論“腐敗年輕化”的原因及預(yù)防對(duì)策

【摘要】在我國(guó)推進(jìn)干部人事制度改革的過程中，干部年輕化趨勢(shì)越來越明顯，給黨和國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)帶來無限生機(jī)活力，但是“腐敗年輕化”的現(xiàn)象也不容忽視，應(yīng)盡力避免其給黨和國(guó)家造成的極大損失。預(yù)防“腐敗年輕化”現(xiàn)象，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)和監(jiān)督制約，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部人事制度的改革創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】腐敗年輕化 原因 預(yù)防措施

近年來，我國(guó)一大批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)帶來了極大活力，年輕領(lǐng)導(dǎo)干部們具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，其思維較為敏銳、思路較為開闊，領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。然而，我們也應(yīng)清醒地看到，一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部由于心智不夠成熟、理想信念不夠堅(jiān)定且手中擁有較大權(quán)力，在面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，經(jīng)不住考驗(yàn)和誘惑而出了問題，犯了錯(cuò)誤，甚至走上貪污受賄、濫用職權(quán)等犯罪道路，不僅因一時(shí)糊涂而自毀前途，也給黨和國(guó)家造成了極大損失。因此，如何加強(qiáng)對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督制約，從而更好地預(yù)防年輕領(lǐng)導(dǎo)干部滋生腐敗問題，成為我黨治國(guó)理政過程中的一個(gè)重要課題。

“腐敗年輕化”現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視

領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化是我國(guó)干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。隨著我國(guó)干部制度改革的順利推進(jìn)，更多的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部得到組織的任用，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中獲得展現(xiàn)自身才干的廣闊舞臺(tái)。這些走上領(lǐng)導(dǎo)干部職位的年輕人通常具有較高的學(xué)歷層次，擁有專業(yè)的知識(shí)技能，其創(chuàng)造性較強(qiáng)、頭腦較為靈活，通過組織提拔重用的大部分年輕領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有辜負(fù)組織和人民的期望，在新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上做出了突出成績(jī)，通過自身的努力進(jìn)取和卓越的政績(jī)回報(bào)組織和人民的信賴。但令人遺憾的是，被組織提拔重用的極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部并未能珍惜來之不易的機(jī)會(huì)，而是在走上領(lǐng)導(dǎo)干部之初即走向腐敗，受到人民的唾棄。

北京市西城區(qū)人民檢察院提供的數(shù)字表明，在2005年到2010年期間，該院反貪局受理的35歲以下職務(wù)犯罪案件有18件，共22人，占據(jù)立案總數(shù)的12.9%。并且，上述案件中的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄的金額通常更為巨大，他們雖然年輕，但是膽子特別大，一次性貪污、受賄的金額越來越高。在北京市西城區(qū)檢察院反貪局受理的上述18件貪污賄賂案件中，特大案、大案占83%。另?yè)?jù)重慶市檢察院的資料顯示，2003年到2007年，重慶市檢察院立案的偵辦的35歲以下職務(wù)犯罪嫌疑人共623人，占立案總數(shù)的16.69%，呈現(xiàn)明顯的“35歲現(xiàn)象”。

2012年10月，年僅32歲的海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局原副局長(zhǎng)肖明輝因收受“好處費(fèi)”1611萬元被法院依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。該案件因?yàn)樯姘刚邽槟陜H32歲的“80”后，且受賄的金額巨大，案件一經(jīng)公布，便引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。①

2012年8月，云南省華寧縣法院以貪污罪，判處華寧縣社保局原股長(zhǎng)李生龍有期徒刑7年。據(jù)悉，李生龍?jiān)谌?年期間，通過偽造虛假信息，讓9名已去世的人“起死回生”的方式，冒領(lǐng)67萬余元社會(huì)保障資金，且沒有被人發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也沒有任何人進(jìn)行舉報(bào)，李生龍?jiān)谄渥陨砭薮蟮男睦韷毫χ碌剿痉C(jī)關(guān)投案自首，并在自首時(shí)提供了較為齊備的犯罪證據(jù)材料。②2012年1月，北京市房山區(qū)疾病預(yù)防控制中心財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人韓毅由于多次轉(zhuǎn)出包括多所小學(xué)的學(xué)生注射疫苗費(fèi)用在內(nèi)的400萬元公款用于賭博揮霍等，被法院以挪用公款罪判處有期徒刑15年，此外，協(xié)助其轉(zhuǎn)移公款的女出納丁某也因應(yīng)挪用公款被判處有期徒刑12年。③

“腐敗年輕化”現(xiàn)象的原因分析

宗旨意識(shí)淡薄和理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖。從年輕領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的軌跡來分析，我們不難看出，這些最終走向違法犯罪道路的年輕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，從其加入中國(guó)共產(chǎn)黨至受到組織的提拔重用，所經(jīng)過的時(shí)間通常只有幾年的時(shí)間，其接受組織考驗(yàn)和接受生活、工作鍛煉的時(shí)間過短，從而導(dǎo)致這些年輕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織內(nèi)部的鍛煉和工作生活的錘煉不足，由于先天的不足導(dǎo)致其一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，面對(duì)形形色色紛繁復(fù)雜的形勢(shì)和各種各樣的誘惑時(shí)無法保持“身子正”，容易偏離正確的人身航向，在違法犯罪的錯(cuò)誤道路上越走越遠(yuǎn)，直到最后犯下后悔莫及、不可饒恕的錯(cuò)誤。在我國(guó)目前改革開放順利推進(jìn)、體制機(jī)制處于重大轉(zhuǎn)型的歷史背景之下，由于我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下各種不同類別、不同性質(zhì)的社會(huì)思潮之間相互激蕩和沖突，從而對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的心理和行為產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響和沖擊。

認(rèn)真分析最終走向違法犯罪道路的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)軌跡、我們可以發(fā)現(xiàn)：凡是最終走向腐敗的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，都比較缺乏規(guī)范的工作紀(jì)律約束，比較缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，從而導(dǎo)致這些理想信念本身就不夠堅(jiān)定的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部在信念理想、共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的奉獻(xiàn)精神和具體的個(gè)人利益之間產(chǎn)生沖突之時(shí)，容易產(chǎn)生信念上的動(dòng)搖，在心理失衡下容易做出有違道德標(biāo)準(zhǔn)的行為，甚至做出違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，在金錢及美色等其他非法利益面前喪失領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本操守?？傊?，在走上腐敗道路的年輕干部身上普遍具有一些共同特點(diǎn)，那就是完全喪失了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨，完全丟棄了共產(chǎn)黨人艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，嚴(yán)重缺乏敬業(yè)精神、勤政習(xí)慣、慎獨(dú)品質(zhì)。他們?cè)诰唧w的貪腐違法犯罪行為中，通過貪腐搞“創(chuàng)收”的“積極主動(dòng)性”大大提高，主動(dòng)撈錢的意識(shí)和能力大大提升，侵吞公私財(cái)產(chǎn)和貪圖享樂的胃口逐步加大，特權(quán)思想在具體工作生活中表現(xiàn)無遺，不可避免地滑向違法犯罪的深淵。

權(quán)力失控和監(jiān)督制約機(jī)制存在缺陷。在最終走上貪污腐敗違法犯罪道路的年輕干部中，大部分都擁有較高學(xué)歷和工作能力，他們?cè)谧呱县澑非按_實(shí)是比較優(yōu)秀的干部，但是一旦被組織提拔任用到重要崗位之后，就迅速產(chǎn)生一種高高在上、高人一等的“優(yōu)越感”，并認(rèn)為自己擁有高學(xué)歷、高能力而逐步放松了對(duì)自己的學(xué)習(xí)改造、品德錘煉，逐步使自己的從政航道、生活軌道偏離正軌。這些年來，我國(guó)切實(shí)加大了干部人事制度改革的力度，在領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔制度等方面取得顯著成效，部分年輕領(lǐng)導(dǎo)干部就是通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的。部分通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗方式步入領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部認(rèn)為自己完全是憑借自身的能力素質(zhì)而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，他們產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，因此并沒有將組織的培養(yǎng)和群眾的監(jiān)督放在心上，導(dǎo)致在具體工作生活中我行我素、松懈自滿、狂妄自大和唯我獨(dú)尊。

從已經(jīng)“出事”的部分領(lǐng)導(dǎo)干部中可以看出，其在平時(shí)的工作生活中存在少年得志、忘乎所以和孤傲氣盛的性格弊病，明顯缺乏進(jìn)行自我約束和自我管理的能力，導(dǎo)致私欲不斷擴(kuò)張，最后越發(fā)不可收拾而走上犯罪道路。部分年輕領(lǐng)導(dǎo)干部“官大脾氣大”，將手中人民賦予的權(quán)力當(dāng)作為自己謀取私利的“資本”，為了用人民賦予的權(quán)力謀取一己之私，這些年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部往往竭力拒絕組織和人民群眾的監(jiān)督制約，甚至想方設(shè)法阻止對(duì)自己的監(jiān)督制約，將“弄權(quán)謀私”作為人生成功的評(píng)價(jià)尺度，私欲不斷膨脹。某些職位上的領(lǐng)導(dǎo)手中掌握行政審批、物資分配、資金調(diào)撥、項(xiàng)目決定等相關(guān)權(quán)力，這些權(quán)力如果失去了監(jiān)督制約，就極其容易導(dǎo)致權(quán)力的失控，容易使年輕領(lǐng)導(dǎo)干部在其事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻、黃金時(shí)期走上違法犯罪道路，年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的前程盡毀，且給黨和國(guó)家造成不可估量的損失。

同時(shí)，目前體制機(jī)制的不夠健全、不夠完善為年輕干部自身腐敗提供了“條件”，成為“腐敗年輕化”的重要原因。善于治理國(guó)家的人，都是能夠通過制定有效的體制機(jī)制管理國(guó)家，以此達(dá)到管理國(guó)家并使民眾皆服的目的。但是，目前我國(guó)的反腐敗體制機(jī)制尚未健全完善，通過制度管權(quán)、管事、管人的剛性不足，在體制機(jī)制上還存在容易滋生腐敗現(xiàn)象的漏洞。權(quán)威專家曾經(jīng)指出，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)是黨的制度的重要組成部分，同時(shí)也是避免干部滋生腐敗的關(guān)鍵和保障。

近些年來，我國(guó)切實(shí)加大反腐力度，我黨清除腐敗現(xiàn)象的決心非常堅(jiān)定，反腐敗領(lǐng)域不斷得到了拓寬，反腐敗不斷取得新的成效，但是這些年以來我國(guó)所查處的大量腐敗案件多發(fā)易發(fā)的情況表明，目前我國(guó)的反腐敗機(jī)制體制還需要進(jìn)一步健全和完善。部分制度機(jī)制的規(guī)定還過于寬泛和原則，其針對(duì)性、可操作性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；某些反腐敗制度的配套措施還需要進(jìn)一步完善以形成反腐敗制度的體系性；某些制度體制規(guī)定得較好，但是還在一定程度上存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，對(duì)反腐制度體制的執(zhí)行力度還需要進(jìn)一步加大。

教育管理和干部考察機(jī)制滯后。極少數(shù)單位和上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為年輕領(lǐng)導(dǎo)干部本身的綜合素質(zhì)相對(duì)較高，同時(shí)認(rèn)為我國(guó)目前的黨紀(jì)政紀(jì)較為嚴(yán)格，所以認(rèn)為只要平時(shí)稍微強(qiáng)調(diào)紀(jì)律問題，進(jìn)行一些黨風(fēng)廉政的正、反兩個(gè)方面的教育和警示就可以了，不必認(rèn)認(rèn)真真進(jìn)行所謂的黨風(fēng)廉政、紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。同時(shí)，部分年輕領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己的工作較為繁忙，剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕人認(rèn)為應(yīng)該將主要精力用到如何推進(jìn)自己領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)工作方面，認(rèn)為開展所謂的黨風(fēng)廉政教育是浪費(fèi)時(shí)間，是不必要的事情。上述錯(cuò)誤思想造成的一個(gè)后果就是，領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以開展具體工作為主要任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、具體工作指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬指標(biāo)”，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育作為“軟指標(biāo)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和自我思想改造成為“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的擺設(shè)。

此外，少數(shù)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)較差、學(xué)風(fēng)不實(shí)、作風(fēng)漂浮，當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部之后，更加放松了對(duì)自己的思想教育要求，在參加組織和上級(jí)相關(guān)部門要求的教育活動(dòng)時(shí)馬虎應(yīng)對(duì)，回避問題，避重就輕，我黨組織開展的各類教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)這些年輕干部而言收效甚微甚至完全沒有任何效果，教育活動(dòng)成為形式主義、花架子。教育管理干部中的呆板現(xiàn)象也較為突出，導(dǎo)致所組織開展的教育活動(dòng)缺乏活力，難以達(dá)到預(yù)期的教育目標(biāo)要求。我們這些年來開展的教育實(shí)踐活動(dòng)中，確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題，但是，在發(fā)現(xiàn)這些存在的突出問題甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤時(shí)，相應(yīng)的懲治教育跟不上，重保護(hù)、輕懲戒，從而使某些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，隨著時(shí)間的推移逐步走上違法犯罪道路。

“德才兼?zhèn)?、以德為先”是我黨考察領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要原則。但是在具體實(shí)際考察工作中，組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“績(jī)”的考核有相應(yīng)健全完備的考核指標(biāo)體系，而對(duì)“德”的考察需要考察者進(jìn)行主觀判斷，難以形成有效的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”進(jìn)行考核的指標(biāo)體系。不僅如此，在對(duì)干部提拔重用之前進(jìn)行的考核還存在考察方法、考察制度、評(píng)價(jià)主體、考察結(jié)果的運(yùn)用等方面的諸多問題，只有逐項(xiàng)解決干部考察中的這些問題，才能充分發(fā)揮干部考察“將不合格干部拒之門外”的門檻作用。

預(yù)防“腐敗年輕化”的建議

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)。要以目前我黨正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，按照中央的安排部署對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)不走過場(chǎng)、取得實(shí)效，讓廣大年輕領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立“權(quán)力源自人民”的正確觀念，讓年輕干部真正弄清楚我們?nèi)魏我幻I(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，教育引導(dǎo)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部們一定要深刻認(rèn)識(shí)到自己組織將自己安排在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，是人民賦予了自己一定的公權(quán)力，教育引導(dǎo)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部們通過自身工作踐行“立黨為公、掌權(quán)為民”，以正確的權(quán)利觀看待自己手中掌握的權(quán)力，以正確的地位觀看待自己所任“官位”，以正確的人生觀看待自己的“從政之路”；切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育，通過開展正面、負(fù)面典型教育，不斷增強(qiáng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。及時(shí)掌握年輕領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的苗頭性、傾向性細(xì)節(jié)，及時(shí)通過“交心談心”、“廉政談話”等方式予以警示。要以“查處就是教育”的理念，對(duì)已經(jīng)做出違法犯罪行為的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，避免事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)肅處理年輕領(lǐng)導(dǎo)干部違法事項(xiàng)也是對(duì)干部的保護(hù)，因?yàn)槿绻患皶r(shí)處理，這些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部可能在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。加強(qiáng)監(jiān)督制約是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的重要保障。從一般干部被組織提拔使用到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，任何都需要經(jīng)過層層選拔，甚至是“過五關(guān)斬六將”才能步入領(lǐng)導(dǎo)崗位，被組織提拔重用的大部分年輕領(lǐng)導(dǎo)干部其本質(zhì)是好的，并且絕大多數(shù)確實(shí)是年輕干部中的佼佼者，部分年輕領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)通過自己辛勤的汗水和過人的智慧為黨和國(guó)家的事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，正是因?yàn)槿绱?，才?huì)得到組織的欣賞和重用的。但是，一旦這些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部手握重權(quán)且失去監(jiān)督制約，便容易走上貪污腐敗的違法犯罪道路。為此，我們必須以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)貪污腐敗違法犯罪行為的懲治力度，尤其是切實(shí)強(qiáng)化制度化的監(jiān)督制約，從而盡量提高腐敗者所要付出的“成本”和所面臨的“風(fēng)險(xiǎn)”，讓監(jiān)督無處不在，把作為監(jiān)督對(duì)象的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)置于公眾的視野和有效的監(jiān)督制約之下，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制體制，保證人民賦予的權(quán)力用來為人民謀福利。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部人事制度的改革創(chuàng)新。組織人事制度事關(guān)選人用人公信力的高低以及中華民族偉大復(fù)興之路能否順利實(shí)現(xiàn)，取決于我黨能否將具有真才實(shí)學(xué)的人才選任到重要位置。選人用人就是向全體干部職工樹立導(dǎo)向，選好人、用好人就能夠在干部職工中樹立良好的導(dǎo)向，激勵(lì)黨和國(guó)家的干部認(rèn)真履職、為民服務(wù)。而如果選人用人產(chǎn)生問題，組織人事部門無法將真正優(yōu)秀的干部選拔到重要崗位上，那些具有真才實(shí)學(xué)和老老實(shí)實(shí)干事業(yè)的人才無法得到重用，則必定形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向，不僅無法發(fā)揮激勵(lì)作用，反而會(huì)起負(fù)面作用，給黨和國(guó)家的人才隊(duì)伍建設(shè)帶來嚴(yán)重?fù)p害。為此，我們必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部人事制度的改革創(chuàng)新，將那些“靠得住、有本事”的優(yōu)秀年輕干部選拔到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，弘揚(yáng)“選好人、用好人”的正氣。

（作者單位：北京信息科技大學(xué)政教學(xué)院）

【注釋】

①賈玥：“‘80’后涉貪千萬令人扼腕‘腐敗年輕化’如何避免？”，人民網(wǎng)，2012年10月15日。

②鄧建華，楊洪平：“讓9名死者‘復(fù)生’華寧一股長(zhǎng)5年冒領(lǐng)67萬元社保金”，新華報(bào)業(yè)網(wǎng)，2012年8月6日。

③王?。骸氨本┓可郊部刂行呢?cái)務(wù)人撈錢賭博”，《法制晚報(bào)》，2012年1月25日。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）