人口流動(dòng)視角下我國低成本城市化模式的形成與轉(zhuǎn)型

摘 要：我國傳統(tǒng)的數(shù)量快速擴(kuò)張而質(zhì)量低下的粗放型城市化被稱為“低成本城市化”。從人口流動(dòng)的視角，我國低成本城市化模式的形成是由我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定的，其轉(zhuǎn)型受到財(cái)政約束和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束。由此，人口流動(dòng)視角下我國低成本城市化模式的轉(zhuǎn)型只能是漸進(jìn)式的。農(nóng)村居民收入的提高為我國低成本城市化模式轉(zhuǎn)型提供了推動(dòng)力，分步驟向農(nóng)民工提供平等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，按照一定次序分行業(yè)進(jìn)行漸進(jìn)式產(chǎn)業(yè)升級。

關(guān)鍵詞：低成本城市化 人口流動(dòng) 轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)升級

我國在快速城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、保障水平低下、城鄉(xiāng)分化等問題，理論界和實(shí)踐界因此提出了“新型城市化”的模式和道路。走新型城市化道路對于克服傳統(tǒng)城市化中出現(xiàn)的問題無疑是有意義的，但如何由傳統(tǒng)的城市化模式轉(zhuǎn)型到新型城市化模式才是問題的關(guān)鍵，這就需要我們對于傳統(tǒng)城市化道路或模式進(jìn)行深入研究，找到傳統(tǒng)城市化模式的實(shí)質(zhì)，探尋其形成原因，以及轉(zhuǎn)型的約束條件，從而提出向新型城市化轉(zhuǎn)型的對策。

一、我國的“低成本城市化”模式

城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程，它既是城市人口比重不斷提高的過程，也是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、居民消費(fèi)水平不斷提高、人的整體素質(zhì)不斷提高和城市文明不斷發(fā)展及傳播的過程（孫久文，2003）。從量上看，改革開放后我國城市化進(jìn)入了快速的發(fā)展期，我國的城鎮(zhèn)人口由1978年的17.9%提高到2012年的52.57%，年平均提高大約1個(gè)百分點(diǎn)。但從質(zhì)上看，有學(xué)者認(rèn)為，1949年以來中國城市化發(fā)展一直是“不健康”的（閆小培等，2008）；學(xué)者們概括了我國傳統(tǒng)城市化的問題：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不匹配、土地城鎮(zhèn)化超越人口城鎮(zhèn)化、不完全城市化、城市病與鄉(xiāng)村病、城鎮(zhèn)化負(fù)面效應(yīng)等（沈清基，2013）。概而言之，我國的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為數(shù)量快速擴(kuò)張而質(zhì)量低下的粗放型城市化。

粗放型增長方式是指通過增加生產(chǎn)要素的投入量提高產(chǎn)量或產(chǎn)值的增長方式。在一定時(shí)期內(nèi)這種增長方式有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張，如我國和前蘇聯(lián)都曾實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長；通過一定方式匯集大量生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)是這種方式實(shí)現(xiàn)高速增長的關(guān)鍵，而要素使用的低效率是這種方式運(yùn)行的必然結(jié)果。改革開放后，我國通過制度改革使得農(nóng)村大量廉價(jià)的剩余勞動(dòng)力涌入城市，通過征地制度使城市發(fā)展獲得了大量廉價(jià)土地；大量低成本生產(chǎn)要素的投入實(shí)現(xiàn)城市化的快速發(fā)展是我國傳統(tǒng)城市化的基本特點(diǎn)，這種城市化被稱為“低成本城市化”（于猛，2012）。

在我國的低成本城市化中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的涌入為城市發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，他們的工資水平非常低，沒有社會(huì)保障或者保障殘缺不全，享受的公共服務(wù)很少，使得他們沒有融入城市而呈現(xiàn)出所謂的“半城市化”狀態(tài)（王春光，2006）；用較低的代價(jià)大量征用農(nóng)村土地為城市提供了充足的土地供應(yīng)，在缺乏科學(xué)的土地使用規(guī)劃及集約使用土地激勵(lì)不足的情況下使得土地粗放使用及造成大量浪費(fèi)；資源、能源的大量開采、進(jìn)口及粗放使用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染……

二、人口流動(dòng)視角下我國低成本城市化模式的形成

大量農(nóng)村廉價(jià)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市是我國低成本城市化模式的主要特點(diǎn)。我們可以用劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)理論”來解釋人口流動(dòng)視角下我國低成本城市化模式的形成。按照二元經(jīng)濟(jì)理論，生產(chǎn)技術(shù)差異及由此引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異使得在城鄉(xiāng)間形成二元結(jié)構(gòu)：在農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，使用土地等非再生性資源，存在大量并持續(xù)增加的人口，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力低下，勞動(dòng)者的收入水平很低；而在城市的現(xiàn)代工業(yè)部門，大量使用廠房、設(shè)備等再生性資源，雇傭勞動(dòng)力為利潤而生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模隨著資本的積累不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大的速度可以超過人口的增長。在二元結(jié)構(gòu)中，工業(yè)部門工人的工資不是由工人的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力和勞動(dòng)市場的供求關(guān)系決定，而是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)民的平均收入決定。一般情況下，工人的工資水平略高于農(nóng)民的平均收入。當(dāng)城市工業(yè)部門以現(xiàn)行工資率增雇工人時(shí)，就能吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，資本家持續(xù)通過資本積累擴(kuò)大生產(chǎn)并吸收更多的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而獲得更多的利潤。這一過程反復(fù)進(jìn)行，使得農(nóng)業(yè)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)力提高及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入增加，并迫使工業(yè)部門也提高工資水平，最終工業(yè)部門的擴(kuò)張將剩余勞動(dòng)力吸收干凈，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)的一元化轉(zhuǎn)變。盡管二元經(jīng)濟(jì)理論的假設(shè)條件與我國的情況未必完全符合，但基本可用來解釋人口視角下我國低成本城市化模式的形成。

改革開放后，我國的城市化進(jìn)程是在市場和政府的共同推動(dòng)下發(fā)展的。城鄉(xiāng)間巨大的收入差距成為追求個(gè)人利益最大化的農(nóng)民向城市流動(dòng)的強(qiáng)大的推動(dòng)力，而政府逐漸弱化乃至拆除城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的障礙使大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。從表1可以看出，除了改革開放初和最近幾年，城鄉(xiāng)居民收入比一直處于持續(xù)的擴(kuò)大之中（近幾年城鄉(xiāng)居民收入相對差距的縮小應(yīng)是“民工荒”出現(xiàn)的重要原因）。在人口流動(dòng)的政策方面，從1984年開始，我國開始出臺(tái)政策允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，到1992年后，政策調(diào)整為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和實(shí)行宏觀調(diào)控下勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。進(jìn)入2000年后，政策又調(diào)整為鼓勵(lì)農(nóng)民工的流動(dòng)，提出要改革城鄉(xiāng)分割體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場逐步一體化。

數(shù)據(jù)來源：利用國家統(tǒng)計(jì)局各年統(tǒng)計(jì)公報(bào)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入或純收入數(shù)據(jù)計(jì)算而得，1980—1984年“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”數(shù)據(jù)用“人均生活費(fèi)收入”代替。

由于農(nóng)民的低收入及城鄉(xiāng)間巨大的收入差距，以及農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，即使存在一些阻礙農(nóng)民進(jìn)城的障礙，仍然形成了對于城市的勞動(dòng)力的“無限”供給。農(nóng)民大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而只獲得很低的工資收入。在低成本勞動(dòng)力“無限”供給及財(cái)政收入有限的情況下，城市政府將資金更多地投入生產(chǎn)領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及為農(nóng)民工提供更多的工作機(jī)會(huì)，因此，迫使企業(yè)提高農(nóng)民工工資及大力改善其生活條件不會(huì)成為城市政府的邏輯選擇?？梢?，我國低成本城市化模式的形成是由我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定的。

三、人口流動(dòng)視角下我國低成本城市化轉(zhuǎn)型的約束條件

我國的低成本城市化模式促進(jìn)了我國城市化水平的提高，也是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因。但這種模式的潛力已經(jīng)消耗殆盡并難以為繼。我國已經(jīng)難以大量獲得并使用各種廉價(jià)的生產(chǎn)要素來推動(dòng)城市化的發(fā)展，也難以繼續(xù)承擔(dān)這種模式產(chǎn)生的成本及造成的各種問題，如環(huán)境污染、土地及資源的浪費(fèi)、農(nóng)民工生活水平低下、收入的兩極分化造成的社會(huì)不穩(wěn)定等等。對此，我國學(xué)界及政府提出我國應(yīng)該走新型城市化道路。

正如前述，我國走低成本城市化道路是由我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定的，我國城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的發(fā)展變化存在著相互作用、相互影響和相互制約的關(guān)系。因此，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的城市化模式要轉(zhuǎn)型為新型城市化模式面臨著巨大的困難?？傮w而言，人口視角下我國“低成本城市化”模式的轉(zhuǎn)型面臨兩個(gè)約束條件：

1.財(cái)政約束。人口流動(dòng)視角下我國的低成本城市化表現(xiàn)為進(jìn)城農(nóng)民工的低工資、低下的社會(huì)保障水平和殘缺的公共服務(wù)。提高其社會(huì)保障水平及公共服務(wù)水平直接表現(xiàn)為政府財(cái)政支出的增加，而在產(chǎn)出一定的情況下提高農(nóng)民工的工資必然導(dǎo)致企業(yè)利潤的減少、政府稅收的減少或者消費(fèi)者支出的增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，到2012年，我國農(nóng)民工的總量已經(jīng)達(dá)到26261萬人；其中，外出農(nóng)民工達(dá)到16336萬人。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告·2010》，當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本為 10 萬元左右，這樣，外出農(nóng)民工的市民化就需要16.336萬億元人民幣，各級政府顯然難以在短時(shí)間拿出這么資金。

2.粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束。我國低成本城市化道路與我國粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一脈相承并相輔相成的。在技術(shù)水平較低的情況下，城市依靠吸收大量廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品并低價(jià)銷售或出口，這樣就形成了“低技術(shù)水平——廉價(jià)勞動(dòng)力——廉價(jià)產(chǎn)品——低端市場——低端經(jīng)營模式”的因果關(guān)系的累積循環(huán)和路徑依賴。要提高勞動(dòng)者的工資水平，會(huì)受到技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)營模式、消費(fèi)者的觀念等等的制約。

四、人口視角下我國低成本城市化模式的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型路徑

人口流動(dòng)視角下我國低成本城市化模式的轉(zhuǎn)型面臨財(cái)政約束和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束，這就使得我國城市化模式轉(zhuǎn)型只能是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。根據(jù)上述對于人口視角下我國低成本城市化模式形成原因的分析，在我國低成本城市化模式轉(zhuǎn)型方面應(yīng)采取以下的對策：

（一）提高農(nóng)村居民收入——我國低成本城市化模型轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力

在城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)的成本比較低的情況下，城鄉(xiāng)間收入水平會(huì)存在相互影響的關(guān)系。此前出現(xiàn)的幾輪“民工荒”并不是真地缺乏農(nóng)民工，或者說農(nóng)村的過剩人口已經(jīng)吸收完畢，而是在當(dāng)時(shí)的工資水平下難以招聘到足夠多的農(nóng)民工，“民工荒”的出現(xiàn)已經(jīng)切實(shí)提高了城市農(nóng)民工的收入水平。在全社會(huì)高度關(guān)注“三農(nóng)問題”的情況下，社會(huì)應(yīng)該加大投入，提高農(nóng)民的收入，這會(huì)成為人口視角下低成本城市化模式轉(zhuǎn)型的巨大推動(dòng)力。

（二）分步驟提供平等的社會(huì)保障及公共服務(wù)

為進(jìn)城農(nóng)民工提供平等的社會(huì)保障及公共服務(wù)是學(xué)者們目前最為關(guān)注的問題，這也是農(nóng)民工融入城市的前提。當(dāng)前，很多學(xué)者主張盡快給予農(nóng)民工城市戶籍，這種方式有利于讓農(nóng)民工盡快獲得平等的社會(huì)保障及公共服務(wù)，但受到城市政府財(cái)力的限制。應(yīng)考慮農(nóng)民工關(guān)注問題的程度，優(yōu)先提高農(nóng)民工就業(yè)及工作能力，考慮政府的支付能力，本著先易后難的原則，在一定期限內(nèi)按照以下順序分步驟向農(nóng)民工提供平等的社會(huì)保障和公共服務(wù)：子女教育（幼兒園教育、義務(wù)教育、異地高考等）；人力資本積累（就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)優(yōu)惠、就業(yè)服務(wù)等）；社會(huì)保障（醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等）；住房保障（廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等）。

（三）農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)業(yè)的漸進(jìn)式升級

在農(nóng)民工提高收入、融入城市等問題上，理論界及實(shí)踐界將更多注意力放在戶籍制度與社會(huì)保障及公共服務(wù)的提供上，但試圖僅僅依靠再分配及政府服務(wù)來達(dá)到目標(biāo)是很困難的，關(guān)鍵仍然在于生產(chǎn)領(lǐng)域，這就需要改變我國粗放型的城市化模式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，就需要打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式及對其的路徑依賴，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式改變的難易程度又取決于以下三個(gè)因素：（1）技術(shù)水平，產(chǎn)業(yè)技術(shù)技術(shù)水平的提升可能需要較長的時(shí)間才能完成；（2）購買者的支付能力，在消費(fèi)者收入短期變化不大的情況下，消費(fèi)者的支付意愿與產(chǎn)品檔次的劃分（人們愿意為更高檔次的商品支付更高價(jià)格）及服務(wù)質(zhì)量（消費(fèi)者愿意為產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)支付更高價(jià)格）有關(guān)；（3）其他因素，如競爭等（競爭越激烈，提高產(chǎn)品價(jià)格的難度就越大）。根據(jù)這三個(gè)因素（見表2），結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)（見表3），我們可以設(shè)計(jì)出分產(chǎn)業(yè)的有步驟的漸進(jìn)式產(chǎn)業(yè)升級順序：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)——住宿餐飲業(yè)——交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)——建筑業(yè)——批發(fā)零售業(yè)——制造業(yè)。對于這些行業(yè)，政府應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等制定強(qiáng)制性的行業(yè)服務(wù)規(guī)范，如檔次劃分及標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者準(zhǔn)入資格等，迫使行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，提供更高檔次的服務(wù)。在服務(wù)或商品價(jià)格提高后企業(yè)有能力投入更多資源用于勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級及提高勞動(dòng)者收入的目標(biāo)。

五、結(jié)論

我國的低成本城市化模式是由我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定的，并與我國粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相輔相成。我國低成本城市化模式的轉(zhuǎn)型面臨著財(cái)政約束和粗放型發(fā)展方式的約束，因此，我國低成本城市化模式的轉(zhuǎn)型只能采取漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型方式：利用城鄉(xiāng)間相互作用的關(guān)系，通過提高農(nóng)村居民收入為城市農(nóng)民工收入提高注入強(qiáng)大推動(dòng)力；考慮城市政府的財(cái)政能力，優(yōu)先考慮提高農(nóng)民工及其后代的發(fā)展能力，分步驟向其提供平等的社會(huì)保障和公共服務(wù)；打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式及對其的路徑依賴，根據(jù)技術(shù)水平、消費(fèi)者的支付能力及競爭的情況，采取各種措施分行業(yè)進(jìn)行漸進(jìn)式的產(chǎn)業(yè)升級。

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責(zé)任編輯：曉途