“職責(zé)”失靈根在腐敗生態(tài)

針對(duì)最近發(fā)生的多起腐敗大案，我一直在想這樣一個(gè)問題：有領(lǐng)導(dǎo)一切的黨委，有主管行政事務(wù)或業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，有紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有專門審計(jì)部門，有工、青、婦社團(tuán)組織，還有上級(jí)主管部門、上級(jí)紀(jì)委與監(jiān)察部門，也有廣大群眾與社會(huì)輿論監(jiān)督，這一切形成了一個(gè)體系完整、制度基本健全、管理與監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都不缺少的環(huán)境。何況我們黨和政府一貫非常重視反腐敗工作，一直致力于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，開展了多次轟轟烈烈的思想政治教育活動(dòng)?？墒?，為什么在這樣看似良好的環(huán)境中，還會(huì)如此經(jīng)常性地發(fā)生腐敗案件？

治理腐敗，職責(zé)意識(shí)不可少

在這里，我提出一個(gè)概念叫作“職責(zé)意識(shí)”。職責(zé)就是與職務(wù)相聯(lián)系的責(zé)任，職責(zé)意識(shí)并不是說有職責(zé)的人知道自己有什么樣的職責(zé)就行了，而是有職責(zé)的人敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于執(zhí)行任務(wù)，把國家與人民交給自己的事情真正管好，一點(diǎn)也不馬虎。如果知道自己該怎么做而實(shí)際上沒有做到，受到某些方面的壓力不敢去做，或者做了但大打折扣，那就是沒有職責(zé)意識(shí)。澳大利亞新南威爾士州在上世紀(jì)80年代曾經(jīng)有一位州長，親自負(fù)責(zé)在該州建立了模仿香港的廉政公署。公署成立不久，州長因?yàn)樵谡疄槟澄恢葑h會(huì)議員安排了一份工作，被媒體披露，公眾質(zhì)疑州長此舉是為他所在的黨謀取利益。這時(shí)，他親手組建的廉政公署立即對(duì)他展開調(diào)查，迫使州長迅速辭職。在這件事情中，媒體的行動(dòng)不受政府干擾，廉政公署的行動(dòng)也不受州長的影響。他們獨(dú)立工作，各司其職。州長引咎辭職，也是敢于承擔(dān)責(zé)任的舉動(dòng)。

職責(zé)意識(shí)還可以擴(kuò)大開來，社會(huì)團(tuán)體與公民個(gè)人也有職責(zé)意識(shí)。社會(huì)團(tuán)體不用說，是有職責(zé)的，他們所代表的那些社會(huì)群體賦予它們一定的職責(zé)。公民個(gè)人的職責(zé)，我可以用顧炎武說的“天下興亡，匹夫有責(zé)”來解釋。一個(gè)國家的公民生于斯，長于斯，對(duì)于自己的國家是有職責(zé)的。用政治術(shù)語來說，就是公民權(quán)利。社會(huì)團(tuán)體與公民個(gè)人必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)于反腐敗，他們是有職責(zé)的，是有權(quán)利說話的。

所以我的看法是，我們現(xiàn)在需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們需要的是建立一個(gè)讓腐敗無法立足的社會(huì)環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中，每個(gè)政府部門與官員都有清醒的職責(zé)意識(shí)，有職責(zé)的人各負(fù)其責(zé)，不受干擾，也沒有任何人、任何力量敢于影響他人，干擾他人執(zhí)行職責(zé)的行為，不能把干部的職責(zé)意識(shí)削弱或摧毀。在這樣的前提下，我們現(xiàn)在的設(shè)置齊全的政治制度才能很好地運(yùn)行，我們國家才會(huì)政治清明，我們社會(huì)才會(huì)風(fēng)氣良好，不正之風(fēng)與貪污腐敗才會(huì)邪不壓正，無從立足。

但是，現(xiàn)在的問題是，并非每個(gè)人都具有清醒的職責(zé)意識(shí)，即使知道自己的職責(zé)是什么，也不愿執(zhí)行，不敢執(zhí)行，不能執(zhí)行。所以下一個(gè)問題就是，如何才能保證人人都有職責(zé)意識(shí)。

多元社會(huì)下，人人都有職責(zé)意識(shí)

在那些清廉度很高的國家，政府與社會(huì)構(gòu)成的各個(gè)方面，職能各異，各負(fù)其責(zé)，不受干擾，它們之間相互制約，才能保證公共權(quán)力受到有效監(jiān)督，才能保證政府與國企的清廉。在這些國家，一個(gè)公民揭露政府官員，決無人身安全的擔(dān)憂，社會(huì)上任何方面都不敢對(duì)他予以打擊。輿論界對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)，也沒有任何方面可以干擾，可以阻止。社會(huì)團(tuán)體為其成員的利益對(duì)政府提出批評(píng)或者組織游行示威，也決不會(huì)受到任何方面的打壓或禁止。政府自己設(shè)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)政府官員進(jìn)行監(jiān)督，也沒有任何顧慮，再高的官員，再大的權(quán)力者也要接受調(diào)查，而無法影響監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作。在這些國家，法律高于一切，社會(huì)各個(gè)構(gòu)成部分都受法律保護(hù)。法律的背后則是民意，法律制度使得人民有權(quán)，他們行使權(quán)利的方式就是選舉議員和政府官員。他們選舉出來的議員與官員，受他們的監(jiān)督，是真正的公仆，要對(duì)人民負(fù)責(zé)的。法律保護(hù)言論自由，沒有任何強(qiáng)權(quán)可以壓制民意的表達(dá)。一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境就是在這樣的機(jī)制下形成的。

這里面的道理是這樣的：現(xiàn)代文明的良好社會(huì)，應(yīng)該是多元的。在一個(gè)多元社會(huì)里，社會(huì)各個(gè)方面都是平等的，享受著平等的政治權(quán)利。多元社會(huì)的各個(gè)方面都有自己的利益要求，這是矛盾沖突的一面；但他們?cè)谙嗷ブ坪庵羞_(dá)到穩(wěn)定平衡狀態(tài)，各個(gè)方面的利益都得到適當(dāng)?shù)恼疹?，都達(dá)到比較滿意的程度，這又取得了社會(huì)的融合與穩(wěn)定。要想達(dá)到這樣的狀態(tài)，各個(gè)方面都要有一定的退讓，這個(gè)退讓要讓各方容易接受，就只能建立在公平正義的基礎(chǔ)上。只有多元社會(huì)才可能真正實(shí)現(xiàn)公平與正義，因?yàn)檫@是對(duì)各個(gè)方面都好的選擇。這樣，這個(gè)社會(huì)的價(jià)值與理念就會(huì)是比較理想、文明的，會(huì)受到大家一致的支持與維護(hù)。為什么腐敗現(xiàn)象在這些國家很難立足，真正成為過街老鼠人人喊打，道理就在這里，反腐敗符合大家的共同利益。

相反，在一個(gè)同質(zhì)化的社會(huì)里，一部分人成為強(qiáng)勢，他們追求利益最大化，必然會(huì)損害其他人的利益。要達(dá)到這樣的目的，他們也要找到理由有所說辭，這樣建立起來的社會(huì)價(jià)值與理念只能建立在不公平不正義的基礎(chǔ)上。由此造成人們的思想混亂和社會(huì)秩序的混亂。人們?cè)诓扇⌒袆?dòng)時(shí)不是按照公平正義的法則行事，而是一切取決于利益的盤算。如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)腐敗分子，就會(huì)有利益相同的人為其辯護(hù)。平民也不得不在不同的腐敗分子中間選擇，會(huì)支持一個(gè)腐敗不太嚴(yán)重或者會(huì)給自己帶來某種好處的腐敗干部。

從制度上消滅“一把手”現(xiàn)象

同質(zhì)化社會(huì)，是與多元社會(huì)相反的社會(huì)。具體到我們國家，就體現(xiàn)在層層“一把手”身上。我們的政治制度與社會(huì)的各個(gè)方面都必須服從于“一把手”，這就造成了一個(gè)不受監(jiān)督的最高權(quán)力。我想，我們一些地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗大案，出現(xiàn)窩案現(xiàn)象，都與此有關(guān)。所以，我國需要做的是從制度上消滅“一把手”現(xiàn)象，而不是想辦法去監(jiān)督制約“一把手”，因?yàn)橹灰嬖谝粋€(gè)最高權(quán)力的“一把手”，它就必然是不可監(jiān)督、不能監(jiān)督的。

如果不從社會(huì)環(huán)境的改良去做努力，那么，很可能我們采取的任何措施都會(huì)無效，因?yàn)橛幸粋€(gè)魔咒在那里起作用，使得我們的公民擔(dān)心人身安全而不敢揭露貪腐行為，我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)受來自各方的干擾不敢放手去監(jiān)督，我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)不敢放手去執(zhí)法，我們的審計(jì)機(jī)關(guān)不敢放手去做審計(jì)工作，我們的新聞媒體不敢放手揭露與報(bào)道貪腐行為……因?yàn)楸澈鬀]有可靠的法律保障，沒有民意的強(qiáng)力支持，因?yàn)槲覀儾皇且粋€(gè)多元社會(huì)，也就不是一個(gè)公平與正義占據(jù)人心的社會(huì)。所以，看到制度改革沒看到法律的作用不行，看到法律的作用而沒有看到支持法律的民意還是不行，看到民意而沒有看到多元社會(huì)是民意存在的先決條件還是不行。

我們?cè)賮矸从^中國歷代社會(huì)，它也有政府，政府也有監(jiān)察機(jī)關(guān)，也有嚴(yán)密的監(jiān)察制度，政府之下也有人民，但是歷代中國腐敗都是很嚴(yán)重的，為什么？人民沒有權(quán)力，監(jiān)察權(quán)力來自上面，最高權(quán)力來自皇帝?；实垡砸粋€(gè)人的意志想為全社會(huì)維持公道，這怎么可能？其結(jié)果只能是出現(xiàn)層層土皇帝，都以自己的意志為準(zhǔn)，來統(tǒng)治全社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)上，必然形成錯(cuò)誤的、扭曲的意識(shí)形態(tài)，公平、正義都被踐踏，大家都得看最高長官的臉色行事，很容易結(jié)黨營私，出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，集體腐敗的情況屢見不鮮。

我們已不再是封建社會(huì)，我們有很大進(jìn)步。但是腐敗問題如此嚴(yán)重，原因究竟在何處？我想，我們必須承認(rèn)，我們這個(gè)社會(huì)環(huán)境還有問題，我們要做的一個(gè)重要的工作，就是努力建立一個(gè)讓腐敗現(xiàn)象無法生長的良好環(huán)境。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)系副主任）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉