支持。新世紀(jì)以來，全區(qū)上下緊緊抓住西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足進(jìn)步。2000-2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值從1539億元增加到14246億元（GDP總量在全國排序第15位，人均在全國排序第6位），年均增長17.1%；地方財(cái)政總收入從110.7億元增加到2262億元，年均增長31.6%；固定資產(chǎn)投資從430.4億元增加到10900億元，年均增長34.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5129元增加到20408元，年均增長11.5%；農(nóng)牧民人均純收入從2038元增加到6642元，年均增長8.9%。

西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及《進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見》的出臺(tái)，為推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。抓住這些重大機(jī)遇，用足用好各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，才能使內(nèi)蒙古在新一輪的區(qū)域競爭中把握主動(dòng)權(quán)，為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

再次，要發(fā)揮富集的資源差異優(yōu)勢

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本依托就是本地的資源條件。內(nèi)蒙古擁有豐富的礦產(chǎn)資源，這既是現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，也是潛在的優(yōu)勢，充分利用這一優(yōu)勢，突出特色，才能走出一條切合實(shí)際的差異化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)。

內(nèi)蒙古已探明礦種141種，其中70種礦產(chǎn)的查明儲(chǔ)量居全國前10位。煤炭累計(jì)已探明儲(chǔ)量突破8080億噸，2011年煤炭產(chǎn)量達(dá)到近10億噸，均居全國之首；天然氣探明儲(chǔ)量超過l萬億立方米，居全國第4位，2011年天然氣產(chǎn)量達(dá)到249億立方米。2011年，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7554萬千瓦，居全國第1位。有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量2540萬噸，其中鉛、鋅、銅儲(chǔ)量居全國前列。已探明稀土工業(yè)可開采儲(chǔ)量4350萬噸，占我國已探明儲(chǔ)量的84%，占世界的38.6%。同時(shí)，內(nèi)蒙古擁有13億畝草原、3.6億畝森林、1.07億畝耕地，草原面積、森林面積和人均耕地面積均居全國第1。此外，內(nèi)蒙古水資源、光能資源、野生動(dòng)植物資源、旅游資源等也十分豐富。近年來，內(nèi)蒙古大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，依托豐富的資源，加快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等不斷發(fā)展壯大，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)比國內(nèi)外特別是周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開發(fā)利用情況，揚(yáng)長避短、突出重點(diǎn)、注重差異、有序開發(fā)，就能夠把資源優(yōu)勢充分凸顯出來，形成經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的依托。我們應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)國家重要的能源基地、新型化工基地、裝備制造基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的戰(zhàn)略定位，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成多極支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

差異使世界豐富多彩，差異使交流與合作成為必然，差異使地區(qū)發(fā)展形成獨(dú)具的特色。重視差異，研究差異，把握差異，發(fā)揮差異優(yōu)勢，這是認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的差異性優(yōu)勢，就是從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展差異性經(jīng)濟(jì)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)。

責(zé)任編輯：楊再梅