中國(guó)碳關(guān)稅經(jīng)濟(jì)法如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

【摘要】文章首先介紹碳關(guān)稅的基本內(nèi)涵和產(chǎn)生背景，并從多方面分析揭露其貿(mào)易保護(hù)主義工具的實(shí)質(zhì)，有針對(duì)性地探討碳關(guān)稅問題可能給中國(guó)外貿(mào)帶來的影響，最后結(jié)合當(dāng)代中國(guó)在應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅問題時(shí)所面臨的主要難點(diǎn)，為緩解碳關(guān)稅問題給我國(guó)外貿(mào)帶來的消極影響、掃清氣候問題背景下中國(guó)商品進(jìn)出口過程中的潛在威脅提出法律應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易保護(hù)主義 碳關(guān)稅 經(jīng)濟(jì)法

隨著全球溫室效應(yīng)的影響逐年突出，氣候問題日益受到人們的重視。碳關(guān)稅政策的出臺(tái)將對(duì)世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如何應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅帶來的全新挑戰(zhàn)和貿(mào)易生存壓力，怎樣把握環(huán)境保護(hù)背景下的貿(mào)易活動(dòng)轉(zhuǎn)型契機(jī)，值得人們深思。

碳關(guān)稅及其貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)質(zhì)

“碳關(guān)稅”是由美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家單方面發(fā)起提出的一種海關(guān)關(guān)稅，主要針對(duì)其進(jìn)口商品中的一些高能耗、高二氧化碳排放的產(chǎn)品進(jìn)行征收。碳關(guān)稅的提出與氣候問題密切相關(guān)。當(dāng)下，全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境惡化，人類活動(dòng)對(duì)于自然環(huán)境的破壞和可能由此招致的惡果早已在世界范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)知。減輕人類社會(huì)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上的共識(shí)。

在此背景下，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系開始受到重視，貿(mào)易活動(dòng)中的生態(tài)成本及潛在環(huán)境危害逐步被深入解析。許多應(yīng)對(duì)貿(mào)易活動(dòng)所帶來的氣候惡化問題特別是溫室氣體二氧化碳的排放問題的政策措施應(yīng)運(yùn)而生，碳關(guān)稅便是其中之一。從美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的角度來看，“碳關(guān)稅”的提出可以說是順勢(shì)而為，因?yàn)椋旱谝唬跉夂騿栴}日益突出的今天，全世界對(duì)于必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兼顧環(huán)境保護(hù)這一問題上已達(dá)成共識(shí)，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。第二，西方國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題的關(guān)注時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)更為強(qiáng)烈，低碳產(chǎn)品與低碳經(jīng)濟(jì)在這些國(guó)家更受青睞與擁戴，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少貿(mào)易活動(dòng)的碳產(chǎn)出和碳排放某種意義上也是對(duì)民意的尊重。第三，從美歐等國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來的金融危機(jī)大大挫傷了歐美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭，采取行動(dòng)加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)顯然更有利于它們?cè)缛諗[脫金融危機(jī)的不利影響。故而利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，再結(jié)合碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施壓制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展無疑更有利于歐美經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇。

但是，不論西方發(fā)達(dá)國(guó)家怎樣強(qiáng)調(diào)碳關(guān)稅的設(shè)立在應(yīng)對(duì)全球氣候問題上的積極作用，碳關(guān)稅政策貿(mào)易保護(hù)主義工具的實(shí)質(zhì)都不會(huì)改變。碳關(guān)稅存在的根本目的依然是遏制發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，加快歐美各國(guó)本土的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。過去的一個(gè)世紀(jì)是世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，期間包括美國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)西方國(guó)家都曾大力發(fā)展輕重工業(yè)，造成溫室氣體的大量排放，并且由于當(dāng)時(shí)法律條文上的空白而沒有受到相關(guān)法律法規(guī)的限制或承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境污染責(zé)任，故而現(xiàn)在對(duì)正處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)的各發(fā)展中國(guó)家提出碳關(guān)稅等環(huán)境保護(hù)政策限制其發(fā)展顯然不公平。值得注意的是，當(dāng)前美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)上也存在一定程度的不公，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，低碳技術(shù)水平差異巨大，用同種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范這兩類國(guó)家在貿(mào)易活動(dòng)中的商品碳排放從某種意義上說是對(duì)發(fā)展中國(guó)家權(quán)利的剝奪。

碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響

積極影響。首先，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求上來說，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向發(fā)展是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。對(duì)外貿(mào)易對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有著深刻、密切的影響。碳關(guān)稅政策的提出無疑會(huì)對(duì)我國(guó)短期內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易事業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，碳關(guān)稅的存在必然會(huì)刺激我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故而某種意義上說，碳關(guān)稅的出現(xiàn)是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)契機(jī)。以清潔能源為例，從我國(guó)清潔能源當(dāng)下的研發(fā)勢(shì)頭來看，在發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅等一系列綠色貿(mào)易保護(hù)措施的刺激下，中國(guó)很有可能成為未來最大的可再生能源及低碳產(chǎn)品的出口國(guó)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面還存在廣闊空間。

其次，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情與實(shí)際內(nèi)需上來看，我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，但也是一個(gè)人口大國(guó)，所面臨的人均資源緊張、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題的程度較西方各國(guó)更甚，現(xiàn)行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須得到轉(zhuǎn)變。碳關(guān)稅的出現(xiàn)增加了我國(guó)出口產(chǎn)品的的稅收壓力，但也將強(qiáng)化我國(guó)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，促進(jìn)我國(guó)盡早放棄以高能耗和高環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

消極影響。首先，影響我國(guó)在全球范圍的大國(guó)形象。隨著多年的發(fā)展，我國(guó)已是世界第一大貿(mào)易出口國(guó)，這也就意味著碳關(guān)稅政策背景下我國(guó)將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊和影響，且境地兩難。如果對(duì)碳關(guān)稅采取妥協(xié)態(tài)度，那么我國(guó)將在未來非常長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)蒙受巨大的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)損失；而如果不配合碳關(guān)稅的征收，又會(huì)受到各國(guó)的控訴與指責(zé)，背負(fù)失職于世界環(huán)境保護(hù)的罵名，大國(guó)形象受到損害同樣也會(huì)極大地影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的未來發(fā)展。其次，嚴(yán)重沖擊我國(guó)的高能耗產(chǎn)業(yè)。盡管我國(guó)有心發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法完成于朝夕之間，它需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間過程。當(dāng)下，高能耗產(chǎn)業(yè)在我國(guó)仍扮演著重要的經(jīng)濟(jì)支撐與推動(dòng)作用，不但關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，更影響到數(shù)量巨大的人口就業(yè)問題。相對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式轉(zhuǎn)變所需要的時(shí)間，碳關(guān)稅政策的出臺(tái)非常突然，我們難以及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)。

我國(guó)在碳關(guān)稅問題應(yīng)對(duì)上的主要難點(diǎn)

法制力量不足。無法可依或立法太過籠統(tǒng)是我國(guó)當(dāng)前在碳關(guān)稅政策應(yīng)對(duì)上首先需要解決的問題。當(dāng)下，我國(guó)在環(huán)境法立法情況不容樂觀，關(guān)于控制溫室氣體排放的法律法規(guī)很少。而已出臺(tái)的環(huán)境法，如《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，也都因?yàn)榉ㄒ?guī)制定太過寬泛而鮮有實(shí)際的法律調(diào)節(jié)作為。其中大多數(shù)法律條款也都沒有突出調(diào)節(jié)特點(diǎn)而更多地體現(xiàn)出的是引導(dǎo)與鼓勵(lì)性質(zhì)。法制力量上的不足將會(huì)顯著地影響到我國(guó)貿(mào)易的未來發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)重工業(yè)的過度依賴是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)道路上的一個(gè)巨大障礙，也是我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最缺乏科學(xué)性的環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代起，中國(guó)的重工業(yè)比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化不但加速了我國(guó)境內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的碳排放量的持續(xù)性增長(zhǎng)、硬化了我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，更直接導(dǎo)致國(guó)民的高碳消費(fèi)傾向與碳偏好，為我國(guó)的節(jié)能減排增設(shè)了一道新的人為屏障。未來15到50年里，我國(guó)自由市場(chǎng)內(nèi)的技術(shù)與資金投資將習(xí)慣性地鎖定在高碳產(chǎn)業(yè)中形成依賴，對(duì)國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不小的負(fù)面影響。

企業(yè)環(huán)保理念淡薄，未來減排壓力巨大。我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉、各類能源儲(chǔ)備也較為豐富，這種現(xiàn)實(shí)背景下國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境危機(jī)意識(shí)難以建立，它們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)過程中依然會(huì)不自覺地套用傳統(tǒng)模式，慣性地沿用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而另一方面，我國(guó)早在2009年便宣布中國(guó)將在2020年達(dá)到二氧化碳排放量每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2005年減少40%～45%的目標(biāo)。在未來數(shù)年里，我國(guó)將面臨巨大的節(jié)能減排壓力，但減排形勢(shì)嚴(yán)峻，面對(duì)我國(guó)當(dāng)前以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支柱、企業(yè)環(huán)境保護(hù)理念淡薄的現(xiàn)實(shí)，總體情況并不樂觀，必須慎重對(duì)待。

我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅問題的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)對(duì)措施

碳稅法律制度及其建立的背景優(yōu)勢(shì)。碳稅是一種專門針對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出的高能耗產(chǎn)品而設(shè)立的稅收法律制度。之所以將碳稅法律制度的建立視作我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅問題的首選法律措施，其原因主要有以下兩點(diǎn)：其一，碳稅法律制度在應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅政策的問題上有著較好的背景優(yōu)勢(shì)。具體來說，當(dāng)下我國(guó)已經(jīng)與包括美國(guó)在內(nèi)的很多主要發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂了《關(guān)于避免雙重征稅的國(guó)際協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容規(guī)定這些國(guó)家在進(jìn)口來自中國(guó)的商品時(shí)應(yīng)避免出現(xiàn)與中方的雙重征稅行為。這也就是說，如果中國(guó)在出口高能耗產(chǎn)品時(shí)首先對(duì)這些產(chǎn)品征收碳稅，那么美國(guó)等與中國(guó)有協(xié)議在先的發(fā)達(dá)國(guó)家將不能再針對(duì)它們征收碳關(guān)稅。這樣一來我國(guó)就能較好地在高耗能產(chǎn)品的出口涉稅問題上把握主動(dòng)權(quán)。其二，碳稅法律制度的建立有于引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)的低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。從本質(zhì)上來說，碳稅屬于環(huán)境稅的一種，常以能源稅的形式出現(xiàn)。碳稅法律制度的建立健全會(huì)引起能源價(jià)格的較大幅提升，這將直接導(dǎo)致高能耗出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本與生存壓力的激增，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向低能耗、低碳排放的環(huán)保生產(chǎn)之路，實(shí)現(xiàn)稅收對(duì)企業(yè)行為的調(diào)節(jié)作用。

值得注意的是，碳稅與碳關(guān)稅的概念不應(yīng)被混淆，前者的稅收征收對(duì)象是本國(guó)生產(chǎn)的外銷產(chǎn)品，而后者則是專門針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的一種關(guān)稅，兩者有著稅種上的本質(zhì)區(qū)別。另外，碳稅法律制度的建立是一項(xiàng)重要而艱巨的工作，健全的碳稅法律體系的形成不但首先要解決納稅人、征稅對(duì)象、稅率、征稅環(huán)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)、征收管理、稅收優(yōu)惠等內(nèi)容的規(guī)范問題，還要在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中逐步積累經(jīng)驗(yàn)、完善成熟。

碳稅法律制度的可行性分析。從現(xiàn)有資料來看，碳稅法律制度的可行性可以得到肯定，原因如下：其一，國(guó)際社會(huì)在碳稅法律制度的建立方面已形成較豐富的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。對(duì)碳稅的征收最早出現(xiàn)于北歐，早在20世紀(jì)90年代初，瑞典、荷蘭等北歐國(guó)家就已開始著手在本國(guó)建立碳稅法律制度。隨著全球氣候問題的突出，這股風(fēng)潮逐漸由北歐各國(guó)擴(kuò)散開來并席卷歐洲大陸，德國(guó)、英國(guó)、意大利等歐洲主要國(guó)家紛紛加入其中。再?gòu)淖罱鼛啄甑娜蛱级惙芍贫冉?dòng)向來看，2008年和2012年，加拿大和日本也在其國(guó)內(nèi)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了碳稅法律制度的探究性構(gòu)建。即便是在某些不發(fā)達(dá)國(guó)家，碳稅法律制度的構(gòu)建也被提上議程，像南非早在四五年前便開始向境內(nèi)的二氧化碳高排放量企業(yè)征收環(huán)境稅?？偟膩碚f，碳稅法律制度的構(gòu)建是大勢(shì)所趨，不少國(guó)家在對(duì)這項(xiàng)法律制度的建立過程中獲益匪淺。

其二，碳稅的征收能夠?qū)ξ覈?guó)的稅收法律體系起到一定的補(bǔ)足作用。從現(xiàn)實(shí)情況來看，盡管我國(guó)的不少稅種，像資源稅、增值稅、消費(fèi)稅等都是以礦石燃料為對(duì)象展開征收的，但碳稅的建立并不會(huì)與這些已有稅種產(chǎn)生矛盾，相反能夠起到一定的補(bǔ)充作用。具體來說，首先，增值稅是一種普遍征收的稅種，與碳稅并無沖突之處；其次，從征稅范圍來分析，碳稅所征收的對(duì)象是一切能夠?qū)е露趸寂欧诺母吣芎漠a(chǎn)品，這一點(diǎn)相對(duì)資源稅和消費(fèi)稅來說覆蓋范圍更廣。它既不像前者只針對(duì)天然礦產(chǎn)資源，也不同于后者僅包含于成品油類。此外，從設(shè)稅目的和計(jì)稅依據(jù)上來說，資源稅與消費(fèi)稅的設(shè)置并非出于環(huán)境目的，因而其計(jì)稅依據(jù)與礦石燃料在產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中會(huì)產(chǎn)生的碳排放量毫無聯(lián)系，不可能像碳稅一樣在控制二氧化碳排放的問題上發(fā)揮正面效用。

雖然我國(guó)現(xiàn)在還沒有形成正式、明確的碳稅法律制度，但通過征收碳稅、制定碳稅法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)污染氣體排放的思想很早就已出現(xiàn)，并體現(xiàn)在我國(guó)許多早先通過的稅收法律條文中。早在1984年我國(guó)便開始對(duì)礦石燃料征收資源稅，并自當(dāng)年起逐步提升稅收征收額度，至2009年我國(guó)當(dāng)年的資源稅總額達(dá)340億元之巨，且此期間我國(guó)資源稅幾乎一直保持較為穩(wěn)定的同比增長(zhǎng)。

碳稅法律制度的主要擬定內(nèi)容。一是納稅人：一切在我國(guó)境內(nèi)排放二氧化碳的組織與個(gè)人。二是征稅對(duì)象：礦石燃料。包括煤炭、天然氣、石油及相關(guān)燃料再產(chǎn)品。將礦石燃料作為碳稅法律制度的主要征稅對(duì)象是因?yàn)橛蛇@類燃料造成的二氧化碳排放量在每年全球溫室氣體的總排放量中占六到八成，調(diào)節(jié)好礦石燃料的碳排放能夠在很大程度上緩解外貿(mào)活動(dòng)對(duì)全球氣候惡化的刺激作用。

三是稅率：為了更好地實(shí)現(xiàn)碳稅對(duì)二氧化碳排放的調(diào)節(jié)作用，達(dá)到鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人使用環(huán)保能源的目的，我國(guó)碳稅法律制度中的稅率設(shè)計(jì)也不妨效仿北歐諸國(guó)，采用視二氧化碳排放量多少來分批次區(qū)別設(shè)置稅率的的辦法。即對(duì)于使用石ImXZNwqxUKUHYixU523yNQ==油燃料、煤炭燃料等高二氧化碳排放能源的單位與個(gè)人采用高稅率，對(duì)使用天然氣等低二氧化碳排放能源的單位與個(gè)人采用低稅率，對(duì)使用太陽能等零二氧化碳排放的環(huán)保能源的單位及個(gè)人采用零稅率。

四是征稅環(huán)節(jié)：征稅環(huán)節(jié)類型的選擇有兩種，即在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅和在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。具體選擇在哪一環(huán)節(jié)上征稅取決于碳稅法律制度制定國(guó)的已有稅制及這種稅制下的稅收管理與操作辦法。就現(xiàn)有情況來看，我國(guó)當(dāng)下對(duì)與礦石燃料有關(guān)的碳稅征收是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)的，這更符合我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，但在消費(fèi)環(huán)節(jié)上征收碳稅也存在自身特有的便利之處，同時(shí)也不難通過如價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)等方式引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)，可以在未來某些特定時(shí)候納入考慮。

五是計(jì)稅依據(jù)：碳稅的計(jì)稅依據(jù)也有兩種，即直接計(jì)算和BTU計(jì)算。所謂直接計(jì)算，就是計(jì)算出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中燃燒礦石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w排放量；而BTU計(jì)算則是指先計(jì)算出口產(chǎn)品生產(chǎn)耗費(fèi)的燃料量，再通過燃料消耗量與二氧化碳?xì)怏w排放量之間的關(guān)系換算出整個(gè)歷程碳排放的方法?？紤]到在直接計(jì)算法中二氧化碳的排放量其實(shí)并不好統(tǒng)計(jì)，故而現(xiàn)實(shí)中各個(gè)國(guó)家往往采用BTU碳稅計(jì)算法。

六是征收管理：較為明智的選擇是采用以中央為主、地方為輔，中央與地方共同管理的辦法。這主要是因?yàn)樘级惖恼魇毡厝粫?huì)對(duì)GDP產(chǎn)生顯著影響，而GDP是當(dāng)下我國(guó)考核官員政策的一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)。在中央對(duì)碳稅實(shí)行主要征收管理的背景下，國(guó)稅部門可以較少受到地方政策的干預(yù)、公正公開地進(jìn)行，但考慮到碳稅的征收管理同樣離不開地方政府和各級(jí)部門的協(xié)助與支持，應(yīng)將部分碳稅征收所得劃入地方財(cái)政收入，充作碳稅征收管理的行政費(fèi)用。

七是稅收優(yōu)惠：碳稅法律制度的構(gòu)建目的主要在于調(diào)節(jié)商業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳排放行為，故而應(yīng)當(dāng)將對(duì)普通居民正常生活的影響降到最小，所以必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情出臺(tái)一定的稅收優(yōu)惠政策：首先，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，且其中大多數(shù)人口集中在農(nóng)村，而農(nóng)村居民的日用燃料大多為柴薪等非商品能源，雖然使用過程中也會(huì)產(chǎn)生一定的碳排放，但這是居民現(xiàn)實(shí)生活所需，不應(yīng)當(dāng)被納入碳稅征收的范圍；其次，對(duì)于某些特定能源，如煤層氣，應(yīng)為其開發(fā)與使用提供一定的稅收優(yōu)惠。煤層氣（瓦斯）的主要成分是甲烷，是一種較容易在我國(guó)發(fā)展推廣而又碳排放較弱的能源。為煤層氣提供碳稅稅收優(yōu)惠的原因有二，首先是其自身特點(diǎn)，也就是它的相對(duì)低碳特性使，其具備值得深入發(fā)展為重要能源的潛力；其次，煤層氣產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)，太過嚴(yán)苛的稅收環(huán)境不利于這一產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠則能夠間接促進(jìn)我國(guó)低碳環(huán)保能源開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

總之，碳稅法律制度的建立不但能為我國(guó)應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的碳關(guān)稅政策提供法律支持，還能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)保能源的開發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)的興起，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者為內(nèi)蒙古河套學(xué)院經(jīng)管系副教授）

責(zé)編/邊文鋒