多重視角透析公民社會(huì)

歷史中的公民社會(huì)

公民社會(huì)是英文Civil Society的中譯詞，又譯“市民社會(huì)”或“民間社會(huì)”。作為一個(gè)在哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域被廣泛使用的學(xué)術(shù)范疇，公民社會(huì)早在古希臘時(shí)代就已出現(xiàn)。西方先哲亞里士多德被認(rèn)為是這一范疇的首倡者。亞氏以后，西塞羅、阿奎那、洛克、盧梭、費(fèi)爾巴哈等人從不同角度論及公民社會(huì)。黑格爾就公民社會(huì)留下了大量論述。馬克思則在批判繼承黑格爾相關(guān)思想的基礎(chǔ)上提出了公民社會(huì)理論。葛蘭西、哈貝馬斯進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義公民社會(huì)理論。約翰·基恩甚至提出并探討了“社會(huì)主義公民社會(huì)”問題。

在漫長的歷史演進(jìn)中，公民社會(huì)作為關(guān)于人類社會(huì)認(rèn)知的一個(gè)范疇，可以說一直走在時(shí)代的前面。如同引領(lǐng)人類思想和社會(huì)進(jìn)步的一把火炬，它從希臘城邦激辯的淬火中走出，經(jīng)歷了羅馬深厚的法律文明、中世紀(jì)城市文明、宗教革命與政治變革的洗禮，經(jīng)歷了資產(chǎn)階級(jí)革命與民主——共和的政治歷練，見證了東西方文明沖突和演變，目睹了20世紀(jì)后期此起彼伏的私有化浪潮，也迎來了被稱為“顏色革命”、“街頭革命”的新抗議時(shí)代。唯其如此，公民社會(huì)成為最易被“泛政治化”的范疇之一。

歷史給我們至少有兩點(diǎn)啟示：第一，公民社會(huì)從一開始就是一個(gè)有著現(xiàn)實(shí)政治關(guān)懷的學(xué)術(shù)范疇。無論在古希臘，還是在黑格爾、馬克思、哈貝馬斯那里，這一范疇都有著強(qiáng)烈的實(shí)踐性或政治意義。特別是在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代，公民社會(huì)成為新興資產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝封建等級(jí)制和農(nóng)奴制的重要武器。用馬克思的話說，公民社會(huì)既是“批判的武器”，同時(shí)也是“武器的批判”。第二，公民社會(huì)是一個(gè)伴隨人類思想進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展而逐漸成熟且越來越重要的范疇。隨著歷史的演進(jìn)，公民社會(huì)的論爭經(jīng)歷了一個(gè)由模糊而漸向清晰、由混亂而漸向有序、由分歧而漸向共識(shí)的過程；公民社會(huì)的外延從最初的城邦走向城市，進(jìn)而走向整個(gè)社會(huì)；公民社會(huì)的內(nèi)涵則從單純的“私”延伸到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變到公共領(lǐng)域，成為社會(huì)公共性的代表。這一過程表明：對(duì)公民社會(huì)的認(rèn)識(shí)隨著人類的發(fā)展進(jìn)步特別是公民社會(huì)本身的展開而逐步深化，逐漸成熟，公民社會(huì)越來越成為人類社會(huì)自我認(rèn)知的一個(gè)重要學(xué)術(shù)范疇。需要強(qiáng)調(diào)的是：公民社會(huì)這一范疇本身并不包含明顯的政治傾向或意識(shí)形態(tài)屬性。不能把公民社會(huì)簡單理解成一個(gè)政治范疇，MxWhhj5RVESlsjGxKmn76VjQS6sC6j3s9Fs2Go1d1OQ=特別是不應(yīng)給公民社會(huì)簡單貼上意識(shí)形態(tài)的標(biāo)簽而使之“泛政治化”。

理論上的公民社會(huì)

關(guān)于公民社會(huì)存在各種不同的解釋，因而形成許多理論。馬克思主義公民社會(huì)理論由馬克思本人提出，并經(jīng)葛蘭西、哈貝馬斯等西方馬克思主義學(xué)者豐富與發(fā)展，形成較為完整的理論體系。其基本觀點(diǎn)包括：公民社會(huì)是一定歷史條件下人與人之間通過各類社會(huì)組織等交往形式構(gòu)成的全部社會(huì)關(guān)系的總和；構(gòu)成公民社會(huì)的各種社會(huì)組織具有非政府的、非市場(chǎng)的屬性，它們獨(dú)立于國家體系和市場(chǎng)體系之外，是自主的公民之間基于一定交往形式所形成的公共領(lǐng)域；這些公共領(lǐng)域具有公共性、民間性、多元性、法定性、開放性和共識(shí)性等特征。2004年，美國學(xué)者愛德華茲出版《公民社會(huì)》一書，系統(tǒng)整理了迄今為止關(guān)于公民社會(huì)的各種觀點(diǎn)和分歧，他將既有的公民社會(huì)觀點(diǎn)劃為三大類：強(qiáng)調(diào)結(jié)社生態(tài)、強(qiáng)調(diào)價(jià)值取向、強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域。2006年，《中國社會(huì)科學(xué)》發(fā)表俞可平的一篇論文，將公民社會(huì)定義為“國家或政府系統(tǒng)、以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有社會(huì)組織或民間關(guān)系的總和”，“是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域”。

從馬克思主義公民社會(huì)理論出發(fā)，結(jié)合愛德華茲和俞可平的上述觀點(diǎn)，我把公民社會(huì)理解為包含社會(huì)組織、社會(huì)價(jià)值和社會(huì)場(chǎng)域三個(gè)不同向度的社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)狀態(tài)。這種社會(huì)現(xiàn)象或狀態(tài)普遍存在于現(xiàn)代社會(huì)，成為現(xiàn)代國家的基本架構(gòu)之一，對(duì)一個(gè)國家的市場(chǎng)體系的發(fā)展和政治——行政體系的運(yùn)作具有重大影響。具體來說，我所定義的公民社會(huì)有三個(gè)基本向度：其一，公民社會(huì)組織，即公民在志愿和自主參與基礎(chǔ)上發(fā)展形成的普遍的、多樣化的社會(huì)組織形態(tài)，以及在社會(huì)組織發(fā)展的各個(gè)不同層面所達(dá)成的自律、互補(bǔ)、共治并可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)組織生態(tài)，由此形成區(qū)別于現(xiàn)代國家中政治——行政體系和市場(chǎng)體系的公民社會(huì)組織體系；其二，公民社會(huì)價(jià)值，即公民在自主參與的各種社會(huì)活動(dòng)中所表達(dá)的具有普遍認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值。其中包括基于自由、獨(dú)立和權(quán)利意識(shí)的公民精神，人們相互間的信任、互助、包容等社會(huì)倫理或規(guī)范，以及社會(huì)的公平、正義、公益等普適價(jià)值或公共精神；其三，公民社會(huì)場(chǎng)域，即公民能夠自由進(jìn)出、平等交流、表達(dá)訴求、協(xié)商對(duì)話的公共輿論空間或公共領(lǐng)域。這種以公民為主體所形成的社會(huì)場(chǎng)域并非一定的物理空間，而是各種觀點(diǎn)得以相互作用的“場(chǎng)”及達(dá)成共識(shí)并采取集體行動(dòng)的“域”。公民社會(huì)場(chǎng)域具有公共性、開放性、多元性等特征，一方面能夠影響公共權(quán)力及政策，另一方面也能制衡專制、強(qiáng)權(quán)和資本的壟斷，同時(shí)具有豐富社會(huì)資本、傳播意識(shí)形態(tài)、增進(jìn)文化價(jià)值等作用。上述三個(gè)向度分別從組織、價(jià)值和場(chǎng)域三個(gè)方面反映了公民社會(huì)。換言之，無論公民社會(huì)組織、公民社會(huì)價(jià)值，還是公民社會(huì)場(chǎng)域，都可理解為公民社會(huì)，都是公民社會(huì)在不同向度上的體現(xiàn)。從另一個(gè)視角看，公民社會(huì)在三個(gè)不同向度上的體現(xiàn)，反映了其總體的發(fā)育或成長狀態(tài)。同時(shí)，這三個(gè)向度也是密切聯(lián)系和相互作用的。

需要強(qiáng)調(diào)的是：公民社會(huì)并非只是一個(gè)宏觀的總體性范疇，而是有其微觀和宏觀的兩個(gè)不同層面。在微觀層面，公民社會(huì)基本等同于社會(huì)組織，既表現(xiàn)為其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部結(jié)社生態(tài)、制度環(huán)境等，又表現(xiàn)為體現(xiàn)在這些組織身上的公益宗旨、公益項(xiàng)目及活動(dòng)，以及不斷積累和擴(kuò)大的公益資源，還表現(xiàn)為這些組織在參與社區(qū)、政府乃至政治領(lǐng)域等公共活動(dòng)時(shí)所具有的影響力、話語權(quán)及渠道等。在宏觀層面，公民社會(huì)指的是這樣一種狀態(tài)：在一個(gè)社會(huì)中，各種形式的社會(huì)組織都能夠得到較為充分的發(fā)展，它們作為公民自發(fā)和自主的結(jié)社形式能較容易地獲得合法性支持，作為公民及其群體的社會(huì)表達(dá)形式能多渠道地進(jìn)行溝通、對(duì)話、協(xié)商和博弈；公民及其群體因社會(huì)組織的存在而增加社會(huì)資本，企業(yè)等營利組織因社會(huì)組織的存在而富有社會(huì)責(zé)任，黨和政府等公共部門因社會(huì)組織的存在而更加民主、高效，提高問責(zé)能力，整個(gè)社會(huì)因社會(huì)組織的存在而富有和諧性、包容性、多樣化和風(fēng)險(xiǎn)承受力。這樣的一種由社會(huì)組織的充分發(fā)展所帶來的社會(huì)狀態(tài)，我稱之為公民社會(huì)。

實(shí)踐中的公民社會(huì)

上世紀(jì)80-90年代我國理論界就公民社會(huì)問題展開討論的一個(gè)重要實(shí)踐背景是：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府體制的改革及整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并獨(dú)立于國家體系之外的公民社會(huì)已初露端倪。近十多年來，隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，公民自主參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極性不斷高漲，我國城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出大量社會(huì)組織，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮越來越重要的作用，公民社會(huì)在實(shí)踐中已經(jīng)興起。從當(dāng)前看，我國公民社會(huì)在實(shí)踐中的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，公民社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。改革開放以來特別是近十多年來，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府改革的推進(jìn)和整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，一大批社會(huì)組織紛紛成立，活躍在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生活的方方面面。從數(shù)量增長看，目前我國在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位已逾50萬家，這個(gè)數(shù)量是2000年的3.3倍。而從實(shí)際開展活動(dòng)的社會(huì)組織看，據(jù)我的調(diào)研估計(jì)，我國現(xiàn)有各類社會(huì)組織總量約相當(dāng)于民政部門登記的8-10倍。與數(shù)量的巨大增長相對(duì)應(yīng)的是，我國社會(huì)組織的整體素質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和規(guī)范化程度，比十多年前有了很大改善；各類社會(huì)組織間形成的網(wǎng)絡(luò)體系和結(jié)構(gòu)框架已初步成型；盡管管理體制的改革尚未完成，但社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生顯著改善。這一切表明，我國公民社會(huì)在組織這一向度上已呈現(xiàn)初步繁榮的局面。

第二，以公益為中心的公民社會(huì)價(jià)值體系開始起步。隨著各類公益事業(yè)的發(fā)展和公民志愿行動(dòng)的展開，以及富人慈善、企業(yè)社會(huì)責(zé)任及社會(huì)企業(yè)的探索，我國公民社會(huì)正在探索形成以公益為中心的社會(huì)價(jià)值體系。近年來特別是汶川地震以后，我國社會(huì)捐贈(zèng)增長迅速，盡管受到2011年公信力危機(jī)的影響，但以公民為主體的個(gè)人捐贈(zèng)、微公益等網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)持續(xù)高漲，非公募基金會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。同時(shí)，各種形式的志愿服務(wù)蓬勃興起，企業(yè)社會(huì)責(zé)任在包括民營企業(yè)、跨國公司的各類市場(chǎng)主體中得到越來越多的重視，探索用市場(chǎng)機(jī)制解決社會(huì)問題并實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的社會(huì)企業(yè)方興未艾。這些表明，我國公民社會(huì)在價(jià)值這一向度上開始邁出以公益為中心的可喜一步。

第三，以政策倡導(dǎo)為主體的公民社會(huì)場(chǎng)域開始形成并發(fā)揮作用。一部分社會(huì)組織及其聯(lián)合行動(dòng)積極倡導(dǎo)公共政策的改進(jìn)，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)成功推動(dòng)對(duì)抗歐盟的反傾銷聯(lián)合行動(dòng)，綠家園志愿者等30多家環(huán)保社會(huì)組織反對(duì)怒江建壩引起全社會(huì)的關(guān)注并催生了相關(guān)法規(guī)和政策修改；一些地方探索建立以城市治理等公共管理為主題的公民協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，如杭州的“市民圓桌會(huì)議”、溫嶺的“民主懇談會(huì)”等。在網(wǎng)絡(luò)空間上，近年來蓬勃發(fā)展的IT技術(shù)帶動(dòng)了微博、微信等網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展，使得微博問政、網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)成為信息時(shí)代最具影響力的公民社會(huì)場(chǎng)域。

此外，在各級(jí)政府大力推動(dòng)的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中涌現(xiàn)出許多成功的經(jīng)驗(yàn)，如重慶巫溪通過大力發(fā)展村民互助組織構(gòu)建和諧互動(dòng)的“樂和家園”，河北肅寧通過發(fā)展黨、政、經(jīng)、社四類組織探索鄉(xiāng)村重建的“四個(gè)覆蓋”，浙江溫州在社區(qū)社會(huì)組織中貫徹“無候選人”的直接選舉并探索“業(yè)主治理”的社區(qū)模式，廣東順德通過建設(shè)社會(huì)創(chuàng)新基地探索培育發(fā)展社會(huì)組織的新模式，烏坎則以對(duì)話方式化解官民沖突，走出了真正村民自治的大膽嘗試。這些表明，實(shí)踐中的社會(huì)管理創(chuàng)新也在積極助推公民社會(huì)的發(fā)展。

總之，我國公民社會(huì)已經(jīng)起步并有了一定發(fā)展。盡管實(shí)踐中還有很多問題和困難，但以公民為主體的社會(huì)組織已成蓬勃發(fā)展之勢(shì)，公民的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)場(chǎng)域也在積極生成并發(fā)揮作用，初步形成了我國改革開放格局下政治——行政體系、市場(chǎng)體系與公民社會(huì)體系共同發(fā)展的局面。

對(duì)公民社會(huì)的一些誤讀

對(duì)公民社會(huì)的誤讀主要有六個(gè)方面：一是把公民社會(huì)誤讀為取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治結(jié)社；二是把公民社會(huì)誤讀為資產(chǎn)階級(jí)或資本主義的意識(shí)形態(tài)；三是把公民社會(huì)誤讀為強(qiáng)調(diào)乃至固化社會(huì)分層的“精英社會(huì)”；四是把公民社會(huì)誤讀為主張草根民權(quán)乃至劫富濟(jì)貧的“平民社會(huì)”；五是把公民社會(huì)誤讀為以街頭抗議為主的“暴民社會(huì)”；六是把公民社會(huì)誤讀為西方反華勢(shì)力進(jìn)行政治滲透的工具。這些誤讀，一部分以論文、專著、評(píng)論等形式公開發(fā)表出來，大部分則并未公開發(fā)表，而是出現(xiàn)在各種內(nèi)部報(bào)告、文件及會(huì)議上，因此很難展開公開的學(xué)術(shù)討論，但在相當(dāng)程度上具有誤導(dǎo)輿論甚至誤導(dǎo)決策的作用。舉兩個(gè)例子簡要分析一下。

認(rèn)為公民社會(huì)將取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是對(duì)公民社會(huì)的誤解，也是缺乏政治自信和制度自信的表現(xiàn)。公民社會(huì)不是政治結(jié)社，與黨的領(lǐng)導(dǎo)分屬社會(huì)建設(shè)和政治領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)不同層面，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)探索公民社會(huì)建設(shè)，恰恰是近年來許多地方黨政部門推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)。如廣東的深圳、順德，浙江的溫州、寧波，重慶巫溪、河北肅寧等許多地方，推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)不僅緩解了長期緊張的黨群干群關(guān)系，還加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)為公民社會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)或資本主義的意識(shí)形態(tài)，實(shí)際上誤讀了公民社會(huì)的本質(zhì)屬性及其與政治意識(shí)形態(tài)或社會(huì)形態(tài)的關(guān)系。公民社會(huì)在本質(zhì)上是包含社會(huì)組織、社會(huì)價(jià)值和社會(huì)場(chǎng)域三個(gè)不同向度的社會(huì)現(xiàn)象，既不是意識(shí)形態(tài)，更無法替代社會(huì)形態(tài)。有資本主義的公民社會(huì)，當(dāng)然也應(yīng)有社會(huì)主義的公民社會(huì)。公民社會(huì)存在于政治——行政體系和市場(chǎng)體系之間，是現(xiàn)代國家的基本架構(gòu)之一。我們要建設(shè)現(xiàn)代國家，當(dāng)然也包括建設(shè)一個(gè)具有現(xiàn)代意義并有中國特色的社會(huì)主義公民社會(huì)。

公民社會(huì)歸根到底是一種內(nèi)生的社會(huì)現(xiàn)象。在我國，公民社會(huì)表現(xiàn)為伴隨改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型而呈現(xiàn)的社會(huì)組織的發(fā)展、公益事業(yè)的興起和公共領(lǐng)域的作用。我國公民社會(huì)的主體自始至終都是我國公民，公民社會(huì)建設(shè)是我國公民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下積極探索社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)的過程。公民社會(huì)并非資本主義或資產(chǎn)階級(jí)的，在馬克思經(jīng)典著作中有著大量關(guān)于公民社會(huì)的論述，這本來完全可以作為我們今天發(fā)展公民社會(huì)的理論基點(diǎn)。但一部分人抓住經(jīng)典作家在特定條件下的特定觀點(diǎn)和提法，抓住國際上某些人打著“公民社會(huì)”旗幟開展政治滲透的個(gè)案，抓住美國內(nèi)部報(bào)告中一些關(guān)于利用“公民社會(huì)”進(jìn)行“和平演變”的論斷和策略，也抓住發(fā)生在俄羅斯、東歐一些國家所謂“顏色革命”中某些假“公民社會(huì)”之名、行政權(quán)顛覆之實(shí)的種種跡象，賦予公民社會(huì)過多的意識(shí)形態(tài)和泛政治化色彩，在一定程度上阻礙了相關(guān)立法和制度建設(shè)。

總之，公民社會(huì)作為一個(gè)歷史悠久的學(xué)術(shù)范疇，不僅在馬克思主義理論中有一席之地，在我國改革開放和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代國家建設(shè)的進(jìn)程中，也能夠并正在煥發(fā)出時(shí)代的光彩。如同經(jīng)濟(jì)改革我們逐步接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念并最終樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)一樣，在正在推進(jìn)的社會(huì)改革中，相信我們也能批判繼承公民社會(huì)這一范疇，并努力構(gòu)建中國特色社會(huì)主義公民社會(huì)這一改革新目標(biāo)。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，全國政協(xié)委員，中國民主建國會(huì)中央常委，國家民政部、衛(wèi)生部特聘專家）

責(zé)編/劉赫 美編/石玉