略論租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸及對策

【摘要】租賃服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。由于體制轉(zhuǎn)軌、法制建設(shè)滯后、政策支持乏力、企業(yè)信譽不良等方面的問題，我國租賃服務(wù)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。文章認為可以通過加大政策扶持、健全管理體制和完善租賃立法等各種應(yīng)對策略以突破發(fā)展瓶頸，促進我國租賃服務(wù)業(yè)與國民經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】租賃服務(wù)業(yè) 發(fā)展 瓶頸 對策

租賃服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展租賃服務(wù)業(yè)，是有效緩解能源資源短缺、實現(xiàn)資源循環(huán)利用的迫切需要，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。進一步拓展和規(guī)范租賃服務(wù)的方式、技術(shù)、文化、信譽等，形成較為完備的服務(wù)體系，是解決民生問題、促進社會整體和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

租賃服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與特征

租賃，是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人給付租金的行為。租賃轉(zhuǎn)移的是物的使用權(quán)能和收益權(quán)能。租賃物是商品，租賃行為實質(zhì)是商品交換行為。融資租賃是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的一種特殊的租賃活動。其特殊性在于具有金融性，實際上是一種資金融通行為。由此，現(xiàn)代租賃業(yè)已經(jīng)由商品流通領(lǐng)域擴展到資本流通領(lǐng)域。2000年我國就將租賃業(yè)列入“國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個新興行業(yè)，其具有如下顯著特征：

第一，貿(mào)易與金融相結(jié)合。出租人不僅進行物品的租借而且提供資本融通的金融服務(wù)。第二，經(jīng)營范圍廣泛。從日常生活消費品到工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備皆可跨行業(yè)跨地區(qū)開展服務(wù)。第三，服務(wù)功能不斷擴大。由貿(mào)易促銷、金融理財?shù)劫Y產(chǎn)管理，服務(wù)功能不斷創(chuàng)新，自如盤活閑置資產(chǎn)，合理配置社會資源。

租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸分析

我國租賃服務(wù)業(yè)以“客戶滿意”為基準(zhǔn)，通過融資租賃、房屋租賃、汽車租賃等不同的服務(wù)模式，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了貢獻。但是，我國由于體制轉(zhuǎn)軌、法制建設(shè)滯后、政策支持乏力、企業(yè)信譽不良等方面的問題，使得租賃服務(wù)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。

融資租賃政策支持乏力，發(fā)展規(guī)模較小。市場經(jīng)濟的快速增長，以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)巨大的資金需求潛力等共同構(gòu)筑起融資租賃業(yè)發(fā)展的良好需求環(huán)境。但是，由于各方面的原因，許多融資租賃業(yè)務(wù)停滯不前，相關(guān)企業(yè)面臨停、關(guān)、倒閉，我國融資租賃遭遇行業(yè)發(fā)展短板。

第一，籌資渠道狹窄，發(fā)展規(guī)模較小。融資租賃公司屬于非銀行機構(gòu)，其籌資渠道單一，主要來源于公司股本和銀行借款。由于少數(shù)融資租賃公司淪為控股股東圈錢的工具以及行業(yè)面臨巨額欠租的壓力而信譽下降，使得銀行對整個融資租賃行業(yè)頗多疑慮，導(dǎo)致借款渠道受阻，融資租賃公司幾乎面臨資金斷流的窘境。而經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)發(fā)行金融債券受到相當(dāng)嚴(yán)格的額度控制，金融市場尚不發(fā)達，也難以從市場上自主籌集到資金。由此，融資租賃公司備有的資金量遠不能滿足其業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，造成資金嚴(yán)重不足，融資租賃市場滲透率極小，嚴(yán)重制約了融資租賃業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

第二，政策支持乏力，社會認知度較低。稅收政策不統(tǒng)一，稅收負擔(dān)較重，雖然我國已經(jīng)頒布了相關(guān)鼓勵融資租賃業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，但其主要是圍繞流轉(zhuǎn)稅尤其是營業(yè)稅進行的，沒有體現(xiàn)投資稅收減免及加速折舊扣除方面的優(yōu)惠?？梢姡赓U資產(chǎn)折舊制度尚不合理，尚未采用鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造的加速折舊和稅前還租。從監(jiān)管政策來看，我國的監(jiān)管模式為多頭監(jiān)管，容易誘發(fā)融資租賃公司產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等競爭。目前，我國尚未進行融資租賃立法，實踐中缺乏相應(yīng)的法理指導(dǎo)，致使租賃公司的合法權(quán)益得不到保障。現(xiàn)行合同法雖將融資租賃合同列入其中，但是內(nèi)容非?；\統(tǒng)、單調(diào)。長期以來，由于政策及媒體宣傳的力度不夠，社會公眾對于融資租賃的認知程度較低，對其認識僅是為了引進外資或是金融而已。

房屋租賃管理體制不健全，誠信缺失。大力拓展房屋租賃市場，是提升廣大民眾居住生活水平，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但從整體來看，房屋租賃市場存在著運作不規(guī)范、管理混亂、服務(wù)人員素質(zhì)偏低、誠信缺失等嚴(yán)重社會問題，成為房屋租賃的市場發(fā)展短板。

第一，租賃市場運作不規(guī)范，管理混亂。房屋租賃市場管理是一項復(fù)雜的社會工程，除了出租房屋的安全管理，還涉及到承租人的戶籍管理、計生管理、治安管理。就當(dāng)前的租賃管理體制而言，相關(guān)部門各自為政、多頭管理，導(dǎo)致房屋租賃市場管理混亂，難以形成統(tǒng)一而健全的管理體制。中介服務(wù)層次較低，缺少可以提供全方位服務(wù)的中介機構(gòu)。我國房屋租賃登記制度設(shè)計本身存在偏差，登記機關(guān)只能被動地等待當(dāng)事人主動來履行義務(wù)，導(dǎo)致備案率低，缺乏后續(xù)跟蹤管理。

第二，服務(wù)人員素質(zhì)偏低，誠信缺失。房屋租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展歷時較短，從業(yè)人員資格認證制度尚未完善，服務(wù)人員素質(zhì)偏低，難以提供法律咨詢、評估、通過銀行收付租金等多樣化的高端服務(wù)。中介服務(wù)在房屋租賃市場的重要性毋庸置疑，由于市場發(fā)展較為薄弱，出租人與承租人之間的信息不對稱，必須通過中介服務(wù)來達成交易。然而，各大城市的房屋租賃服務(wù)機構(gòu)，數(shù)量龐大卻尚未形成規(guī)模效應(yīng)。誠信是房屋租賃服務(wù)的大問題，無論是傳統(tǒng)中介、“房屋銀行”還是網(wǎng)絡(luò)租賃都存在比較嚴(yán)重的誠信問題。

汽車租賃法制建設(shè)滯后，發(fā)展緩慢。我國汽車租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿α己?，但從總體上看，我國法制建設(shè)滯后，汽車租賃業(yè)發(fā)展比較緩慢，發(fā)展過程中存在不少問題。

第一，法制建設(shè)滯后，行業(yè)定位尚須明確。我國法制建設(shè)和相關(guān)政策出臺的滯后，影響了汽車租賃業(yè)的健康有序發(fā)展。目前，有些部門僅參照《汽車租賃暫行管理規(guī)定》進行管理，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著電子監(jiān)控設(shè)備逐漸普及，經(jīng)常出現(xiàn)合法營運車輛被查扣罰款?！半娮泳臁钡奶攸c是非現(xiàn)場處理，交通違法信息往往滯后反饋，真實受罰者往往錯位。同時，一旦發(fā)生交通事故，法院一般以首先維護受害者利益進行調(diào)解，如果直接責(zé)任人不能履行賠償責(zé)任，就會判決車輛所有人承擔(dān)連帶責(zé)任，按照《道路交通安全法》則顯失公平。此外，行業(yè)定位是關(guān)系到汽車租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，有關(guān)部門認為租賃車輛屬于營運車，納入道路運輸企業(yè)進行管理。如此一來，租賃車輛要交運管費、養(yǎng)路費，按企業(yè)用車標(biāo)準(zhǔn)投入較高的保險費，明顯加重了汽車租賃企業(yè)的負擔(dān)。

第二，信用體系不健全，加大經(jīng)營風(fēng)險。信用體系不健全是汽車租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的短板之一。騙租現(xiàn)象普遍存在，成為汽車租賃企業(yè)最棘手的問題。由于缺乏健全的信用體制的保護，業(yè)內(nèi)談“騙租”色變。案件發(fā)生后，汽車租賃企業(yè)往往遭遇兩大難題：一是申報立案難。如果騙車人身份證件真實，公安部門則視作租賃合同糾紛而不予受理。而沒有公安部門的立案證明，車輛不能報停，致使相關(guān)費用還得繼續(xù)提交。二是請求返還難。一些寄賣行或收購人錯誤地認為他們是“善意取得”，對于前去請求返還車輛的所有人，往往不予理睬或是提出拿錢來贖。可見，騙租加大了汽車租賃企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，一些小企業(yè)因騙租而瀕臨破產(chǎn)。

突破租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸的應(yīng)對策略

為了拓展和規(guī)范租賃服務(wù)業(yè)，突破制約租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，以促進我國租賃服務(wù)業(yè)與國民經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者以為應(yīng)采取并落實以下應(yīng)對策略：

加強宏觀調(diào)控，加大政策扶持力度。租賃服務(wù)業(yè)是集金融、貿(mào)易、財務(wù)、稅收于一體的新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國計民生。國家應(yīng)加強宏觀調(diào)控，實行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，盡快出臺促進租賃業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和扶de8d7e9b04b7deadd170570b3039d6bf持政策，協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門完善融資租賃的稅收政策，健全租賃物的登記制度，為租賃服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府應(yīng)采取特殊的財政融資制度，支持銀行用低息貸款的形式向租賃公司融資，緩解租賃企業(yè)目前存在的瓶頸性資金制約；司法部門應(yīng)該加強執(zhí)法力度，使租賃業(yè)在相對完善的法律環(huán)境中得以發(fā)展；金融部門要盡快制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則，規(guī)范融資租賃市場。此外，各部門及媒體要加大融資租賃的宣傳力度，提高社會公眾對租賃服務(wù)業(yè)的認知度，深入解析融資租賃的魅力所在。

健全管理體制，引導(dǎo)中介誠信經(jīng)營。將涉及房屋租賃的房管、財政、稅務(wù)、公安、城管、計生等有關(guān)部門納入統(tǒng)一的行政管理框架內(nèi)，實現(xiàn)信息資源共享，建立房屋租賃綜合信息管理平臺。利用電子信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對涉及房屋租賃的納稅、治安、流動人口備案等提供辦公自動化服務(wù)。同時，政府設(shè)立房屋租賃管理辦公室，形成常設(shè)機構(gòu)，建立房屋租賃管理的長效機制。在街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)建立房屋租賃服務(wù)中心，完善從業(yè)人員資格認證制度。這樣，就能形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門積極參與，全社會齊抓共管的房屋租賃管理體制新格局。此外，大力加強市場引導(dǎo)和行業(yè)自律，通過行業(yè)協(xié)會制定完備的行業(yè)準(zhǔn)則，取締不良中介，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，引導(dǎo)中介行業(yè)的道德自律和誠信經(jīng)營。

完善租賃立法，健全汽車租賃信用體系。從我國的實際情況出發(fā)，制訂專門的租賃法律法規(guī)。各地要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際，研究制定汽車租賃地方性法規(guī)、規(guī)章，完善汽車租賃法律法規(guī)體系。明確汽車租賃的行業(yè)定位，建立健全市場準(zhǔn)入、退出機制，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。各地政府要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進一步促進汽車租賃與銀行、保險等行業(yè)合作，加強汽車租賃市場監(jiān)管，健全汽車租賃信用體系，促進企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。汽車租賃企業(yè)要主動創(chuàng)新服務(wù)模式，增強企業(yè)發(fā)展能力，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，推動汽車租賃服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（作者為濱州學(xué)院副教授）

責(zé)編/張曉