試論人民民主實現(xiàn)形式的發(fā)展與創(chuàng)新

【摘要】我國人民民主的主要實現(xiàn)形式包括人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。民主制度體系的建立并不等于人民民主的完全實現(xiàn)。在我國，只有在實踐中不斷發(fā)展和完善選舉民主、協(xié)商民主和自治民主等民主制度的具體實現(xiàn)形式，才能實現(xiàn)真正意義上的人民當家作主。

【關鍵詞】人民民主 實現(xiàn)形式 發(fā)展 創(chuàng)新

人民民主制度及其具體實現(xiàn)形式的現(xiàn)狀和特點

民主與民主實現(xiàn)形式是兩個不同的概念。理論上講，民主的本質即國體，民主的實現(xiàn)形式是政體。民主的實質是由國家性質決定的，民主實現(xiàn)形式卻不直接與國家或社會性質相關。從國體與政體的關系來理解民主與民主實現(xiàn)形式的關系是最高層面上的解讀。但學界在使用“民主實現(xiàn)形式”這一概念時往往在下一個層面上，即民主基本政治制度的具體實現(xiàn)形式。

人民民主的本質和核心是人民當家作主。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義國家學說的基本原理，從我國的國情和具體實際出發(fā)，借鑒蘇聯(lián)的政治體制并進行創(chuàng)新，構建了實現(xiàn)我國人民民主的基本制度框架。一是人民代表大會制度；二是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；三是民族區(qū)域自治制度。隨著人民民主實踐的豐富和發(fā)展，我們又創(chuàng)建了特別行政區(qū)高度自治和基層群眾自治制度。黨的十七大把基層群眾自治制度提升為國家的基本政治制度，與前面三大政治制度一起作為人民民主的主要實現(xiàn)形式。

從民主的價值理念和目標追求上看，社會主義民主無疑是迄今為止最高形式的民主。為實現(xiàn)人民民主我們也構建了具有中國特色和優(yōu)勢的，符合中國國情的民主政治制度。但這并不意味著民主的自然實現(xiàn)，有了基本的民主制度框架，只是有了良好的開端，距實現(xiàn)民主現(xiàn)代化還有很長的路要走。隨著社會的發(fā)展與進步，公民政治參與意識的不斷增強，我國人民民主制度的具體實現(xiàn)形式正在經(jīng)歷不斷的完善和創(chuàng)新過程。

選舉民主得到了不斷的發(fā)展和完善。民主選舉是人民代表大會制度的基礎，是落實人民代表大會制度的主要形式。在普遍實行間接民主的國家里，選舉的第一要義是選民的利益在選舉中必須得到真實的表達和充分保護，選民完全能夠按照自己的意志，理性地在多個候選者之間選出符合自己利益的代表，由他們代替自己行使公民的權力。為此，我國不斷修訂《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，盡量使選民利益在選舉中得到真實的表達和充分保護。

協(xié)商民主得到了不斷的豐富和完善。民主協(xié)商是中國特色社會主義政黨制度的主要實現(xiàn)形式。作為國家基本政治制度的實現(xiàn)形式，我國的協(xié)商民主經(jīng)歷了由政協(xié)會議協(xié)商到政協(xié)會議之外政黨協(xié)商的過程。在政治協(xié)商會議上，中國共產(chǎn)黨和八大民主黨派、無黨派人士、人民團體及社會各界的代表們，共同協(xié)商討論國家重大問題，以政協(xié)議案和決議的形式將協(xié)商成果直接提交給人民代表大會，作為人大進行決策和制定法律的重要依據(jù)。政協(xié)會議之外政黨之間的協(xié)商是指，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨，就國家重大問題直接與民主黨派和無黨派人士協(xié)商對話，充分聽取他們的意見，并且把協(xié)商意見吸收到執(zhí)政黨的建議中，一并提交給人民代表大會，作為人大決策和立法的基礎。黨的十七大提出，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效，這為協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。

自治民主形式正在不斷得到完善和發(fā)展。我國的自治民主有民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)自治、基層群眾自治等形式。自治民主形式的發(fā)展充分體現(xiàn)了社會主義民主實現(xiàn)形式的發(fā)展與創(chuàng)新。特別是基層群眾自治正在一步步增強基層社會的自治功能。

人民民主的實現(xiàn)形式仍有很大的改進空間

盡管我國的人民民主實現(xiàn)形式有了很大的發(fā)展與創(chuàng)新，取得了豐碩成果和巨大進步，但是，由于人民民主建立的時間還不夠長，民主實現(xiàn)形式還不夠完善和成熟，改進和發(fā)展的任務依然艱巨。選舉民主存在的問題主要表現(xiàn)在候選人的產(chǎn)生方式、選舉過程的規(guī)范性、選舉結果的權威性和嚴肅性等方面。

候選人的產(chǎn)生方式有待完善。盡管選舉法對代表候選人的提出過程作了相關規(guī)定，但正如美國杜克大學牛銘實所指出的：“由于選舉法沒有說明該如何醞釀、討論、協(xié)商，才能篩選出能代表多數(shù)選民意見的候選人。實際上，一般選民既不可能參加醞釀、討論、協(xié)商，也不知道醞釀、討論、協(xié)商是怎么進行的。由于這一程序上的漏洞，如何在初步候選人中確定正式代表候選人往往成了黑箱作業(yè)?！雹?/p>

選舉競爭性不足。從全國整體上來看，我國人大代表和基層政府領導人實行差額選舉，縣級以上政府主要領導人實行等額選舉。即使是差額選舉，差額的比例不大，選民與候選人的交流與互動不夠，候選人之間的競爭也不夠。沒有競爭的差額不是真正的差額；而沒有差額的選舉根本算不上真正的選舉。在民主選舉實踐中，有時會出現(xiàn)候選人全票當選的結果。一些人認為這是可喜可賀的結果，表明候選人的聲譽和威望高，是眾望所歸。但從另一個角度分析，這也折射出我們離民主現(xiàn)代化的距離還非常遠。因為民主的氛圍越好，民主化程度越高，候選人全票當選的可能性就越小。真正的差額競爭，候選人幾乎是不可能全額當選的。只有等額選舉或沒有任何競爭的差額選舉（陪選）且采取變相強制的手段，才有可能出現(xiàn)全額當選的結果。

減少間接選舉的層次。選舉法總則中第二條規(guī)定：全國人民代表大會的代表，省、市（直轄市和設區(qū)的市）的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉?？h級及以下的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。這樣“屬于每個選民的那份國家權力需要經(jīng)過4次轉手，其中包括3次再委托，才能到達最高國家權力機關。這種‘長線’委托的民意能否忠實地體現(xiàn)基層選民的本初意愿是值得懷疑的”②。

選舉結果權威性有待加強。一方面表現(xiàn)在選舉結果有缺少合法性基礎的危險。北京大學寧騷教授指出：“體現(xiàn)公民授權體制的選舉民主在我國是不發(fā)達的。由于實行‘黨管干部’這一根本原則，實質上主要由選民以外的相關主體來決定選舉結果?！雹圻@就不能保證選舉結果的權威性。另一方面表現(xiàn)在變更選舉結果的隨意性上。也是因為“黨管干部”的原則，選舉出的領導干部可以根據(jù)工作需要不必經(jīng)過選民或人大代表而被變更領導崗位、提拔、免職，等等。

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要實現(xiàn)形式，作為國家政治制度層面的政治協(xié)商基本能做到經(jīng)?；⒅贫然?。但作為全社會各領域的協(xié)商民主卻存在較大的制度缺陷，即協(xié)商的基本原則和規(guī)范缺失，表現(xiàn)在協(xié)商的主體、客體、程序、結果的處理等方面缺乏依據(jù)和規(guī)范。哪些內容需要或必須協(xié)商，誰參與協(xié)商，協(xié)商的程序是什么，協(xié)商的結果怎么處理，等等，這些都沒有明確的規(guī)范和制度。

自治民主作為基層民主的實現(xiàn)形式既有選舉民主又有協(xié)商民主?；鶎拥倪x舉民主多采用直接差額競選的形式，避免了高層選舉民主的部分弊端?；鶎訁f(xié)商民主存在的弊端與一般的協(xié)商民主相同。當然，基層自治民主更強調的是基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，落腳點是“自治”。從這一視角出發(fā)，自治民主主要存在以下問題：一是公民對公共事務不夠熱心。二是基層自治組織與基層政權機構的關系在實踐層面上理不清，影響了自治民主的實現(xiàn)。三是實現(xiàn)自治民主的經(jīng)濟支撐薄弱，人才資源匱乏。

創(chuàng)新人民民主實現(xiàn)形式的思路與方法

實現(xiàn)人民民主任重道遠，無論是創(chuàng)造實現(xiàn)人民民主的經(jīng)濟、社會條件，培育公民社會的民主文化和公共精神，還是轉變“替民做主”、“為民做主”的傳統(tǒng)觀念等都需要一個過程。但這都不能成為我們停滯不前的理由?，F(xiàn)階段，完善和創(chuàng)新人民民主的具體實現(xiàn)形式至關重要。

要進一步完善選舉民主。針對選舉民主存在的缺陷，有的是短期內難以改變的，例如實行大規(guī)模直接民主選舉以避免間接選舉層次過多的問題?，F(xiàn)階段在我國實行大規(guī)模直接民主選舉的條件還不成熟，而且在我國這樣一個人口眾多、生產(chǎn)力相對落后的大國，社會矛盾、民族矛盾、宗教矛盾等在短期內難以消除，若不顧國情而大規(guī)模推進選舉民主，將會帶來難以想象的后果。但是，有的缺陷現(xiàn)階段是能夠改進的。一是繼續(xù)完善候選人的產(chǎn)生方式，二是普遍實現(xiàn)差額競選，三是保證選舉的合法性和權威性。

要制定協(xié)商民主的基本制度架構，增強其剛性。除政協(xié)會議的民主協(xié)商外，與選舉民主相比較，協(xié)商民主最大的問題是基本制度都還不健全。協(xié)商的內容、程序、參加人員等也還需要臨時協(xié)商，協(xié)商結果的使用也不確定。相對于選舉民主的剛性，協(xié)商民主是柔性民主。要促進協(xié)商民主的健康發(fā)展，必須建立起基本的制度架構，使柔性民主剛性化。當然，這是非常艱巨的任務，好在我們有民主協(xié)商的實踐經(jīng)驗和傳統(tǒng)。

要創(chuàng)造有利于基層自治民主發(fā)展的制度環(huán)境，更好地支撐基層自治民主的發(fā)展。國家一方面要制定政策加大對基層自治組織運轉資金的支持，解決其后顧之憂；另一方面要用制度解決國家與基層自治組織的權力邊界問題，不使其在實踐上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的“派出機構”。

（作者為山東理工大學馬克思主義學院副教授）

【注釋】

①②③轉引自邱家軍：“選舉民主與協(xié)商民主：技術路線的沿革及協(xié)同”，《人大研究》，2008年第3期。

責編/張蕾