內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)：現(xiàn)狀、問題及對策

摘 要：本文分析了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題，并結(jié)合內(nèi)蒙古實際情況，提出了促進園區(qū)發(fā)展的幾點對策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)布局

內(nèi)蒙古在建待建的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有25 個左右，還有其他大小園區(qū)近百家。多數(shù)園區(qū)集中在呼包鄂，而且發(fā)展迅速；東部五盟市、西部四盟市園區(qū)發(fā)展緩慢。

呼和浩特：有緊靠玉泉區(qū)大盛魁舊址恢復新建的大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，占地151畝， 2012年初步運行；玉泉區(qū)占地面積45950平方米的呼和浩特文化產(chǎn)業(yè)園以及正在啟動的中國少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

包頭：有位于昆區(qū)的包頭樂園文化創(chuàng)意休閑娛樂產(chǎn)業(yè)園，位于青山區(qū)的賽罕塔拉文化旅游產(chǎn)業(yè)園和建于原來趙家營村的內(nèi)蒙古文化傳媒創(chuàng)意園，位于東河區(qū)的喬家金街北梁文化產(chǎn)業(yè)園，位于九原區(qū)的燕家梁文化產(chǎn)業(yè)園，固陽秦長城熱氣球文化產(chǎn)業(yè)園等。

鄂爾多斯：有位于伊旗的成吉思汗陵旅游區(qū)，位于伊旗阿鎮(zhèn)占地600公頃的鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園，位于東勝區(qū)占地面積200公頃的鄂爾多斯江源文化創(chuàng)意園等。

（二）運作主體

政府主導色彩濃。政府通過地租減免、稅收優(yōu)惠、提供綜合服務等制度工具，促使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在合適的區(qū)域高速發(fā)展。如呼市政府負責的大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，包頭東河區(qū)政府負責的喬家金街北梁文化產(chǎn)業(yè)園，九原區(qū)政府和包頭市文化局共同負責的燕家梁文化產(chǎn)業(yè)園，石拐區(qū)政府和市文化局共同負責的包頭文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，固陽縣政府負責的秦長城熱氣球文化產(chǎn)業(yè)園，土右旗政府負責的包頭敕勒川文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

管委會和開發(fā)公司共同負責。如鄂爾多斯江源文化創(chuàng)意園，東勝區(qū)政府建立管理委員會，作為園區(qū)行政機構(gòu)，江源水務工程有限公司發(fā)起成立開發(fā)公司，負責園區(qū)的開發(fā)建設和招商工作，是土地開發(fā)和融資的主體，承擔最終的損益。

（三）產(chǎn)業(yè)體系

園區(qū)建設大多依托地方自然景觀和歷史文化等物質(zhì)文化資源，幾乎涵蓋了文化產(chǎn)業(yè)的各個門類，文化旅游、文藝創(chuàng)作、新聞出版、影視傳媒、娛樂演出、數(shù)碼動漫、網(wǎng)絡科技、廣告會展、藝術(shù)品交易等。如大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園集影視制作、文化旅游、動漫游戲和文化展覽等功能于一體；呼和浩特文化產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)為重點，集文化商業(yè)、文化傳媒、創(chuàng)意設計、休閑娛樂和演繹餐飲于一體；鄂爾多斯江源文化創(chuàng)意園以創(chuàng)意建筑藝術(shù)為載體，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展示、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)意SOHO辦公、現(xiàn)代藝術(shù)基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)教育、創(chuàng)意休閑旅游為一體；敕勒川文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大秦直道文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)以旅游為主導。

二、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要問題

（一）概念模糊

什么是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)？ 園區(qū)與基地也沒有明確區(qū)別，單個企業(yè)可稱園區(qū)，企業(yè)集群又可稱基地。哪些企業(yè)該納入文化產(chǎn)業(yè)園中發(fā)展？文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容五花八門，從文具生產(chǎn)到影視制作，從工藝美術(shù)到網(wǎng)游動漫等都被容納在內(nèi)。旅游、體育、會議、包裝印刷、教育培訓等是否應計入文化產(chǎn)業(yè)？科技及工業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)意部分如何歸入文化產(chǎn)業(yè)？這不僅是內(nèi)蒙古，也是全國都一直在爭議的問題。

統(tǒng)計標準及范圍混亂。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重成為近年來考量各盟市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的重要數(shù)據(jù)。統(tǒng)計標準及范圍界定不清，會導致一些盟市靠抓數(shù)據(jù)來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，制造數(shù)據(jù)假象。

（二）多頭管理，缺乏宏觀規(guī)劃

2010年以來，全國市以下文化行政主管部門進行了整合，理順了管理體制；但在省一級，有宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委以及文化、廣電、出版、工商等部門，各部門職責不清、業(yè)務交叉，不利于文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃。審批部門過多，文化產(chǎn)業(yè)項目申報時，往往齊頭并進，向不同的政府部門申報。哪個部門都能批，報上哪個算哪個，這不利于文化產(chǎn)業(yè)的整體有序發(fā)展。

園區(qū)重復建設，大多沒有主題特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。如呼包鄂大部分園區(qū)都把發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)作為重點，而我國2005年以來，已有 50余個城市宣布要建立動漫產(chǎn)業(yè)基地，僅北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、成都、天津、青島規(guī)劃建設的動漫和數(shù)字娛樂園區(qū)已經(jīng)超過350家。

（三）有效集聚不足

產(chǎn)業(yè)的地理集中性、關(guān)聯(lián)性和集約度是判斷一種產(chǎn)業(yè)集群能否產(chǎn)生集聚效應的三個關(guān)鍵要素。

目前，內(nèi)蒙古最具產(chǎn)業(yè)集群特征的文化產(chǎn)業(yè)是以赤峰巴林印石和阿拉善奇石為代表的工藝美術(shù)品業(yè)。大部分入園企業(yè)是被園區(qū)內(nèi)低廉的租金和完善的公共服務設施所吸引的中小企業(yè)，數(shù)量雖多，但文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)較少，企業(yè)間沒有明顯的上下游關(guān)系，難以形成文化產(chǎn)業(yè)鏈條，使得園區(qū)只是地理空間概念，而非高度集聚的形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟組織。

很多建設方案，如大盛魁、賽罕塔拉、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只有擬建設的草原書畫院、草原小劇場、草原風情街等文化產(chǎn)業(yè)類型，對于投資方、管理方、生產(chǎn)方、消費方等缺乏進一步的科學論證，可能投入巨大卻收益甚微。

三、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）加強協(xié)同發(fā)展

園區(qū)和基地應有所區(qū)分，可以規(guī)定企業(yè)單體稱基地，而企業(yè)集群稱園區(qū)。

建議設置一個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，負責全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審批、授牌工作，協(xié)調(diào)文化、財政、工商、稅務、國土等部門，統(tǒng)一審批、統(tǒng)一規(guī)劃，示范園區(qū)和基地的評選命名工作。

盡快出臺自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報認定管理辦法，指導全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設。要明確要求各盟市已經(jīng)確定建設的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡快推動落地建設；已經(jīng)開工的要加快建設，在園區(qū)配套、企業(yè)和項目入駐上取得明顯突破；沒有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，也要根據(jù)自身實際規(guī)劃建設。對確定的自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要從項目安排、財政投入、稅收優(yōu)惠、金融服務、社會保障等方面加大扶持力度。

（二）著重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)

文化產(chǎn)業(yè)門類很大，但最核心也最短缺的是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。只有依靠創(chuàng)意，運用無形的頭腦思維，將文化資源轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)，才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

要加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎研究。如提倡創(chuàng)意生活、扶持個人創(chuàng)意等，研究如何幫助公民發(fā)展及享受創(chuàng)意。通過教育培訓等方式，支持民眾的創(chuàng)意發(fā)展，提供公民與創(chuàng)意接觸的機會，使人們享受創(chuàng)意生活。

推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)不但能大大縮短創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作過程，降低創(chuàng)作成本，提高創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作質(zhì)量，也能促成創(chuàng)意產(chǎn)品銷售渠道和消費者消費習慣的深刻變化。

加強創(chuàng)意企業(yè)資金扶持。應該把國企和民企擺在同等的位置上。搭建投融資平臺，優(yōu)先多渠道地為那些有創(chuàng)新能力的個人或企業(yè)提供發(fā)展所需的資金。

（三）注重培養(yǎng)和引進人才

園區(qū)內(nèi)進行的是對文化產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)、技術(shù)訓練、信息交流、生產(chǎn)制作等高智商高情商活動，需要藝術(shù)、市場，產(chǎn)業(yè)、公關(guān)等各方面的人才，才能把園區(qū)內(nèi)各種資源整合調(diào)動起來。因此，在園區(qū)發(fā)展的所有條件中，人才是第一位的。

園區(qū)可以與高校及科研院所聯(lián)合構(gòu)建產(chǎn)學研平臺，在文化產(chǎn)品的創(chuàng)意、制作、技術(shù)開發(fā)與應用、企業(yè)管理等方面進行合作，在高校及科研院所開設文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)課程，學生在園區(qū)實習，為園區(qū)發(fā)展培養(yǎng)后備力量。

內(nèi)蒙古地廣人稀，應注重制定和落實各種相關(guān)政策吸引所需人才落戶園區(qū)。如通過無償資助、減免房租、提供法律財務、小額擔保貸款等專業(yè)化服務等方式吸引人才。

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責任編輯：楊再梅