鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償影響因素及模式研究

摘 要：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)亟需進(jìn)行的工作，文章分析了旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绊懸蛩?，并?duì)旅游生態(tài)補(bǔ)償模式進(jìn)行了闡述，為后期提出旅游生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償 影響因素 模式

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的自然資源和旅游資源，具有很強(qiáng)的旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，江西已經(jīng)明確提出要把鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)成為國(guó)際有影響、國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)旅游示范區(qū)。然而，旅游活動(dòng)的開展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，旅游資源不合理的開發(fā)加重了資源供需的失衡，大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等質(zhì)量不容樂觀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本不斷增加。因此，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)亟需進(jìn)行的工作，這不僅關(guān)系到當(dāng)前旅游開發(fā)的合理性，也關(guān)系到未來旅游的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償影響因素

旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩厥嵌喾矫娴?，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部因素和外部因素。只有明確了哪些是主要影響因素，才能有針對(duì)性地研究生態(tài)補(bǔ)償模式及制定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償主要影響因素如下：

（一）意識(shí)因素

旅游生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)社會(huì)性工作，需要依靠整個(gè)社會(huì)的力量，其中，廣大民眾對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)程度與接受程度將直接影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚?。而事?shí)是，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，在他們心中，仍然認(rèn)為旅游資源是“取之不盡、用之不竭”的，受這種觀念影響，旅游經(jīng)營(yíng)者“高消耗、高產(chǎn)出、高污染”的生產(chǎn)方式及游客“多占用、高消費(fèi)”的消費(fèi)方式層出不窮，導(dǎo)致環(huán)境資源遭到破壞和浪費(fèi)，生態(tài)系統(tǒng)失衡。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償，民眾更是知之甚少，這給旅游生態(tài)補(bǔ)償模式的建立帶來很大的障礙，也成為生態(tài)補(bǔ)償工作開展的阻力。

（二）技術(shù)因素

生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個(gè)難點(diǎn)。通常來說，生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)性的，必須在旅游資源的價(jià)值中充分考慮旅游資源的固有利用價(jià)值與生態(tài)環(huán)境價(jià)值，以及治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的勞動(dòng)投入。在旅游開發(fā)過程中，擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源是提高景區(qū)旅游價(jià)值、獲得旅游收益的保障，而旅游資源的生態(tài)價(jià)值是多少、旅游資源的優(yōu)劣和區(qū)位的不同是否會(huì)形成不同的價(jià)值、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用多少、不同的資源占用者如何分?jǐn)傔@些費(fèi)用、補(bǔ)償期限多久、這些都是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償需要的數(shù)據(jù)。但是目前，我國(guó)對(duì)于生態(tài)價(jià)值的評(píng)估還沒有一個(gè)較好的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，生態(tài)價(jià)值本身難以量化和貨幣化，給生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治鲈O(shè)置了障礙。

（三）法律因素

健全的法律體系是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，環(huán)境政策的實(shí)施、生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償工作的開展，都必須以法律為保障。目前，我國(guó)已有的相關(guān)法律不能滿足當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償工作的需要，如《環(huán)境保護(hù)法》偏重于污染防治，沒有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償，新《刑法》對(duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮；而《森林法》、《水土保持法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等這些法律法規(guī)對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償來說較為零散?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)缺乏全面專業(yè)的相關(guān)法規(guī)，致使旅游生態(tài)補(bǔ)償工作無法可依，無據(jù)可循。

（四）管理體制因素

旅游開發(fā)涉及規(guī)劃開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者、政府部門、旅游者及當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠€(gè)利益相關(guān)主體，而政府部門又涉及旅游局、財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改委、文化局等，各主體間利益的協(xié)調(diào)及牽制非常復(fù)雜。在旅游生態(tài)補(bǔ)償工作的開展方面，則面臨多重監(jiān)管且力度不夠的局面，各部門各自為政、各行其是，橫向管理體制不健全，沒有統(tǒng)一的管理部門及統(tǒng)一的程序和方法，無法協(xié)調(diào)需要跨部門及跨地區(qū)進(jìn)行的工作，結(jié)果往往是各利益主體之間不斷地進(jìn)行利益博弈，陷入無休止的談判僵局，這對(duì)構(gòu)建旅游生態(tài)補(bǔ)償模式無疑是巨大的障礙。

（五）資金因素

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善目標(biāo)，需要大量的資金投入。目前生態(tài)補(bǔ)償資金仍然以政府財(cái)政支持為主。在資金從上級(jí)部門往下級(jí)部門轉(zhuǎn)移過程中，各部門出于自身利益考慮，都可能會(huì)出現(xiàn)層層截留的現(xiàn)象，到最后環(huán)節(jié)，資金已經(jīng)不足以完成原計(jì)劃所需，使生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到限制。另外，生態(tài)補(bǔ)償資金的多少仍受到補(bǔ)償方對(duì)生態(tài)價(jià)值的度量及相互協(xié)商的效果，生態(tài)補(bǔ)償資金來源的局限及金額供應(yīng)上的不足，阻礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)程。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償模式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸肥牵涸诿鞔_生態(tài)補(bǔ)償目的的基礎(chǔ)上，確定具體的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象，確定合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，并建立起生態(tài)補(bǔ)償保障體系以確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中，要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反饋，以對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程進(jìn)行修訂和完善。以下三個(gè)方面是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中的著重點(diǎn)：

（一）確定具體的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象

旅游生態(tài)補(bǔ)償首先要解決誰(shuí)補(bǔ)償和誰(shuí)獲補(bǔ)償?shù)膯栴}，即明確補(bǔ)償主體和受償主體。旅行社、景區(qū)開發(fā)商、飯店旅館、交通運(yùn)營(yíng)、娛樂場(chǎng)所及購(gòu)物商場(chǎng)等依托旅游資源獲得豐厚的利益，他們都無償使用了旅游資源，應(yīng)該成為旅游生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償主體。而由于旅行社是直接將游客和旅游資源聯(lián)系在一起的橋梁，因此應(yīng)成為最直接的補(bǔ)償主體。旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w可以分為兩類，一類是為保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)者，一類是為保護(hù)旅游資源其原本利益受到損害者。他們都為生態(tài)環(huán)境做了付出，如景區(qū)內(nèi)居民因?yàn)槁糜伍_發(fā)而要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就需要放棄開山砍伐的生活方式，這對(duì)他們的利益造成了一定的損害，因而是需要獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。

（二）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定目前沒有統(tǒng)一的方法，出于不同的角度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和評(píng)估不同。一是根據(jù)旅游服務(wù)價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，但因?yàn)槁糜畏?wù)價(jià)值體系涉及因素較多，評(píng)估較難，這種方法適用范圍有限。二是根據(jù)保護(hù)旅游資源所花費(fèi)的成本及所受到的損失確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在旅游資源保護(hù)過程中花費(fèi)了多少人力物力財(cái)力，受到的損失既有直接的損失，也有放棄發(fā)展機(jī)會(huì)形成的間接損失，這種方法現(xiàn)實(shí)中使用較多。三是根據(jù)旅游資源生態(tài)足跡確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分析生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)在不同人群的分配和占用情況，以刻畫社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系，生態(tài)足跡主要以模型來核算。四是根據(jù)補(bǔ)償方的支付意愿和受償方的接受意愿確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了公眾參與，有利于提高參與者的積極性，但補(bǔ)償多少取決于雙方的談判效果。

（三）確定補(bǔ)償方式

一是資金補(bǔ)償，常見的有補(bǔ)償金、生態(tài)保護(hù)基金、稅費(fèi)減免、捐贈(zèng)、低息貸款等。資金補(bǔ)償是最直接的補(bǔ)償方式，是旅游業(yè)拿出資金對(duì)上游生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)償。其好處在于將資金直接運(yùn)用于生態(tài)保護(hù)活動(dòng)當(dāng)中，能在短期內(nèi)取得效果，但缺陷在于資金補(bǔ)償容易發(fā)生資金發(fā)放不到位、層層卡扣、挪為它用的情況，這都會(huì)影響到補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

二是實(shí)物補(bǔ)償，如建設(shè)生態(tài)保護(hù)設(shè)施或治污設(shè)施、修建公路、配置防污器材等。實(shí)物補(bǔ)償能彌補(bǔ)資金補(bǔ)償?shù)娜毕?，使受償者獲得實(shí)實(shí)在在的利益，能幫助上游產(chǎn)業(yè)減少成本，為其提供了生態(tài)保護(hù)的便利。

三是精神補(bǔ)償，如表彰嘉獎(jiǎng)、推薦就業(yè)、免費(fèi)旅游、技術(shù)培訓(xùn)等。這種補(bǔ)償方式雖然不能即刻起效，但卻給生態(tài)保護(hù)者一種精神安慰和勉勵(lì)，可以作為資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充，以激勵(lì)他們繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：楊再梅