內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境變遷關系

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境變化起主導作用，環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎和制約條件，二者相輔相成。西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟一直保持高速增長，但環(huán)境問題也隨之而來。如何提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，降低單位GDP的能耗引起社會的廣泛關注。本文結(jié)合內(nèi)蒙古2001年—2012年經(jīng)濟與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染兩者間的關系及其不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，提出了使內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間和諧發(fā)展的幾點建議。

關鍵詞：內(nèi)蒙古 經(jīng)濟增長 生態(tài)環(huán)境

經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關系是雙向的，經(jīng)濟增長促進污染物排放量的增加，而環(huán)境退化同時也阻礙經(jīng)濟發(fā)展。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，以氣候變化為核心的全球環(huán)境變化，正在廣泛而深刻地影響著人類社會的各個方面。

國家實施西部大開發(fā)政策以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人的成績，驚人的經(jīng)濟發(fā)展引起了世人的矚目。但是，與高經(jīng)濟增長速度相對應的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴重破壞，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境變遷之間出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的矛盾和問題，因而兩者之間的關系是現(xiàn)階段需要深入探討的問題。

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長成績顯著

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北方，橫跨我國“三北”地區(qū)，土地總面積達118.3萬平方公里，有豐富的自然物產(chǎn)和礦藏資源。憑借這些得天獨厚的地理及資源優(yōu)勢，改革開放以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，尤其是近幾年，西部大開發(fā)使內(nèi)蒙古經(jīng)濟走上快速發(fā)展的軌道，經(jīng)濟增長速度驚人。

數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古連續(xù)幾年GDP增速居全國前列。2003年，內(nèi)蒙古創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資3個增速全國第一的“奇跡”。2005年，內(nèi)蒙古GDP增長速度高達21. 6%，，增速持續(xù)實現(xiàn)全國第一。2006年，內(nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資增速位居全國第五，GDP增速全國第一，高達18. 2%。創(chuàng)造了被稱為“內(nèi)蒙古模式”的經(jīng)濟奇跡。

從2001年至2012年，內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟指標都取得了可喜的成績，使內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展速度進入全國的前列。2012年，內(nèi)蒙古GDP由2001年的1713.81億元增長至15880.58億元，年均增長22.63%；人均GDP由2001年的7210元增長到63886元，年均增長22.13%；財政收入由1990年的904萬元增長到68232萬元，20年的過程中翻了75.48倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均收入由2001年的5535.9元增長至23150元，年均增長率為13.93%（如圖1）。

以上數(shù)據(jù)表明，西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。但經(jīng)濟增長只是一個地區(qū)在一定時期內(nèi)產(chǎn)品和勞務產(chǎn)出的增長，是一個偏重于整體數(shù)量的概念。人民生活水平的提高、生活狀況的改善不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增長上，生態(tài)環(huán)境的變化也與人民生活狀況緊密相關。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境變化情況

經(jīng)濟增長伴隨著環(huán)境污染的現(xiàn)象是普遍存在的，大部分地區(qū)都存在經(jīng)濟指標的增長與相關污染物排放量的同步增加。內(nèi)蒙古的情況特殊，在2005年之前，內(nèi)蒙古環(huán)境遭到嚴重破壞，而經(jīng)濟卻未得到相應的快速發(fā)展。從2006年開始，這種情況逐漸改善，其經(jīng)濟發(fā)展速度與污染物排放增加速度基本一致。工業(yè)的快速發(fā)展在推動經(jīng)濟增長的同時，也使得已得到大幅改善的生態(tài)環(huán)境又逐漸轉(zhuǎn)向惡化，一些主要指標如工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、工業(yè)廢氣排放量等都有明顯上升。

從200—2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，內(nèi)蒙古工業(yè)廢水排放量明顯增加，從2001年的20959.53萬噸，增加到2012年的33617.85萬噸，雖然比2011年有所下降，但12年的時間里工業(yè)廢水的排放量增長60.39%。工業(yè)廢氣排放總量也一直呈上升趨勢。截至2012年，工業(yè)廢氣排放量已達到28132.67億標立方米，是2001年排放量4958.92億標立方米的5.67倍。工業(yè)二氧化硫排放量由2001年的48.51萬噸上升到2012年的124.15萬噸，年均增長率為10.22%。工業(yè)固體廢棄物排放量有較大幅度的上升，從2001年的2482.52萬噸上升到了2012年的23624.45萬噸，增長了近10倍之多。全區(qū)內(nèi)污水排放量呈現(xiàn)有升有降、鋸齒狀、盤旋狀態(tài)增加，由2001年的34614萬噸增加至2012年的50488萬噸，12年的時間里全區(qū)污水排放量增加了46%。水資源總量也呈現(xiàn)出螺旋式的減少趨勢，從2005年的545.95億立方米減少至2012年的510.25億立方米，減少了7%（如圖2）。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來的問題日益突顯，已經(jīng)引起了內(nèi)蒙古自治區(qū)的高度重視，先后采取了相應的治理措施，并取得了顯著成效。數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古境內(nèi)草原總面積及草原可利用面積自2001年以來一直都得到良好的保護，森林面積由2001年的1866.7萬公頃增至2012年的2366.4萬公頃，森林覆蓋率也由14.8%增加到了20%，活木蓄積量由11.7億立方米增加到13.61億立方米，增長率為16.32%。但企業(yè)在大量引進廢水治理設備，提高廢水處理能力的同時，隨之而來的生態(tài)環(huán)境的治理費用也在不斷增加，由統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示污水治理投資完成額由2001年的26709.0萬元增加至2012年的4920385.65萬元，短短12年的時間里治理費用翻了184.2倍。上述數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段內(nèi)蒙古地區(qū)治理費用投入與生態(tài)環(huán)境治理效果未成正比，仍存在能源利用率低，單位生產(chǎn)總值能耗高的問題。

雖然在政府的高度重視下，內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所改善，但是整體惡化的趨勢仍在蔓延，局部地區(qū)形式嚴峻。全區(qū)土地沙化、水土流失、沙漠化面積還在不斷擴大，草原開墾十分嚴重，森林覆蓋率雖已增加但森林質(zhì)量下降，濕地面積減少。影響內(nèi)蒙古環(huán)境質(zhì)量的主要是有機物污染，其中大部分污染物來自于化工、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機廢水。

三、內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境變遷不協(xié)調(diào)現(xiàn)象凸顯

西部大開發(fā)以來，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的增長，人民生活得到了較大的改善，這是肯定的。然而，我們必須清楚地認識到，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的的變遷與經(jīng)濟增長還存在著許多不協(xié)調(diào)的矛盾與問題。

（一）經(jīng)濟增長目標單一化造成生態(tài)環(huán)境不斷惡化

在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，衡量社會發(fā)展程度的指標單一化，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為唯一的經(jīng)濟衡量和政績考核指標。大面積采伐森林，其產(chǎn)值將納入國民生產(chǎn)總值，然而其造成的環(huán)境破壞則不予考慮。隨著土地沙化、草原退化、植被破壞、水土流失、病毒泛濫等一系列國際問題的產(chǎn)生，傳統(tǒng)GDP的核算將不能得到掩飾。

（二）生態(tài)環(huán)境保護資金的投入與經(jīng)濟增長不匹配

生態(tài)環(huán)境保護政策的發(fā)展與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)是保證經(jīng)濟增長的重要條件。然而，內(nèi)蒙古近年的發(fā)展過程中，這方面也存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。雖然生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費由2001年的26709.0萬元增加到2011年的311613.96萬元，增長了11.67倍，但占GDP的比重卻僅由2001年的0.16% ，增加到2011年的0.22% 。作為現(xiàn)實生活中最大的焦點問題之一，盡管怎樣的制度、政策或指標數(shù)才算達到標準，存在多種不同的解釋，但生態(tài)環(huán)境保護資金規(guī)模不斷擴大，必定有利于提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人們的實際生活環(huán)境。

（三）環(huán)境資源產(chǎn)權狀況與經(jīng)濟發(fā)展要求不適應

明晰的產(chǎn)權是市場機制發(fā)生作用的基礎。環(huán)境和某些資源的特殊屬性決定了它們的產(chǎn)權關系界定起來很困難，有些是技術上難以操作，有些即使在技術上可行，但其交易成本卻非常高。這些無論是主觀上還是客觀上造成的資源公共產(chǎn)權及其產(chǎn)生的外部性，都是導致市場失靈，引起環(huán)境污染的重要原因。

（四）能源利用結(jié)構不合理導致內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境變遷不協(xié)調(diào)

在內(nèi)蒙古能源結(jié)構中，煤炭占據(jù)90%以上，所以往往只考慮煤炭的消耗數(shù)量。其實內(nèi)蒙古能源豐富，內(nèi)蒙古自治區(qū)的天然氣儲量全國第一，2010年產(chǎn)出70.5億立方米，較上年增長32.8%，但其在2007能源生產(chǎn)結(jié)構中所占的比重還是僅有煤炭的3.7%，在能源消費結(jié)構中所占的比重也僅是煤炭的2.7%。作為比煤清潔、比汽油價廉的優(yōu)質(zhì)資源，應該提高天然氣在能源結(jié)構中的比例。

綜上，由于內(nèi)蒙古地區(qū)能源消費結(jié)構以高耗能、高污染的煤炭為主，造成了環(huán)境污染的加劇，而作為一個清潔能源和可再生能源豐富的地區(qū)，完全有能力改變這一狀況，改善環(huán)境質(zhì)量。

四、對策措施

針對上述分析，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟發(fā)展過程中的工業(yè)污染、建筑污染、生活污染都不同程度地對人們的生活造成了危害。內(nèi)蒙古環(huán)境的污染已經(jīng)威脅到當?shù)厝嗣竦纳婧桶l(fā)展，如何防治環(huán)境污染是內(nèi)蒙古迫切需要解決的問題。

（一）改變觀念，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，以往“先污染，后治理”的生產(chǎn)過程末端對污染物治理的經(jīng)濟模式，已經(jīng)不能適應當代既能保證經(jīng)濟的穩(wěn)定高速增長又能使生態(tài)環(huán)境不再惡化的基礎上得到改善的要求，而且不能從根本上解決環(huán)境污染和資源耗竭的問題。隨著環(huán)境問題的日益突出，以資源稀缺為前提所構建的生產(chǎn)過程末端治理的模式逐步被循環(huán)經(jīng)濟模式代替。內(nèi)蒙古應搶抓新機遇、實現(xiàn)新跨越，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，強化生態(tài)環(huán)境意識，才能加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設的進程，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定科學的立法，建立和完善立法評估機制

要緊緊圍繞自治區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，立足內(nèi)蒙古實際，重點做好內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境建設方面的立法工作，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對法制的需求。此外，還要充分考慮內(nèi)蒙古的經(jīng)濟結(jié)構，把生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的內(nèi)容和措施融入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，以保障和促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以經(jīng)濟發(fā)展帶動生態(tài)建設和環(huán)境保護

ZXAnhDMd4qTFnTWGDKru2g==在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，為了生存需要，應優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，使人民擺脫貧困，待經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人民的基本生存需要得到滿足，生活水平大幅提高，綜合國力增強后才有能力和實力進行生態(tài)環(huán)境的治理。內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟基礎薄弱，自我發(fā)展能力較弱，一定要緊緊抓住大開發(fā)的機遇發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力，從而加大對環(huán)境保護的投資，改善環(huán)境質(zhì)量。

（四） 用循環(huán)經(jīng)濟助推可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證，它通過提高資源利用效率，提高環(huán)境效益和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的共贏。內(nèi)蒙古應大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和保證工業(yè)污染源達標排放，通過科技進步和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變削減污染，走最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟之路。

經(jīng)濟要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也要保護，經(jīng)濟的發(fā)展不能建立在損害自然資源的基礎上，要發(fā)展經(jīng)濟就需要走一條與自然資源和諧發(fā)展的正確道路。保證生態(tài)環(huán)境本身的凈化能力，保證自然物種的多樣性，從而使生態(tài)系統(tǒng)得以良性循環(huán)。近些年，隨著內(nèi)蒙古政府對環(huán)境保護的重視，在環(huán)保方面已取得了很好的成就，但是保護環(huán)境形勢依舊非常嚴峻，保護生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是內(nèi)蒙古現(xiàn)階段的重要工作之一。

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責任編輯：曉途