發(fā)揮兵團(tuán)所有制優(yōu)勢 促進(jìn)新疆和諧穩(wěn)定

【摘要】新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自1954年成立以來，所有制形式經(jīng)歷了一系列改革、變遷和完善，形成了目前特有的經(jīng)營體制。這種體制的建立和發(fā)展對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、邊疆穩(wěn)定和人民生活不斷提高具有重要意義。文章試圖通過全面分析影響兵團(tuán)所有制發(fā)揮優(yōu)勢的因素，探索路徑，以期進(jìn)一步促進(jìn)新疆的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 體制 優(yōu)勢發(fā)揮 影響因素

1954年10月，中央決定在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，揭開了新疆屯墾史上新的一頁。新疆60年的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，兵團(tuán)的成立是我國治國安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。在特殊的歷史時期建立和形成的兵團(tuán)所有制形式促進(jìn)了當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，是兵團(tuán)持續(xù)發(fā)揮“三大作用”的重要前提條件，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

兵團(tuán)所有制發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

兵團(tuán)所有制的歷史變遷。兵團(tuán)作為黨政軍企合一的一種特殊組織，早在1954年10月大規(guī)模國營農(nóng)場成立時就產(chǎn)生了，其所有制形式不斷完善的過程主要經(jīng)歷了6個階段：

1979～1982年，兵團(tuán)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、有利自留虧損不補(bǔ)、資金有償使用的財(cái)務(wù)制度，對團(tuán)場職工實(shí)行以“定包獎”為內(nèi)容的生產(chǎn)責(zé)任制，在工資上實(shí)行浮動工資制和聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬制；1983～1992年，兵團(tuán)實(shí)行“一主兩翼”的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了團(tuán)場“大一統(tǒng)”（統(tǒng)一訂計(jì)劃，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配）的經(jīng)營模式，極大調(diào)動了團(tuán)場和職工的積極性；1993～1997年，兵團(tuán)實(shí)行了“兩費(fèi)自理”、“租賃經(jīng)營”的試點(diǎn)改革并逐步推廣，形成了團(tuán)場、連隊(duì)、職工共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營格局；1998～2000年，兵團(tuán)在團(tuán)場推行了職工“生產(chǎn)費(fèi)用自理”、承包經(jīng)營農(nóng)機(jī)、牲畜作價歸戶為主的產(chǎn)權(quán)制度改革，至此，長期以來形成的“團(tuán)場出錢、職工種地、職工負(fù)贏不負(fù)虧”的全面所有制的局面被打破；2001～2006年，兵團(tuán)提出了“固定、自主、分配、服務(wù)”的改革重點(diǎn)，有力促進(jìn)了團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；2006年至今，“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”的團(tuán)場基本經(jīng)營制度已經(jīng)基本形成。①②

改革30年兵團(tuán)特有體制優(yōu)勢發(fā)揮過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。兵團(tuán)特有的體制機(jī)制的不斷完善有力推動了新疆邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

首先，推動了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)和團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兵團(tuán)自1981年恢復(fù)以來，利用其本身的體制優(yōu)勢和較高的規(guī)?；⑾冗M(jìn)的機(jī)械化生產(chǎn)方式，使兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展。1981年兵團(tuán)恢復(fù)至2011年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由5.3億元增長到675.85億元，增長了127倍多，年均增長率高達(dá)17.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由45.6∶38.2∶16.2調(diào)整為33.8∶37.9∶28.3，由此可以看出兵團(tuán)在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長的同時不斷優(yōu)化和調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷加強(qiáng)。

其次，公有制保證并加快了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和各族職工持續(xù)增收。兵團(tuán)于2003年啟動的38個重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和2005年啟動的南疆31個團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)基本完成，一大批涉及團(tuán)場各族職工民生的交通、電力、水利、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利完成，團(tuán)場城鎮(zhèn)化率在2012年已經(jīng)達(dá)到58%。團(tuán)場連隊(duì)公共文化設(shè)施全面配套，信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋到團(tuán)場、連隊(duì)，廣播電視綜合人口覆蓋率提高到97.5%。團(tuán)場及各基層連隊(duì)的社會保障體系逐漸形成并不斷完善，建立起了包含最低生活保障、國家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會保障網(wǎng)絡(luò)。

最后，所有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，優(yōu)勢發(fā)揮更突出。目前，國有經(jīng)濟(jì)在兵團(tuán)國民生產(chǎn)總值中所占比重不斷下降，集體經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)等其他的經(jīng)濟(jì)形式在經(jīng)濟(jì)增長中的比重不斷提高，已經(jīng)形成了以公有制為主體，其他多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新局面。具體表現(xiàn)在：一是對外開放，對內(nèi)搞活，大力推行和發(fā)展除國有經(jīng)濟(jì)之外的其他經(jīng)濟(jì)成分，有效地推進(jìn)了團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)和兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的合理布局。③二是生產(chǎn)費(fèi)用自理和年初繳清承包費(fèi)用的承包經(jīng)營形式普遍推行，實(shí)行團(tuán)場、連隊(duì)和職工個人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，有效地激發(fā)了職工生產(chǎn)的積極性。

影響兵團(tuán)所有制優(yōu)勢發(fā)揮的因素分析

改革30年來，兵團(tuán)所有制的改革歷程始終圍繞國家的經(jīng)濟(jì)體制改革，并結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，借鑒我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一些做法，形成了團(tuán)場目前兼容政府、軍隊(duì)和企業(yè)的三重性質(zhì)。由于受各種因素的制約，使得兵團(tuán)特殊的所有制優(yōu)勢發(fā)揮受到不同程度的影響，概括起來主要涉及以下幾個方面：

思想觀念落后制約公有制優(yōu)勢的發(fā)揮。一方面，高度集中的管理體制和以行政命令維系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，使兵團(tuán)上下在思想深處產(chǎn)生了對集體經(jīng)濟(jì)這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極強(qiáng)的認(rèn)同感和親和力，以致一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀念根深蒂固。④另一方面，對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂是兵團(tuán)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的又一障礙。由于兵團(tuán)沒有獨(dú)立的工商、稅務(wù)等管理權(quán)利，兵團(tuán)在發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)形式的過程中意味著其利潤、稅收等利益受到影響，而同時隨著兵團(tuán)人口增加、經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的不斷推進(jìn)，本身的社會公共服務(wù)和社會保障體系需要越來越多的資金支持，基于上述原因，就不可避免影響到兵團(tuán)特殊體制優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

兵團(tuán)所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)。由于歷史的原因和長期高度集中的計(jì)劃體制的影響，兵團(tuán)作為一個特殊組織，其所有制結(jié)構(gòu)比較單一，改革開放以來，特別是黨的十七大以來，兵團(tuán)積極調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，各級組織加大了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化和改善，國有經(jīng)濟(jì)的比重呈下降趨勢，非公有制經(jīng)濟(jì)呈上升趨勢。但是目前新疆兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、比重上都大大低于全國平均水平，也低于新疆自治區(qū)的一般水平，國有經(jīng)濟(jì)比重較高局面沒有得到根本改變，兵團(tuán)所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間的調(diào)整和優(yōu)化任重道遠(yuǎn)，這無疑對兵團(tuán)所有制優(yōu)勢的發(fā)揮起著阻礙作用。

管理體制不順。傳統(tǒng)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍存在，諸如平時爭著管，出現(xiàn)問題沒人管；支持少，限制多；服務(wù)少，干預(yù)多等現(xiàn)象仍存在，這種高度集中管理體制不利于兵團(tuán)所有制優(yōu)勢的持續(xù)發(fā)揮，不利于各生產(chǎn)組織和單位的生產(chǎn)社會化發(fā)展趨勢。管理體制造成的種種壁壘，一方面使集體所有制效率低下，優(yōu)勢不能發(fā)揮，另一方面使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展，更不可能發(fā)揮刺激公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

發(fā)揮兵團(tuán)特有所有制優(yōu)勢的對策與建議

從兵團(tuán)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持屯墾戍邊與堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的“兩兼顧”原則。既要堅(jiān)持發(fā)展各師、各團(tuán)場、各連隊(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各族廣大職工生活水平不斷提高，又要堅(jiān)持發(fā)揮“三個隊(duì)、四個力量”的政治作用。把政治作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，把屯墾戍邊和屯墾興邊統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌新疆地緣政治、邊疆穩(wěn)定和兵團(tuán)“三化”建設(shè)，在不斷改革和發(fā)展過程中賦予“屯墾”和“戍邊”新的內(nèi)容，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，不斷增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力，為保持新疆社會的和諧穩(wěn)定和邊防鞏固做出兵團(tuán)新的貢獻(xiàn)。

以“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整兵團(tuán)所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要使兵團(tuán)各級干部和廣大職工充分認(rèn)識到調(diào)整和完善兵團(tuán)所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)的必要性和重要性，堅(jiān)持以“三個有利于”作為調(diào)整所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)的根本評判標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要發(fā)展兵團(tuán)的生產(chǎn)力，以達(dá)到增強(qiáng)各生產(chǎn)單位的經(jīng)濟(jì)活力、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加職工收入、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、強(qiáng)化兵團(tuán)凝聚力的良好效果。

發(fā)揮兵團(tuán)所有制優(yōu)勢要著眼于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)過程中要兼顧兵團(tuán)的實(shí)際利益，積極推動中央關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)的有關(guān)文件的落實(shí)，不斷健全兵團(tuán)政府的職能，走“雙向靠攏”的路子。在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的力度上，可以根據(jù)各墾區(qū)、各產(chǎn)業(yè)不同情況區(qū)別對待，對經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的墾區(qū)，既要保持國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和比例，又要加大非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，大力扶持個體和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

積極推動兵團(tuán)建市、建鎮(zhèn)工作，健全完善兵團(tuán)宏觀調(diào)控職能。發(fā)揮兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的作用，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，積極推動“兵地”溝通和融合，實(shí)現(xiàn)在兵團(tuán)相對集中的墾區(qū)建市工作，在基礎(chǔ)好、發(fā)展較快的團(tuán)駐地建立鎮(zhèn)的工作，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。以石河子模式為樣板，建立和完善兵團(tuán)、師（局）的宏觀調(diào)控職能，通過不斷完善、加強(qiáng)兵團(tuán)各級政府的宏觀調(diào)控職能，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律政策體系、金融服務(wù)體系和社會保障體系，加大對所有制內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（作者均為塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授；本文系兵團(tuán)社科基金“兵團(tuán)優(yōu)勢發(fā)揮研究”與塔里木大學(xué)校級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金“中國農(nóng)墾制度變遷研究”階段性成果，項(xiàng)目編號分別為：2007ZD11，HTYB201301）

【注釋】

①田燕秋，王建軍：“兵團(tuán)團(tuán)場基本經(jīng)營制度的變遷、發(fā)展及趨勢”，《兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)》，2008年第5期，第18～19頁。

②趙柳成，陳暢：“新疆兵團(tuán)體制演變探究”，《中國農(nóng)墾》，2011年第4期，第39～43頁。

③姚勇：“新中國開發(fā)新疆的特殊道路—新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)人文社會科學(xué)版），2007年第6期，第72～77頁。

④范慶祝，韓家彬：“兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題與對策研究”，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》，2011年第2期，第32～35頁。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）