國(guó)企反腐可以新加坡為師

隨著中石油多名高管被查，國(guó)有企業(yè)如何深化反腐以建設(shè)廉潔國(guó)企的問(wèn)題再次引起人們的關(guān)注。在眾多國(guó)有企業(yè)之中，一批國(guó)字頭企業(yè)，俗稱“央企”，尤其引人注目。最近，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在聽(tīng)取了國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)后指出，要用改革的辦法解決國(guó)企存在的問(wèn)題，政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化當(dāng)期監(jiān)督，真正做到央企境內(nèi)外資產(chǎn)監(jiān)督的全覆蓋，建設(shè)“陽(yáng)光央企”。

多年來(lái)國(guó)企腐敗持續(xù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以治理，但效果并不理想。為什么會(huì)是這樣？怎樣才能建成廉潔國(guó)企呢？

不僅是眼下的中石油高管集體腐敗地震，這些年來(lái)已有中石化原總經(jīng)理陳同海腐敗案，國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高巖腐敗案以及一些國(guó)有銀行腐敗案等，這些腐敗案件涉及金額都十分巨大，腐敗情節(jié)十分嚴(yán)重。而且，國(guó)企腐敗還有一個(gè)突出特點(diǎn)，即普遍存在向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)情況，涉案人員外逃較多。在網(wǎng)上羅列的“外逃貪官”名單中，多數(shù)是國(guó)企腐敗人員，給國(guó)家和人民利益造成的損失大多難以挽回。國(guó)企反腐作為整個(gè)國(guó)家反腐的一個(gè)重要組成部分，中石油多名高管被查，所傳遞出來(lái)的信號(hào)，毫無(wú)疑問(wèn)是政府要顯著加大打擊國(guó)企腐敗的力度。

國(guó)有企業(yè)腐敗不斷蔓延的原因相當(dāng)復(fù)雜。概括起來(lái)，主要有這樣三個(gè)方面：一是國(guó)企改革還正在路上。相對(duì)于改革開(kāi)放之前的國(guó)有企業(yè)，我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)可以說(shuō)是向著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)大大地前進(jìn)了一步，但是，直到今天，國(guó)企的企業(yè)化改革仍未完成。從許多方面看，國(guó)企都還很像是黨政機(jī)關(guān)，政企并未實(shí)質(zhì)性分開(kāi)，政府干預(yù)和企業(yè)尋租界限模糊。在這種特殊的改革過(guò)渡階段，國(guó)企不僅會(huì)有其他企業(yè)可能發(fā)生的腐敗類型，甚至還有黨政機(jī)關(guān)才可能發(fā)生的腐敗類型。一些國(guó)企高管，特別是央企高管，利用他們的壟斷權(quán)力，收受跨國(guó)公司或國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的賄賂，搞買官賣官腐敗等都是很特殊的腐敗類型。

二是國(guó)企內(nèi)部的集權(quán)程度不亞于黨政機(jī)關(guān)，甚至比黨政機(jī)關(guān)還高。由此，任何監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)都難以發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。

三是與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部比起來(lái)，國(guó)企高管所能自由支配的權(quán)力或資源甚至更大，腐敗的誘惑也就更大。

源于這些特殊的原因，國(guó)企腐敗的動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)都要比黨政機(jī)關(guān)的更大、更多，因此，出現(xiàn)國(guó)企腐敗嚴(yán)重且難以治理的狀況就不足為奇了。要想較為徹底地治理國(guó)企腐敗，實(shí)現(xiàn)廉潔國(guó)企的目標(biāo)，就要進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，而不能只局限于加強(qiáng)政府方面的監(jiān)管和國(guó)企的信息公開(kāi)與透明。世界上有國(guó)企的國(guó)家不少，但搞好的并不多。新加坡國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較大，和我國(guó)類似。但新加坡的國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)和我國(guó)有很大的不同，從而使得新加坡國(guó)企可以取得比跨國(guó)公司和私營(yíng)企業(yè)更高的效率，腐敗問(wèn)題也較少。如果一定要用一句話來(lái)概括新加坡國(guó)企體制的特點(diǎn)的話，那就是所有國(guó)有企業(yè)完全都是市場(chǎng)里的企業(yè)，而沒(méi)有任何的特殊性，行使出資人所有權(quán)的國(guó)有控股公司淡馬錫控股也是一家公司，只是有一些特殊性而已。

對(duì)比起來(lái)，我國(guó)的國(guó)資委代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，但更像是一個(gè)政府機(jī)關(guān)，而不是公司，至于其它很多國(guó)有企業(yè)，還不是企業(yè)化的企業(yè)，而是帶有強(qiáng)烈政府機(jī)關(guān)色彩的企業(yè)?？傊?，在筆者看來(lái)，要建設(shè)陽(yáng)光央企，應(yīng)當(dāng)虛心向新加坡學(xué)習(xí)，以新加坡為師。

（作者為北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉建 美編/石玉