農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設(shè)研究

【摘 要】我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，在全面深化改革的歷史發(fā)展新階段，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設(shè)民心所向。但由于施政能力的不同和執(zhí)行效能的高低，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設(shè)效果有限，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，致使其自身戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】腐敗；基層黨組織；反腐倡廉

當(dāng)今社會(huì)“腐敗”一般是指權(quán)力腐敗，即掌握權(quán)力的人濫用公共權(quán)力為自己謀私利。腐敗主體是手中權(quán)力化為資本，或進(jìn)行權(quán)力尋租，權(quán)錢交易，貪污受賄；或拉幫結(jié)派、任人唯親、搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”等等不一而足。農(nóng)村基層黨組織腐敗是指黨的村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織中黨員干部非法使用手中權(quán)力謀求私利的行為，其影響惡劣，動(dòng)搖了黨群眾中的威信，損害了群眾的利益，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)刻，在農(nóng)村基層黨組織中推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)刻不容緩。

一、當(dāng)前我國(guó)基層黨組織腐敗現(xiàn)象現(xiàn)狀分析

1.當(dāng)前基層反腐斗爭(zhēng)取得的成效

一是總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉制度理論上和實(shí)踐上已相對(duì)完善，大體上能有效遏制農(nóng)村基層黨組織腐敗問(wèn)題。習(xí)總書記指出腐敗問(wèn)題可能導(dǎo)致亡黨亡國(guó)，從中央到地方黨的各級(jí)組織出臺(tái)積極政策，實(shí)行有效措施，總體上剎住了部分農(nóng)村基層黨員干部的貪腐之風(fēng)。

二是涉及農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設(shè)相關(guān)措施。首先，黨中央在全國(guó)范圍內(nèi)積極推行踐行群眾路線建設(shè)、正“四風(fēng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”，等活動(dòng)，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、遏制農(nóng)村基層黨組織腐敗具有積極意義。隨著巡視制度、網(wǎng)絡(luò)反腐等形式多樣的反腐渠道的構(gòu)建，中央對(duì)農(nóng)村基層腐敗的治理力度不斷加大。其次，從農(nóng)村基層層面來(lái)看，各地都積極探索反腐倡廉建設(shè)新路徑，創(chuàng)新預(yù)防腐敗的方式、加強(qiáng)懲治腐敗的力度，凈化中國(guó)農(nóng)村基層政治生態(tài)。

2.當(dāng)前基層腐敗表現(xiàn)及特征

從實(shí)際情況看，農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)以取得了一定的成果，但由于施政能力的不同和執(zhí)行效能的高低，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設(shè)效果有限，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，致使其自身戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮?；鶎痈瘮”憩F(xiàn)特征如下：

（1）隱蔽性強(qiáng)。從中央到地方，隨著對(duì)腐敗分子打擊力度不斷增強(qiáng)，致使腐敗份子的腐敗行為更加隱蔽化，希冀逃避法律制裁。部分農(nóng)村基層黨員干部腐敗手段可謂五花八門、不易查處，有的利用職權(quán)為親屬經(jīng)商、找工作開方便之門；有的利用婚喪嫁娶等收斂錢財(cái)；有的賤賣、侵占公有土地、集體資源；有的利用職權(quán)便利騙取國(guó)家扶持項(xiàng)目；有的克扣、截留國(guó)家專項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金等等方式不一而足。越發(fā)隱蔽的腐敗手段，即當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設(shè)落實(shí)力度的加強(qiáng)，又給反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)增加了難度。

（2）窩案串案頻發(fā)。從現(xiàn)實(shí)看，大量農(nóng)村基層黨員干部腐敗“窩案”頻出，甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗等現(xiàn)象，成為推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織“一把手”腐化墮落，往往造成班子成員上行下效，出現(xiàn)群體性腐敗，造成惡劣影響，污染我國(guó)農(nóng)村基層政治生態(tài)。

（3）小官巨腐現(xiàn)象觸目驚心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基層黨員干部腐敗案件涉及金額呈擴(kuò)大趨勢(shì)，“小官巨腐”觸目驚心。有的黨的農(nóng)村基層組織對(duì)于黨員干部權(quán)力運(yùn)行規(guī)范不明確，財(cái)務(wù)不透明，造成利用手中職權(quán)進(jìn)行腐敗犯罪的空間；有的農(nóng)村基層當(dāng)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)運(yùn)行混亂，為黨員干部貪污腐敗創(chuàng)造了有利的環(huán)境；有的農(nóng)村基層黨員干部利用規(guī)則漏洞，倒賣社保指標(biāo)、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、收受賄賂等。正是由于農(nóng)村基層“山高皇帝遠(yuǎn)”，部分黨員干部雖然職位不高卻擁有實(shí)權(quán)，貪腐行為往往日積月累而不為人所知，往往造成“小官大貪”的貪腐奇觀。

二、當(dāng)前我國(guó)基層黨組織腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

改革開放以來(lái)，在我黨我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗危機(jī)，是因?yàn)橹袊?guó)通過(guò)三十多年的改革開放，走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年走過(guò)的道路，很多社會(huì)問(wèn)題也在這幾十年中集中爆發(fā)，是一種歷史的必然。一時(shí)間沉渣泛起、泥沙俱下，這種現(xiàn)象反映到黨的農(nóng)村基層組織中，就表現(xiàn)為各種不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象。公權(quán)力腐敗既有本性使然、受歷史文化熏陶等主觀因素，又有制度弊端、監(jiān)督滯后等客觀原因。

1.本性使然—腐敗主體追求利益最大化

人具有天生的逐利性特征，而權(quán)力也從來(lái)是一種稀缺資源。當(dāng)掌握權(quán)力的人的現(xiàn)實(shí)狀況不能滿足自身欲望的情況下，往往會(huì)將手中權(quán)力變現(xiàn)，以權(quán)力尋租、錢權(quán)交易等方式滿足自身欲望，使權(quán)力產(chǎn)生異化，出現(xiàn)腐敗行為。

2.文化熏陶—傳統(tǒng)文化官本位文化和熟人社會(huì)的影響

中國(guó)是一個(gè)受封建家長(zhǎng)制觀念和官本位思想影響深厚的國(guó)家。人們遵循“學(xué)而優(yōu)則仕”的規(guī)律，把做官當(dāng)做人生的目標(biāo)，且認(rèn)為官員是百姓的家長(zhǎng)，具有絕對(duì)的權(quán)威，使得各級(jí)官員權(quán)力過(guò)分集中且又缺乏有效的監(jiān)督，而絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，是我國(guó)反腐形式嚴(yán)峻。特別是在農(nóng)村基層，黨員干部大都來(lái)自“草根”，受教育程度參差不齊，部分干部黨性修養(yǎng)低，法律意識(shí)淡薄，不能樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，且深受封建文化的影響，信奉“一人得道雞犬升天”，手握實(shí)權(quán)的農(nóng)村基層黨員干部最終走向了腐敗的道路。

三、農(nóng)村基層腐敗防治對(duì)策設(shè)想

政治清明是社會(huì)發(fā)展的重要條件，“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”等活動(dòng)的推行讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了反腐倡廉建設(shè)的好處，防治腐敗必須多方努力、齊抓共管，減少貪腐的空間，增加查處的力度，建立健全與我國(guó)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的反腐倡廉建設(shè)路徑。

1.加強(qiáng)廉政教育

加強(qiáng)反腐倡廉教育制度，建立農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政自我教育制度，定期開展培訓(xùn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和廉潔意識(shí)，并將學(xué)習(xí)成果納入農(nóng)村基層黨員干部績(jī)效考核范圍，以此來(lái)提高黨員干部學(xué)習(xí)積極性；要開展一些黨員干部和農(nóng)民群眾都喜聞樂(lè)見、貼近實(shí)際、貼近生活、形式多樣的反腐倡廉教育活動(dòng)?？傊谵r(nóng)村基層黨員干部心中扎起一座抵御腐蝕、拒腐防變的道德防線，讓廉潔意識(shí)、服務(wù)宗旨成為黨員干部的行為習(xí)慣，提高抵御誘惑的能力，從思想上做到不想腐敗。

2.建立健全全方位的權(quán)利監(jiān)督制約體制

完善監(jiān)督制約制度體系，必須規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力的運(yùn)用。要切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，杜絕暗箱操作，讓權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化；要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村基層黨組織財(cái)務(wù)、政務(wù)公開制度，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督；要強(qiáng)化各職能部門專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)關(guān)于低保、惠民資金的資格身份調(diào)查核實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和和關(guān)于土地征用、農(nóng)業(yè)開發(fā)等的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分認(rèn)識(shí)新媒體對(duì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的作用，增加農(nóng)民群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的渠道?？傊?，要針對(duì)農(nóng)村基層黨員干部腐敗的特點(diǎn)，建立健全一套對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，使想腐敗的干部不敢腐。

3.加強(qiáng)基層反腐敗制度建設(shè)

制度的缺失是產(chǎn)生腐敗的根本原因。要扼住農(nóng)村基層黨員干部貪腐之風(fēng)，關(guān)鍵在于建立剛性的制度，制約權(quán)力運(yùn)行失范。第一，加強(qiáng)反腐敗立法。要制定符合農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)實(shí)際情況的相關(guān)法律法規(guī)，使法律規(guī)范在農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，第二，要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第二，做好公權(quán)力運(yùn)行規(guī)范問(wèn)題，建立權(quán)力清單制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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作者簡(jiǎn)介：

張帥（1988～），河南蘭考人，重慶工商大學(xué)研究生，從事馬克思主義中國(guó)化和黨建方面研究。

基金項(xiàng)目：重慶工商大學(xué)研究生“創(chuàng)新型科研項(xiàng)目”（yjscxx2015-41-31）階段性成果。