共商共建共享：民族團(tuán)結(jié)新模式

寧蒗彝族自治縣正在破解一個(gè)時(shí)代性問(wèn)題：在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何實(shí)現(xiàn)民族間的團(tuán)結(jié)、發(fā)展和繁榮。其創(chuàng)新亮點(diǎn)表現(xiàn)為“共商、共建、共享”，即以各民族的共商實(shí)現(xiàn)共識(shí)、共約、共諾，進(jìn)而達(dá)成“一心”和民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，同時(shí)以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的共同建設(shè)、共同發(fā)展，推進(jìn)各民族間的共同分享、共同繁榮。從這個(gè)視角看，寧蒗這個(gè)“小縣” 具有“大思維”、“大思路”，對(duì)于國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步具有全局意義。

中國(guó)傳統(tǒng)的民族關(guān)系模式一直是基于“天下思想”的“大一統(tǒng)”模式。歷代中央政府對(duì)于周邊民族多采取羈縻政策：一方面施行“仁政”、“德治”、“懷柔”，讓“夷狄進(jìn)至于爵”、進(jìn)行冊(cè)封，另一方面建立等級(jí)、藩屬、臣屬、朝貢的統(tǒng)治秩序，一旦出現(xiàn)夷狄“亂華”之事則“尊王攘夷”。新中國(guó)建立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)行了中央集權(quán)與民族區(qū)域自治相結(jié)合的制度形式，政策的基本取向是在“大一統(tǒng)”框架內(nèi)推進(jìn)民族的平等、團(tuán)結(jié)和互助。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型給民族關(guān)系帶來(lái)了深刻的影響。傳統(tǒng)民族關(guān)系模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是游牧、農(nóng)耕等自然經(jīng)濟(jì)，原子化家戶(hù)的訴求主要是自然和“老天爺”的風(fēng)調(diào)雨順，以及在遭遇天災(zāi)人禍時(shí)得到政府和土司的保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則導(dǎo)致了其訴求的根本性轉(zhuǎn)型。他們變?yōu)楦鶕?jù)市場(chǎng)原則要求擇業(yè)、經(jīng)營(yíng)的自由，要求像在市場(chǎng)購(gòu)物中成為“上帝”那樣受到政府的尊重，要求民主、參政、影響政策以獲取更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，要求實(shí)現(xiàn)與其他民族相比較的公平、公正。懷柔加攘夷的統(tǒng)治模式已經(jīng)難以適應(yīng)這樣的變化。

寧蒗縣的共商，即是這一大背景下的創(chuàng)新性探索。這里的共商突出表現(xiàn)為建立起了兩個(gè)機(jī)制。第一個(gè)機(jī)制是“代表性”，無(wú)論黨政機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)都有各個(gè)民族的代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中，在某個(gè)民族聚集的地方，盡量安排該民族的干部。在村黨支部、村委會(huì)的選舉中，通過(guò)“做工作”讓村內(nèi)“少數(shù)民族”的人也能當(dāng)選。第二個(gè)機(jī)制是“參與性”，即各個(gè)民族及其代表參加“共商”。共商有各種形式，適應(yīng)不同條件和事項(xiàng)。在縣的各班子，各個(gè)民族的干部將本民族的困難、意見(jiàn)、要求、建議都帶入會(huì)議室，進(jìn)入政策制定程序，讓大政方針充分代表各個(gè)民族的訴求和利益。同時(shí)，某民族來(lái)的干部負(fù)責(zé)調(diào)處本民族與其他民族的糾紛，以及本民族內(nèi)部的糾紛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部們進(jìn)入農(nóng)村召開(kāi)鄉(xiāng)情懇談會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨支部干部、村委會(huì)干部、村民小組長(zhǎng)，還有每個(gè)家庭一個(gè)代表，一塊進(jìn)行溝通、對(duì)話(huà)。參會(huì)各方彼此提出訴求和意見(jiàn)，通過(guò)共商達(dá)成共識(shí)，彼此約定和承諾，承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于村財(cái)政，也進(jìn)行“一事一議”。應(yīng)該指出的是，寧蒗縣的共商及其代表性、參與性都不是“拼盤(pán)”，群龍無(wú)首。黨委和政府在其中起主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

寧蒗縣的共建，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新形式。歷代政府的懷柔政策以及新中國(guó)計(jì)劃時(shí)期的扶持政策，其主要內(nèi)容都是“給錢(qián)、給物、給投資”，從中央說(shuō)帶有“恩賜”和“賜予”的味道，從少數(shù)民族說(shuō)具有“被動(dòng)”、“等靠要”的色彩。這種方式已經(jīng)不完全適應(yīng)體制轉(zhuǎn)型后的情況。市場(chǎng)體制實(shí)行和鼓勵(lì)主動(dòng)、自為、競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行和鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、效率，主張付出——受益關(guān)系上的平等、公平。寧蒗縣共建的創(chuàng)新點(diǎn)即在于推進(jìn)這樣的觀念和行為轉(zhuǎn)型，把各民族的共同富裕建立在主動(dòng)努力、共同建設(shè)、共同創(chuàng)造的基石之上。

寧蒗縣的共建主要有三個(gè)亮點(diǎn)。一是形成民族的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。彝族干部們看到，因?yàn)樵诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)就從刀耕火種轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生活，本民族對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很多的不適應(yīng)。對(duì)此，各級(jí)干部通過(guò)與民眾的共商，說(shuō)服和引導(dǎo)本民族群眾彌補(bǔ)不足，通過(guò)約定和承諾轉(zhuǎn)變觀念，努力上進(jìn)。二是構(gòu)建新的聯(lián)合形式。市場(chǎng)體制要求生產(chǎn)要素的規(guī)模配置，要求人與人之間的專(zhuān)業(yè)分工和合作協(xié)調(diào)的新型生產(chǎn)關(guān)系。他們通過(guò)共商、議價(jià)，達(dá)成共識(shí)、契約，來(lái)實(shí)現(xiàn)新型的合作。三是“砸鍋賣(mài)鐵也要辦好教育”，借此提高民族的智力、能力素質(zhì)，也提高民族的動(dòng)力和品格素質(zhì)。

寧蒗縣的共建依然是黨委和政府在主導(dǎo)和引導(dǎo)。借助于共商等機(jī)制，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門(mén)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，制定出適合本地特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并通過(guò)共商、共識(shí)、共諾以及農(nóng)戶(hù)示范、企業(yè)家?guī)?dòng)等體現(xiàn)為各民族的實(shí)際行動(dòng)。

寧蒗縣的共享，則是通過(guò)共商實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，收入的公平分享。同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域的平衡發(fā)展，不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)。

總之，通過(guò)新型的共商、共識(shí)，寧蒗縣推動(dòng)了共建、共發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了共享、共榮，實(shí)現(xiàn)了各民族的團(tuán)結(jié)、和睦，全縣沒(méi)有發(fā)生過(guò)民族之間的群體糾紛?？烧J(rèn)為，該縣形塑了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新型的民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展、進(jìn)步。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/石玉