對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的思考

【摘要】開展農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。在轉(zhuǎn)移過程中還存在著勞動力文化程度低、就業(yè)觀念落后、培訓(xùn)經(jīng)費不足、政策和保障措施不到位等問題。必須提高認識，加大投入，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū) 勞動力 轉(zhuǎn)移 培訓(xùn)就業(yè)

黨的十八大報告指出：要“引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作?！痹谪毨У貐^(qū)大力開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題、貧困地區(qū)問題的基本思路和重要措施之一。

我國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點

以跨省轉(zhuǎn)移為主，東部地區(qū)是重點。近年來，農(nóng)業(yè)比較效益低下，對農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力的吸引力非常微弱，而城市較高的收入水平和優(yōu)越的生活條件成為吸引農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的主要誘因。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)已達70%以上，30歲以下的年輕勞力，除非同時兼營副業(yè)，在家種糧的很少。特別是東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，就業(yè)機會多，吸引了大批農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力，從事的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)和餐飲業(yè)等。

就業(yè)農(nóng)村青年男性高于女性，但年輕女性受歡迎。貧困地區(qū)重男輕女的思想依然較重，女孩在初中畢業(yè)后輟學(xué)的很多，相應(yīng)地選擇了外出打工。而年齡大了后，由于一無文化、二無技術(shù)、三有家庭子女，30歲以上的女性選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)存在現(xiàn)實的困難。但在一些培訓(xùn)學(xué)校招生和企業(yè)招工計劃中，對年輕的女工需求量大，因此年輕女性受歡迎。

農(nóng)村勞動力兼業(yè)化程度較高。由于戶籍管理制度的限制和農(nóng)村各項社會保障制度的滯后性等原因，農(nóng)村勞動力一方面積極向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而另一方面又離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)營，因此出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)。他們農(nóng)忙時是農(nóng)民，農(nóng)閑時從事非農(nóng)行業(yè)，但近兩年隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力兼業(yè)化程度有所下降。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展密切相關(guān)聯(lián)。近年來，我國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)有很大發(fā)展，進一步促進了我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2003～2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.4%，其中2003～2007年年均增長17%。2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比例達到了51.3%。

我國農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)就業(yè)存在的問題

勞動力文化程度偏低，就業(yè)能力受影響。調(diào)查顯示，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大約占16.8%。留鄉(xiāng)的勞動力當中，有高中以上文化程度的只占到8%左右；一年之內(nèi)接受過一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足三分之一，接受過三次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力的總體素質(zhì)不高，有的甚至不識字，制約了先進技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。另據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民受教育的程度僅為8.3年，經(jīng)過培訓(xùn)的只占外出就業(yè)勞動力的19.2%，大部分是沒有經(jīng)過培訓(xùn)就到城鎮(zhèn)中從事二三產(chǎn)業(yè)。由于他們絕大多數(shù)未經(jīng)正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，在勞動力市場上處于邊緣化狀態(tài)，很難獲得相關(guān)的信息和機會，就業(yè)渠道狹窄，從事的職業(yè)大多是簡單、粗笨、危險的體力勞動，工作強度大，報酬低，直接影響著就業(yè)的競爭力。

農(nóng)民自身存在局限性，就業(yè)觀念相對落后。當前，農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力參加培訓(xùn)的積極性有待提高。有的認為“培訓(xùn)不培訓(xùn)無所謂，參加了培訓(xùn)也不一定管用”；有的認為培訓(xùn)項目不適合自己，對培訓(xùn)不感興趣；有的參加培訓(xùn)的目的不明確，“讓學(xué)什么就學(xué)什么”，對培訓(xùn)內(nèi)容不加選擇；甚至有的把參加培訓(xùn)當成為完成村里布置的任務(wù)，在行動上存在“不愿出去、不敢出去、不會出去，去了又回鄉(xiāng)”等現(xiàn)象?！安辉赋鋈ァ笔怯捎诓糠窒雀黄饋淼霓r(nóng)民安于現(xiàn)狀，小富即安的思想作怪；“不敢出去”是部分農(nóng)民出去務(wù)工怕上當受騙，同時擔心自己沒有一兩門過硬的“本領(lǐng)”，對外出打工缺乏信心；“不會出去”是部分農(nóng)民整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，從未出過遠門又沒有掌握必要的技能，很難找到適合自己的工種和崗位；“去了又回”的原因是期望值過高，對工作時間長、收入低、苦、難、臟、累、險的工種，怕辛苦而不愿意干。

培訓(xùn)經(jīng)費不足，貧困勞動力家庭負擔過重。國家對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)非常重視，國務(wù)院扶貧辦要求，各地用于貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金原則上要達到中央財政扶貧資金的10%以上。在培訓(xùn)經(jīng)費投入問題上，各地的財力狀況導(dǎo)致差距很大。特別是我國一些貧困地區(qū)培訓(xùn)任務(wù)重，財政投入少，培訓(xùn)經(jīng)費補助有限，使得培訓(xùn)時間相對較短，培訓(xùn)內(nèi)容只限于一般知識的掌握和簡單的技能操作。同時，一些時間較長的高技能性工種的培訓(xùn)，特別是職業(yè)教育的學(xué)習(xí)承擔費用多，部分貧困家庭由于經(jīng)濟收入低，無力解決培訓(xùn)期間的生活費，因而有的選擇直接外出打工就業(yè)。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和保障措施還不夠到位，影響了農(nóng)民工長期融入城市。一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，大中城市的戶口準入門檻依然很高。進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力在就業(yè)合同簽訂、“三金”問題、維權(quán)服務(wù)、保障性住房、子女上學(xué)等方面的政策還沒有落實，人為地造成許多農(nóng)民在城市或城鎮(zhèn)已有固定的職業(yè)和住處，卻難以真正安家落戶、融入城市生活，無法取得與務(wù)工地市民平等競爭的權(quán)利和待遇。當前的土地制度及其流轉(zhuǎn)機制不健全，尤其是在農(nóng)村社會保障覆蓋面不大的情況下，使得農(nóng)民把土地當作唯一的失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲、流動就業(yè)的兼職農(nóng)民。二是政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)不到位。沒有把農(nóng)民工納入全國的就業(yè)體系，在維護農(nóng)民工合法權(quán)益問題上，缺乏組織協(xié)調(diào)和利益保護機制，對用人單位還沒有形成一套完整的約束機制，威懾力量薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時得不到政府有關(guān)部門的及時監(jiān)管，轉(zhuǎn)移就業(yè)有后顧之憂。

加強我國貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)就業(yè)的對策及建議

提高認識，進一步明確貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想。要通過多形式、多途徑的宣傳引導(dǎo)，使各級黨政部門把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)當作提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)和解決“三農(nóng)”問題的重要措施，納入當?shù)卣姆鲐氶_發(fā)體系。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，做好部署，各相關(guān)部門通力合作，以提高貧困人口的綜合素質(zhì)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和增加收入為目的，以推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為舉措，做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項服務(wù)工作，真正把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做實做好。

瞄準目標，提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的針對性。一是認真抓好貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育助學(xué)工程。扶持、引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭子女在完成九年義務(wù)教育后繼續(xù)接受中、高等職業(yè)教育，從源頭上提升貧困家庭勞動力綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。二是繼續(xù)搞好貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。扶持和組織有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望、職業(yè)技能較差、就業(yè)競爭力比較弱的貧困家庭勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得從業(yè)的資格證書，實現(xiàn)較穩(wěn)定的就業(yè)，增加家庭收入。三是積極開展農(nóng)村實用技術(shù)提升工程。以專家入村授課培訓(xùn)、學(xué)校專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)家課堂專業(yè)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)、組織留守農(nóng)村的成年勞動力參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提升其掌握、運用農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的能力。四是動員和組織社會力量開展就近就地培訓(xùn)就業(yè)工程。通過開展“千企幫千村”、“村企共建扶貧工程”和產(chǎn)業(yè)化扶貧等活動，引導(dǎo)各類企業(yè)開展就近就地培訓(xùn)，吸納貧困地區(qū)的勞動力就業(yè)。

加大投入，規(guī)范資金管理。要多方籌措資金，增加培訓(xùn)投入。扶貧資金應(yīng)從集中投資生產(chǎn)項目向增加投資人力資本方向轉(zhuǎn)變，努力拓寬融資渠道。一是建立健全財務(wù)制度。要審核補貼對象的身份和培訓(xùn)時間，嚴格資金的撥付程序。二是瞄準對象，扶持到戶。要積極探索和創(chuàng)新培訓(xùn)資金直補到人的管理方式，確保資金足額發(fā)放和資金安全有效使用。三是規(guī)范培訓(xùn)項目管理。要進一步完善授課、畢業(yè)考試、項目檢查驗收制度，規(guī)范培訓(xùn)操作程序，努力實現(xiàn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。四是加強培訓(xùn)信息化建設(shè)，進一步完善系統(tǒng)管理。要充分利用信息管理平臺，認真做好對受訓(xùn)學(xué)員信息數(shù)據(jù)的采集工作，確保每位學(xué)員信息資料的準確、完整和真實有效。

開展合作，加強培訓(xùn)基地能力建設(shè)。要嚴格執(zhí)行培訓(xùn)基地、培訓(xùn)學(xué)校準入制度，實行動態(tài)管理，按照評選程序和標準，優(yōu)勝劣汰。對管理規(guī)范、成績顯著的培訓(xùn)基地給予重點扶持，積極支持其做大做強，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢和示范帶頭作用，對不達標的培訓(xùn)基地進行降格或取消其資格。培訓(xùn)基地要圍繞大中型企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展需要，積極探索“派遣制”就業(yè)方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求開展定向、定崗、訂單、冠名培訓(xùn)，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求無縫對接，建立貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺，使廣大貧困農(nóng)戶“進得來，穩(wěn)得住，輸?shù)贸?，富得快”，努力提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力。

（作者為中共河南省直機關(guān)黨校教務(wù)處處長、副教授；本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省新型農(nóng)民培育面臨的深層次問題及其對策研究”的階段性成果，項目編號：2012B334）

責編/許國榮（實習(xí)）