努力推進(jìn)協(xié)商民主科學(xué)化建設(shè)

中共十八大報告首次明確提出，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。這對于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，進(jìn)一步完善中國政黨制度具有十分重要的意義。

深刻理解社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)涵

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民對民主形式的偉大創(chuàng)造。協(xié)商民主的確立，是對毛澤東協(xié)商建國思想與實踐的繼承和發(fā)展，是改革開放以來不斷推進(jìn)政治體制改革、豐富民主形式的重要成果。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就積極探索能夠使人民群眾廣泛參與國家事務(wù)的民主形式。1949年人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著我國協(xié)商民主這種新型民主形式的形成，并協(xié)商建立中華人民共和國；1987年中共十三大，明確將建立社會協(xié)商對話制度作為政治改革與建設(shè)的重要內(nèi)容之一；1993年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為國家的基本政治制度寫入憲法；2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》首次以正式文件的形式明確“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。2007年11月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，第一次確認(rèn)了選舉民主和協(xié)商民主的概念，并強(qiáng)調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”。2012年11月，中共十八大報告正式提出了中國共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的新概括——“社會主義協(xié)商民主制度”。

協(xié)商民主是社會各政黨、各階層、各團(tuán)體和人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題以及對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面有重大影響的問題進(jìn)行政治參與，以適當(dāng)方式通過對話、討論、溝通、協(xié)調(diào)和妥協(xié)來表達(dá)自己的立場、觀點與利益訴求，最終達(dá)成基本一致的意見或各方都可接受的方案，以實現(xiàn)共同利益最大化和共tbZ+U18wXCzS3alnG2y3pcaGAllW7B9VS+h6+r8IUAc=同目標(biāo)最優(yōu)化。中共十八大將健全社會主義協(xié)商民主制度作為未來中國特色社會主義政治發(fā)展和政治體制改革的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，將大大拓展中國未來政治建設(shè)和政治發(fā)展的空間，中國協(xié)商民主理論和實踐必將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

充分認(rèn)識參政黨是協(xié)商民主的重要參與者

我國的政治實踐中，已經(jīng)存在著豐富的體現(xiàn)協(xié)商民主價值的協(xié)商政治實踐，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活當(dāng)中。從協(xié)商民主的實現(xiàn)渠道來看，主要有中國共產(chǎn)黨就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商，特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商、國家政權(quán)機(jī)關(guān)包括人民代表大會的立法協(xié)商和政府與社會的協(xié)商對話、人民政協(xié)的政治協(xié)商、基層民主協(xié)商等。在這些協(xié)商渠道中，對于民主黨派最為重要的包括參政黨與執(zhí)政黨直接協(xié)商、參政黨在人民政協(xié)中同中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治協(xié)商、參政黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商等。

民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的參政黨，在協(xié)商民主的發(fā)展中有著突出重要的地位和作用，因為它們具備了作為政治協(xié)商重要參與者的巨大政治優(yōu)勢。一是政治目標(biāo)上的共同性。參政黨和中國共產(chǎn)黨有著共同的政治目標(biāo)作為協(xié)商民主的基礎(chǔ)，各民主黨派對決策的參與過程都以共產(chǎn)黨和國家現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)作為自己的政治綱領(lǐng)。二是政治地位的平等性。中國共產(chǎn)黨充分尊重民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，有利于民主黨派充分利用自身具有的智力資源和專家學(xué)者眾多的優(yōu)勢平等地參與協(xié)商。三是政治協(xié)商的規(guī)范性。中國黨際協(xié)商民主是以中國多黨合作制度為制度基礎(chǔ)的，中國共產(chǎn)黨和人民政協(xié)加強(qiáng)政黨制度建設(shè)的一系列相關(guān)舉措，在客觀上極大地鞏固、發(fā)展和完善了中國政黨制度，同時也為民主黨派參與協(xié)商民主提供了堅實的制度保證。

參政黨參與協(xié)商民主在中國經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展而歷久彌堅，重要原因在于它在促進(jìn)政治發(fā)展、增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政水平、維護(hù)國家政治穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要功能：一是參政黨參與協(xié)商民主有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。協(xié)商民主能夠廣開言路、廣求良策，使共產(chǎn)黨和國家的決策吸納了具有廣泛代表性的民主黨派的聲音，蘊(yùn)含著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，充分體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性和真實性。各界各方的利益訴求和意見建議都能得到充分表達(dá)，有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，激發(fā)全民族的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是通過協(xié)商民主聽取意見，接受監(jiān)督，有助于黨和國家決策的科學(xué)化民主化。參政黨參與協(xié)商民主不僅可以實行于決策之前，也可以實行于決策之中，使民主參與能夠貫徹于決策的全過程，避免和減少決策失誤，使黨和政府事業(yè)順利發(fā)展，有利于提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。三是有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。廣泛開展民主協(xié)商使得決策的出臺、法規(guī)的制定能夠獲得廣泛的公共支持，也使得貫徹執(zhí)行有著深厚的群眾基礎(chǔ)，使共產(chǎn)黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，有利于消除不穩(wěn)定、不和諧因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保證。

積極推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，需要建立健全科學(xué)實際的有效機(jī)制，進(jìn)一步完善我國社會主義協(xié)商民主制度，提高協(xié)商民主的科學(xué)化水平。

一是要進(jìn)一步明晰協(xié)商內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，黨際協(xié)商內(nèi)容包括，“中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等”。需要進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，對哪些屬于“推進(jìn)改革開放的重要決定”、哪些屬于“關(guān)系國家全局的一些重大問題”、哪些屬于“需要通報重要文件和重要情況”、哪些屬于“需要同民主黨派協(xié)商的重要問題”等進(jìn)一步加以明晰，減少歧義和分歧。

二是進(jìn)一步健全協(xié)商形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商具體包括民主協(xié)商會、談心會、座談會等會議協(xié)商形式以及書面建議形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，共產(chǎn)黨在政協(xié)同民主黨派協(xié)商的具體形式包括政協(xié)全體會議，常務(wù)委員會會議，主席會議，常務(wù)委員專題協(xié)商會，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會等。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式，對采取某一協(xié)商形式有哪些具體特殊的要求和限制作出較為詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化科學(xué)而具體的操作性辦法。

按照政治協(xié)商“三在前、三在先”原則，即重大決策要協(xié)商在黨委決策之前，人大通過之前，政府實施之前；制訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對重大人事安排和關(guān)于人民群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定，制定重要政府法規(guī)要先協(xié)商后通過。根據(jù)這些原則要求，要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商的形式，保障參政黨能夠參與和人大、政府相關(guān)工作的協(xié)商。

三是進(jìn)一步完善協(xié)商程序。對議題由誰提出、什么時間提出、由誰確定、安排協(xié)商的程序、通報情況和聽取意見的程序、報送協(xié)商成果的程序、以及在如何對待臨時性議題問題上，盡量作出明確規(guī)定，加大民主黨派的主動性，同時避免任意變更協(xié)商計劃、協(xié)商議題、協(xié)商時間等情況。

進(jìn)一步落實中央關(guān)于“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”的要求，在召開“兩會”時，讓報告、預(yù)算等在提交人大通過之前，先由政協(xié)委員對其進(jìn)行協(xié)商，讓報告廣泛吸納委員意見后再提交人代會審議通過。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識。保證協(xié)商主體的平等、自由，保證協(xié)商過程的和諧、舒暢進(jìn)行。還要在全社會大力宣傳和普及政治協(xié)商所必須具備的平等、理性、參與、合作、包容、妥協(xié)、共識等精神，為協(xié)商活動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

五是進(jìn)一步加大知情范圍。要加大協(xié)商內(nèi)容、過程以及結(jié)果的公開化、透明度，讓廣大社會公眾尤其是民主黨派成員提高對協(xié)商的知情范圍。各級黨委、政府要完善重大工作、重要事項通報制度，及時通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)要情等方式通報，讓不同的意見建議和利益訴求在協(xié)商民主中得到充分體現(xiàn)。

六是充分發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的重要作用。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實中共十八大精神，深刻理解和把握協(xié)商民主制度在我國民主政治建設(shè)中的地位、功能、優(yōu)勢和作用。加強(qiáng)有關(guān)協(xié)商民主理論研究，充分認(rèn)識參政黨在開展協(xié)商民主實踐、推動完善協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用和任務(wù)，切實增強(qiáng)踐行協(xié)商民主的自覺性。要認(rèn)真總結(jié)民主黨派參與民主協(xié)商實踐的經(jīng)驗，不斷豐富和拓展協(xié)商民主的方法途徑和載體形式。要根據(jù)工作實際，進(jìn)一步制定完善履行協(xié)商職能的各項制度，為有效參與協(xié)商民主提供制度保障。

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰

延伸閱讀

社會主義協(xié)商民主探索歷程

1949年人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著我國協(xié)商民主這種新型民主形式的形成，并協(xié)商建立中華人民共和國

1987年中共十三大，明確將建立社會協(xié)商對話制度作為政治改革與建設(shè)的重要內(nèi)容之一

1993年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為國家的基本政治制度寫入憲法

2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》首次以正式文件的形式明確“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”

2007年11月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，第一次確認(rèn)了選舉民主和協(xié)商民主的概念，并強(qiáng)調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”

2012年11月，中共十八大報告正式提出了中國共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的新概括——“社會主義協(xié)商民主制度

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（文字整理：姜志雄）