政府新經(jīng)濟(jì)政策解讀

當(dāng)前中國(guó)正在面臨選擇：要么飲鴆止渴，以政府為主體，加大投資，迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要么壯士斷臂，以大無畏的精神推動(dòng)改革，打破既得利益的桎梏，釋放改革紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這道選擇題看上去很簡(jiǎn)單，但改革必然會(huì)以犧牲一定群體的利益為代價(jià)，有人將現(xiàn)在的改革稱之為革自己的命，看上去似乎夸張，實(shí)際上充分說明了這次改革的難度。西方投資銀行將李克強(qiáng)總理的施政方針總結(jié)歸納為“不刺激、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)”，但筆者認(rèn)為也許另外一個(gè)概念更準(zhǔn)確，叫“不擴(kuò)張、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革”。

“不擴(kuò)張”是最好理解的一個(gè)政策。李克強(qiáng)總理在今年夏季達(dá)沃斯論壇上的講話中提到，“經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法。但是權(quán)衡利弊，我們認(rèn)為這樣無助于深層次問題的解決。因而選擇了既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，保持宏觀政策的穩(wěn)定”?？偫淼谋響B(tài)不僅是說給外界聽，也是說給各級(jí)地方政府聽，必須下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，要從過去的“要政策”統(tǒng)一到中央主導(dǎo)的“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”上來?！安粩U(kuò)張”說起來簡(jiǎn)單，但在實(shí)際執(zhí)行過程中非常困難，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然是考核各級(jí)政府的重要依據(jù)，只要這方面不發(fā)生變化，政府投資的潛在動(dòng)力就不會(huì)降低。令國(guó)人心痛的房?jī)r(jià)問題就是一個(gè)典型縮影。十幾年來，房?jī)r(jià)越調(diào)越高，生活必需品成為了投資利器，從全世界來看中國(guó)也是非常畸形的一個(gè)案例。為什么會(huì)這樣？因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接動(dòng)力，也是各級(jí)政府獲取資金的重要保證。在調(diào)控未見放松的情況下，前一段時(shí)間一日之內(nèi)四“地王”的出現(xiàn)就有地方政府托市的影子。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”是一直在強(qiáng)調(diào)的政策。表面上看，大家都贊同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的提法，但真要調(diào)整恐怕很多人還沒有做好充分的準(zhǔn)備，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來一定量企業(yè)破產(chǎn)，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要求。中國(guó)人講“不撞南墻不回頭”，不走到盡頭不會(huì)想辦法去改變。從微觀來看，一些企業(yè)的盡頭是調(diào)整的開始，企業(yè)不到關(guān)閉破產(chǎn)的地步其實(shí)很難下決心去創(chuàng)新。為什么會(huì)有經(jīng)濟(jì)蕭條和危機(jī)呢？實(shí)際上每一次危機(jī)，就是要淘汰沒有技術(shù)含量、浪費(fèi)資源的企業(yè)，甚至一些犯了錯(cuò)誤的銀行也要被淘汰。調(diào)整的前提是有一批人要付出代價(jià)，這也可以稱之為“創(chuàng)造性的毀滅”， 而這個(gè)調(diào)整誰都會(huì)覺得不舒服，不論是政府、企業(yè)、銀行，沒有人愿意真正遭受經(jīng)濟(jì)調(diào)整的痛苦，這是調(diào)結(jié)構(gòu)將面臨的最大阻力。

最后，我們來談“抓改革”。筆者認(rèn)為這是其中最困難的內(nèi)容。為什么要改革？因?yàn)槠髽I(yè)是一個(gè)國(guó)家生命力的根本，而現(xiàn)在我們的企業(yè)面臨著三個(gè)非常巨大的成本，一是政務(wù)成本或者叫政府成本，二是金融成本，三是物流成本。所有改革歸根結(jié)底是要降低企業(yè)的成本，而金融改革是其中的精髓所在，利率改革、匯率改革、人民幣自由對(duì)換，對(duì)金融部門提出了更高的要求，也帶來了很大的壓力，所以阻力很大。另一方面，在中國(guó)談到改革，就不得不談到其中的一個(gè)重頭戲——國(guó)企改革。在龐大利益壓力下，國(guó)企改革必將形成一個(gè)巨大的漩渦。在改革的阻力中，既有因績(jī)效考核形成的投資性沖動(dòng)，又有權(quán)力被限制后的不甘心退出，更有巨額經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)際誘惑。

改革的最終結(jié)果是政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?；赝乱粚谜慕?jīng)濟(jì)政策，短短幾個(gè)月時(shí)間，政府已經(jīng)取消或下放了200多項(xiàng)審批權(quán)，這是一個(gè)好的開始。中國(guó)已經(jīng)來到了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，相信新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的抉擇將帶領(lǐng)我們走進(jìn)下一階段的輝煌。

（作者為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；北京科技大學(xué)管理學(xué)博士張娜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）