地役權(quán)制度在區(qū)域土地利用中的作用

【摘要】文章從賀蘭山東麓葡萄文化長(zhǎng)廊建設(shè)中存在的土地法律問題和各種利益沖突的解決思路入手，通過地役權(quán)的類型化設(shè)計(jì)，建構(gòu)以保護(hù)類地役權(quán)為核心的區(qū)域土地綜合利用制度，以期實(shí)現(xiàn)和解決賀蘭山東麓區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的崛起和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的共同發(fā)展問題。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 地役權(quán) 類型化建構(gòu) 賀蘭山

黨的十八大報(bào)告提出要“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，土地綜合利用制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心問題之一。我們可以利用地役權(quán)制度的特性來設(shè)計(jì)土地利用的新的模式，以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的和諧共贏。

問題的提出

2011年，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委牽頭編制了《賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊發(fā)展總體規(guī)劃》，自治區(qū)主席王正偉在《規(guī)劃》評(píng)審時(shí)要求，要把賀蘭山東麓葡萄文化長(zhǎng)廊建設(shè)作為“十二五”寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事來抓，打造“東有黃河金岸，西有葡萄長(zhǎng)廊”的塞上新景觀，使兩條經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)線、生態(tài)景觀線、文化展示線、旅游觀光線在塞上江南珠聯(lián)璧合、交相輝映。

賀蘭山東麓地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是葡萄文化長(zhǎng)廊的建設(shè)，涉及到有關(guān)農(nóng)林牧業(yè)、葡萄釀造工業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和建筑風(fēng)格的統(tǒng)一管理和農(nóng)戶利益保護(hù)等問題，而這些問題基本上是圍繞該區(qū)域內(nèi)的土地而展開的。首先，長(zhǎng)廊建設(shè)地域廣、范圍寬，涉及到現(xiàn)有的林地、荒地、荒灘、耕地、基本農(nóng)田、工業(yè)用地、農(nóng)戶的宅基地等，如何科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃和利用，讓這些不同地塊的利用統(tǒng)一到長(zhǎng)廊建設(shè)中來，是首當(dāng)其沖的問題。其次，賀蘭山東麓地區(qū)的土壤和氣候等環(huán)境條件有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)和加工。這一地區(qū)土壤環(huán)境背景值（有害金屬元素）均低于全國(guó)土壤環(huán)境背景值，符合綠色食品認(rèn)證土壤環(huán)境的要求。其年平均降雨量稀少、相對(duì)濕度較低，冬季較長(zhǎng)且氣候嚴(yán)寒，不利于病蟲生長(zhǎng)和越冬，病蟲害很少，植物生長(zhǎng)季節(jié)殺蟲劑使用的機(jī)會(huì)比較少，故農(nóng)作物及其果實(shí)的農(nóng)藥污染和殘留非常低。另外，寧夏賀蘭山東麓地區(qū)的工業(yè)企業(yè)很少，幾乎無工業(yè)污染，這些條件都比較符合綠色食品生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的客觀要求。這種得天獨(dú)厚的自然條件是我國(guó)乃至世界上其他主要葡萄產(chǎn)區(qū)所無法媲美的，賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)要上規(guī)模和上檔次，形成品牌，必須在綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)方面下狠功夫，必須在制度安排上著眼著手，要把長(zhǎng)廊范圍類的所有參與者統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。再次，賀蘭山東麓屬于生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)的壓力是非常大的。在長(zhǎng)廊建設(shè)的地域內(nèi)，涉及到國(guó)家森林公園、旅游文化區(qū)域、河湖濕地、文物保護(hù)區(qū)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，無論是產(chǎn)業(yè)建設(shè)、還是生態(tài)的維持和保護(hù)，都對(duì)這一地域的環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。第四，在長(zhǎng)廊建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，存在蘇峪口國(guó)家森林公園、西夏王陵、鎮(zhèn)北堡西部影視城、賀蘭山巖畫和青銅峽黃河國(guó)家公園等豐富旅游資源，周邊又是充滿濃郁回鄉(xiāng)風(fēng)情的塞上各民族聚居地區(qū)。加之長(zhǎng)廊區(qū)域內(nèi)還有酒莊酒窖等生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方自然遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化和民族特色的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。最后，賀蘭山東麓具備了世界優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的特點(diǎn)，是世界上少有的冷涼釀酒葡萄最佳生態(tài)區(qū)之一。近年來寧夏新種植的釀酒葡萄品種多為赤霞珠，品種單一、缺乏特色，沒有充分發(fā)揮自己的地域優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)政府已制定了品種區(qū)域化種植規(guī)劃，規(guī)定了應(yīng)選用的葡萄品種，并強(qiáng)調(diào)實(shí)行限產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的原則。這種品種的選擇和產(chǎn)量的限定，可能導(dǎo)致與農(nóng)戶、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)沖突問題。

上述各種問題，涉及到土地利用過程中個(gè)人利益、企業(yè)利益、社會(huì)公共利益的協(xié)調(diào)與平衡，不可避免地會(huì)發(fā)生涉及企業(yè)、個(gè)人與地方的利益沖突。寧夏各級(jí)政府在規(guī)劃和推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)廊建設(shè)時(shí)，不僅要靠市場(chǎng)服務(wù)和政策支持，更多的還要承擔(dān)引導(dǎo)、實(shí)施和干預(yù)的艱苦任務(wù)。地役權(quán)制度自身含有利益引導(dǎo)和利益補(bǔ)償?shù)倪壿嫞且环N能夠減少社會(huì)對(duì)抗的權(quán)利沖突解決模式，在土地綜合利用制度設(shè)計(jì)和建構(gòu)方面具有獨(dú)特的價(jià)值和功能，可以科學(xué)、積極、穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)長(zhǎng)廊建設(shè)范圍內(nèi)各種不同利益主體的權(quán)利訴求，能夠引導(dǎo)各種利益主體朝著規(guī)劃所設(shè)想的理想目標(biāo)共同前進(jìn)。

地役權(quán)的本質(zhì)屬性

地役權(quán)的本質(zhì)屬性為何，理論界頗多爭(zhēng)議。通常認(rèn)為，地役權(quán)實(shí)現(xiàn)了不同主體在同一土地上的利用需要的并存與調(diào)和，是對(duì)土地這種稀缺資源的有效配置和調(diào)節(jié)的重要制度安排。需役地的權(quán)利人通過地役權(quán)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)供役地的積極利用或?qū)┮鄣厝说臋?quán)利進(jìn)行了限制，從而在客觀上使得需役地能夠更好地發(fā)揮其作用、創(chuàng)造更多更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地役權(quán)除了具有他物權(quán)屬性、從屬性和不可分性的特征外，還可以總結(jié)出其內(nèi)容的不限定性、設(shè)立的自主性和較弱的排他性以及需役地的特定目的性等本質(zhì)屬性。

需役地存在的特定目的性。需役地的存在，是因?yàn)榕c供役地相互臨近而發(fā)生種種利用上的關(guān)系。我國(guó)物權(quán)法中的地役權(quán)是意定地役權(quán)，就土地利用的便宜而言，取決于地役權(quán)人對(duì)自己土地利用利益的認(rèn)識(shí)和理解。因主體認(rèn)識(shí)和追求的目的不同而有所差異，故而地役權(quán)的設(shè)立及其內(nèi)容就具有很強(qiáng)的主觀色彩，并且會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生種種變化。

內(nèi)容的不確定性。大陸法系各國(guó)民法中，在其物權(quán)的種類和內(nèi)容上采取的是物權(quán)法定主義，物權(quán)體系整體呈現(xiàn)的是一種較為封閉的狀態(tài)。但地役權(quán)卻因土地之間關(guān)系極為多樣，而使得權(quán)利的主要內(nèi)容也須由當(dāng)事人合意決定，這種先天的內(nèi)容多樣性可以說是地役權(quán)的最大特色。①因此，具體地役權(quán)的內(nèi)容只能取決于地役權(quán)設(shè)立者的主觀意思，其內(nèi)容具有不確定性。

權(quán)利設(shè)立的自主性。設(shè)立地役權(quán)的過程，遵循的完全是私法自治原則，體現(xiàn)了某種程度的物權(quán)自由原則，當(dāng)事人是否設(shè)定地役權(quán)、與誰達(dá)成地役權(quán)合同、地役權(quán)合同的具體內(nèi)容、是否登記等等問題，均由當(dāng)事人自行約定。各國(guó)在界定需役地利益時(shí)，又多范圍寬泛，委諸當(dāng)事人依意志自由決定，只要不損害公共秩序即可。②各國(guó)民法把這個(gè)具體的問題交由當(dāng)事人，任其在不違背社會(huì)公共利益的前提下自行設(shè)計(jì)和實(shí)施。

弱排他性。地役權(quán)體現(xiàn)的是一種非占有利益，不以對(duì)供役地的占有為條件，其主要內(nèi)容是容許地役權(quán)人在供役地實(shí)施一定行為，或限制供役地人在供役地實(shí)施一定行為，這種制度設(shè)計(jì)決定了與其他用益物權(quán)制度相比，其排他性較弱。這種弱排他性表現(xiàn)在：在同一供役地上可設(shè)定多個(gè)地役權(quán)；根據(jù)需役地的利益需要不同，可以在同一塊需役地上設(shè)定不同種類的地役權(quán)；需役地上設(shè)定地役權(quán)后，并不排斥供役地人自己對(duì)于供役地和需役地人在供役地上所建設(shè)的設(shè)施或構(gòu)筑物的使用。

地役權(quán)的類型化建構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮和利用物權(quán)法中的用益物權(quán)制度，通過地役權(quán)的類型化建構(gòu)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域的統(tǒng)一管理，從而解決土地利用、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等問題。通過當(dāng)事人自行設(shè)定的途徑，使得地役權(quán)制度可以順應(yīng)不斷變化的社會(huì)生活實(shí)際，把新類型的土地利用關(guān)系納入地役權(quán)調(diào)整范圍內(nèi)來。

環(huán)境保護(hù)地役權(quán)。環(huán)境保護(hù)地役權(quán)是由有關(guān)政府或環(huán)保組織等主體與供役地人約定利用供役地的一種用益物權(quán)，其主要內(nèi)容是通過對(duì)破壞自然環(huán)境行為的禁止或限制，以達(dá)到生態(tài)公益和環(huán)境資源保護(hù)之目的。基于當(dāng)事人意思自治的原則，這種地役權(quán)的設(shè)立主要是通過平等協(xié)商的方式確定在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。將環(huán)境保護(hù)地役權(quán)納入物權(quán)法的保護(hù)體系，可以有效地運(yùn)用生態(tài)效益補(bǔ)償或減免稅收等經(jīng)濟(jì)手段彌補(bǔ)供役地人的利益損失，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡和兼顧。這項(xiàng)地役權(quán)的建立既可以滿足環(huán)境資源利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值又可以實(shí)現(xiàn)其保護(hù)環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，因而是環(huán)境法和物權(quán)法的一種很好對(duì)接，也是我們解決環(huán)境問題，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的一個(gè)有效途徑。③在長(zhǎng)廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)設(shè)立環(huán)境保護(hù)地役權(quán)，主要是限制區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位和個(gè)人實(shí)施可能造成生態(tài)和環(huán)境破壞的行為，如限制供役地管理人或者使用權(quán)人排污、降低排污量，保護(hù)動(dòng)物、不破壞植被、不引進(jìn)有害本地動(dòng)植物生存的外來物種等有礙建設(shè)區(qū)生態(tài)發(fā)展要求的行為，從而達(dá)到保護(hù)建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境的要求。

農(nóng)業(yè)保護(hù)地役權(quán)。農(nóng)業(yè)保護(hù)地役權(quán)是指在建設(shè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，供役地人承擔(dān)一定的義務(wù)，從而滿足需役地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方面的要求。農(nóng)業(yè)保護(hù)地役權(quán)單就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理著眼，因此，不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村地役權(quán)。鄉(xiāng)村地役權(quán)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)生活中的各種地役權(quán)關(guān)系，其范圍更為廣闊，涉及鄉(xiāng)村的相鄰關(guān)系、灌溉耕作以及因宗族傳統(tǒng)文化習(xí)俗需要而產(chǎn)生的各種地役權(quán)。④就長(zhǎng)廊建設(shè)而言，設(shè)立農(nóng)業(yè)保護(hù)地役權(quán)，可以從建設(shè)區(qū)的林木繁育、葡萄品種的選擇、施肥、噴灑農(nóng)藥的品種和劑量、產(chǎn)量控制等相關(guān)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)要求角度出發(fā)，限制供役地使用權(quán)人或者所有權(quán)人的自由，使其采取和需役地一致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；陀袡C(jī)化。

地域特色風(fēng)格保護(hù)地役權(quán)。地域特色風(fēng)格保護(hù)地役權(quán)，是指為了保護(hù)特定地域的歷史、地理、自然或人文風(fēng)格，而要求供役地人承擔(dān)不建設(shè)違背這種風(fēng)格的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施、不破壞這種地理環(huán)境的義務(wù)為內(nèi)容的地役權(quán)。賀蘭山東麓地區(qū)集中了寧夏地區(qū)的典型自然和人文景觀，建設(shè)區(qū)的葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目，無論從設(shè)計(jì)上，還是從其建筑的特色和內(nèi)涵上，都要自覺地保持與本地區(qū)的自然和人文特色相協(xié)調(diào)，防止發(fā)生破壞地域特色風(fēng)格的情況。

公共地役權(quán)。公共地役權(quán)設(shè)立的主要目的是為了社會(huì)公共利益的需要而使供役地人承擔(dān)一定的容忍和不作為義務(wù)。這種地役權(quán)是調(diào)整公共利益和個(gè)人利益的一種法律手段，它要求犧牲某些個(gè)人利益，促成公共利益或公眾利益。⑤公共地役權(quán)在國(guó)外是一種法定地役權(quán)，多指國(guó)家通過立法或者政府通過行政命令所建立的一種以維護(hù)社會(huì)公共利益為目的的地役權(quán)。長(zhǎng)廊建設(shè)中涉及到公共管理事項(xiàng)非常多，如市政工程、公共設(shè)施等，都涉及到利用他人土地問題，政府如能在加強(qiáng)行政規(guī)劃和管理的同時(shí)，通過設(shè)立公共地役權(quán)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，就能很好地解決這些公共利益和個(gè)人利益的沖突問題。

設(shè)立地役權(quán)的模式選擇

國(guó)外獲得保護(hù)類地役權(quán)的方式主要有三種，即通過行政命令、行政合同、捐贈(zèng)鼓勵(lì)三種途徑獲得。因?yàn)槲餀?quán)法沒有賦予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)利，通過行政命令設(shè)立地役權(quán)的方式存在法律上的障礙，故可以參考國(guó)外的有效做法，選擇通過行政合同和權(quán)利人捐贈(zèng)的模式獲得。

行政合同模式是指出于保護(hù)自然資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展等公共利益的客觀需要，由政府與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，通過支付對(duì)價(jià)而取得地役權(quán)，從而限制該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行與環(huán)境保護(hù)目的相違背的各種利用活動(dòng)。由于這類地役權(quán)的主要內(nèi)容是對(duì)供役地人對(duì)土地利用方式的限制或者要求其承擔(dān)一定的容忍義務(wù)，故需要對(duì)該供役地人所遭受的損失支付合理的對(duì)價(jià)。支付對(duì)價(jià)的方式既可以是直接支付現(xiàn)金，也可以是進(jìn)行其他形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。捐贈(zèng)鼓勵(lì)模式是由土地權(quán)利人通過捐贈(zèng)協(xié)議為需役地設(shè)立地役權(quán)的方式，需役地人獲得地役權(quán)不用再支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，而國(guó)家和政府為了鼓勵(lì)這種捐贈(zèng)地役權(quán)的行為，在諸如稅收等方面給予其相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和個(gè)人而言，出于自身發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，還可以在符合建設(shè)區(qū)總體規(guī)劃的前提下，通過簽署地役權(quán)合同來為自己或者他人設(shè)立地役權(quán)，以達(dá)到合理有效利用土地的目的。

建立利益補(bǔ)償機(jī)制和統(tǒng)一管理體制

對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出努力并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而生態(tài)受益人也不能免費(fèi)使用改善了的生態(tài)環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)考慮建立如下利益補(bǔ)償機(jī)制：

第一，設(shè)立地役權(quán)基金。該基金的資金來源可以是多方面的，如：由政府安排財(cái)政資金作為長(zhǎng)廊區(qū)域內(nèi)各種地役權(quán)的購(gòu)買資金；在出讓土地或者發(fā)包土地時(shí)，要求受讓人和承包人的土地上承擔(dān)地役權(quán)，在費(fèi)用上可以考慮因該限制而予以相應(yīng)的減讓在建設(shè)區(qū)旅游景點(diǎn)的門票收入中拿出一定比例的資金作為購(gòu)買生態(tài)地役權(quán)的費(fèi)用；可以考慮在園區(qū)葡萄產(chǎn)品的有關(guān)稅收中拿出一定比例的資金作為獲得農(nóng)業(yè)保護(hù)地役權(quán)的費(fèi)用；可以通過社會(huì)捐贈(zèng)等其他措施獲得一定的資金。第二，對(duì)建設(shè)區(qū)的需要搬遷的農(nóng)戶、企業(yè)在用工、移民安置方面制定一定的優(yōu)惠或者獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。第三，在建設(shè)區(qū)內(nèi)符合生態(tài)環(huán)保和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的農(nóng)戶和企業(yè)，在貸款政策和政府資金扶持等方面給予支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)區(qū)內(nèi)的各類主體向著生態(tài)化生產(chǎn)和管理邁進(jìn)。

寧夏的葡萄文化長(zhǎng)廊建設(shè)，涉及自治區(qū)多個(gè)市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾系統(tǒng)及相關(guān)企事業(yè)單位，靠市縣級(jí)地方政府無法協(xié)調(diào)，建議自治區(qū)建立統(tǒng)一管理體制，設(shè)立一家綜合機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)廊建設(shè)中涉及的有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、土地、農(nóng)林牧、水電、道路交通、旅游、環(huán)保、文物保護(hù)等相關(guān)事務(wù)，行使與長(zhǎng)廊建設(shè)有關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一審批和行政許可等管理職能。同時(shí)由其統(tǒng)一管理建設(shè)區(qū)內(nèi)的所有地役權(quán)合同，負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行登記和監(jiān)督實(shí)施，檢測(cè)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)狀況。

賀蘭山東麓葡萄文化長(zhǎng)廊建設(shè)，圍繞葡萄生態(tài)資源、文化旅游觀光資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適合本地資源特色和氣候特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、釀酒加工配套產(chǎn)業(yè)、旅游文化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系等區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，就應(yīng)重視地役權(quán)規(guī)范功能和制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮制度創(chuàng)新的積極性和科學(xué)性，利用設(shè)立各種地役權(quán)的模式，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的崛起和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的共同發(fā)展。

（作者為寧夏大學(xué)政法學(xué)院副教授）

【注釋】

①謝在全：《民法物權(quán)論》（上），北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第369頁。

②曹詩權(quán)，張鵬：“論地役權(quán)的適用范圍”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2000年第4期。

③諸江，蔣蘭香：“環(huán)境保護(hù)地役權(quán)探究”，《求索》，2008年第5期。

④耿卓：“比較法視野下的我國(guó)鄉(xiāng)村地役權(quán)及其立法”，《當(dāng)代法學(xué)》，2011年第5期。

⑤高富平：《土地使用權(quán)和用益物權(quán)—我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系研究》，北京：法律出版社，2001年，第249頁。

責(zé)編/張蕾