公安機(jī)關(guān)面對(duì)圍觀群眾的處置對(duì)策探討

【摘要】公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中常常遭遇到圍觀執(zhí)法的情況，圍觀群眾主體成分復(fù)雜，具有盲目性、易受感染性、激化性等特點(diǎn)，處理不好與圍觀群眾的關(guān)系會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法受阻，甚至導(dǎo)致暴力事件和群體性事件發(fā)生。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)把握好幾個(gè)原則和處置方法。

【關(guān)鍵詞】圍觀群眾 警民關(guān)系 措施

近年來，民警在執(zhí)法過程中遭遇圍觀群眾，導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)難以正常開展，社會(huì)秩序遭到破壞，對(duì)圍觀群眾的處置不當(dāng)更有可能造成襲警和各種群體性事件的發(fā)生，造成極大的社會(huì)危害和不良影響。如何正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)圍觀群眾，合理執(zhí)法，有效化解民警與圍觀群眾的矛盾，避免造成嚴(yán)重后果是公安機(jī)關(guān)有效開展工作、保護(hù)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件，是公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)和解決的重要課題。因此，公安機(jī)關(guān)面對(duì)圍觀群眾的處置對(duì)策探討對(duì)于警察在執(zhí)法過程中正確處理與人民群眾的關(guān)系具有重要的理論和實(shí)踐意義。

本文所講的圍觀群眾是指警察在執(zhí)法過程中與事件沒有直接利害關(guān)系，由于各種原因聚集在事件主體周圍，對(duì)執(zhí)法工作造成一定影響的人民群眾。

圍觀群眾的特點(diǎn)

主體成分復(fù)雜性。群眾遭遇人民警察執(zhí)法活動(dòng)的偶然性決定了圍觀群眾主體身份的復(fù)雜性。從年齡上看，下至十一二歲上至七八十歲，都有可能成為它的組成部分；從職業(yè)上看，各行各業(yè)都有可能“圍觀”執(zhí)法，但高收入職業(yè)的占有比例往往更少；從危害性來看，圍觀群眾可分為“看熱鬧”的無關(guān)群眾和少數(shù)妄圖制造事端、心懷鬼胎的危險(xiǎn)分子，尤其是這類危險(xiǎn)分子出于謀求自身利益、報(bào)復(fù)等心理制造謠言等事端，嚴(yán)重妨礙了正常的執(zhí)法活動(dòng)，更有甚者還會(huì)造成更大的破壞和不良影響。

認(rèn)識(shí)的盲目性。圍觀群眾往往缺乏理性思維，在好奇心和從眾心理的驅(qū)使下進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，僅憑只言片語和部分目擊情況加以猜測(cè)，主觀臆想的成分占主要部分，缺少自身的理性思考，對(duì)事件的認(rèn)識(shí)往往與真實(shí)情況大相徑庭。認(rèn)識(shí)的盲目性還會(huì)導(dǎo)致事件向壞的方向發(fā)展，加速謠言的傳播。

傳染性與易受感染性。這里所指的傳染性和易受感染性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人群聚集的傳染性。模仿理論認(rèn)為，當(dāng)人在面臨突發(fā)情況時(shí)，人的判斷力以及自我控制能力會(huì)下降，從而處于本能地模仿他人的行為以獲得一定的安全感。二是在于謠言和煽動(dòng)性話語的傳染性與易受感染性。由于同情心理，偏向于執(zhí)法對(duì)象的人會(huì)越來越多，他們的交流會(huì)越來越頻繁，在一定程度上阻礙執(zhí)法行為甚至引起哄亂和群體性事件。

情緒的激化性。與群體性事件相似，圍觀人群聚集的目的往往由最初的了解事情真相、“看熱鬧”發(fā)展為尋求一定的利益訴求，甚至轉(zhuǎn)化為單純的發(fā)泄行為。

圍觀現(xiàn)象的發(fā)生與演化過程

心理原因。分散的圍觀群眾最初由于好奇、看熱鬧、伸張正義等原因聚集在執(zhí)法地點(diǎn)“圍觀執(zhí)法”，隨著時(shí)間的推移，“圍觀”心理也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化?？梢院?jiǎn)單概括為從好奇心理驅(qū)使下的單純觀望，到同情心理與趨眾心理影響下的同情弱者，最后到認(rèn)同被執(zhí)法對(duì)象，對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行阻礙。

社會(huì)原因。社會(huì)學(xué)研究者認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程必將伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和社會(huì)階層的分化，城鄉(xiāng)差距、貧富分化、金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)中一部分弱勢(shì)群體急切地想表達(dá)自身的利益訴求，而警察在執(zhí)法過程中觸碰了看似與圍觀群眾相似的弱勢(shì)群體的利益，圍觀群眾就好比洪水發(fā)現(xiàn)了大壩的缺口，對(duì)自身遭遇以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)體制的不滿得到了宣泄。

民警執(zhí)法手段不當(dāng)。所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序。不文明執(zhí)法與對(duì)圍觀群眾處置不當(dāng)是導(dǎo)致圍觀群眾的產(chǎn)生及其數(shù)量增多的一個(gè)重要原因。面對(duì)執(zhí)法對(duì)象，做不到“剛?cè)岵?jì)”，一上來就采取簡(jiǎn)單粗暴的方式難免會(huì)引起執(zhí)法對(duì)象不予配合，把事情鬧大的情況，也會(huì)導(dǎo)致圍觀群眾產(chǎn)生誤解，引起民憤。

圍觀現(xiàn)象的影響及其與群體性事件的關(guān)系

圍觀現(xiàn)象的滾雪球效應(yīng)。根據(jù)調(diào)查資料顯示，圍觀現(xiàn)象已成為當(dāng)前警察執(zhí)法時(shí)的普遍現(xiàn)象，我們經(jīng)常能看見在警察執(zhí)法的周邊聚集了部分圍觀群眾，雖然在事件起初，圍觀人群的數(shù)量并不多，不會(huì)妨礙警察執(zhí)法，也不會(huì)造成較大的社會(huì)危害，但隨著時(shí)間的推移，對(duì)于執(zhí)法事件或者圍觀群眾的處理不當(dāng)，圍觀現(xiàn)象很容易產(chǎn)生較大的影響，造成不可預(yù)計(jì)的后果。

隨著圍觀群眾的心理由好奇、同情、認(rèn)同再到逐漸激化，其聚集人群規(guī)模擴(kuò)大、群體行為手段升級(jí)等方面的變化也會(huì)導(dǎo)致事件影響范圍逐漸加大。由阻礙執(zhí)法過程到擾亂社會(huì)治安再到嚴(yán)重的暴力襲警事件或者影響更大的群體性事件，這一連串的轉(zhuǎn)變可能在幾個(gè)小時(shí)到一兩天的時(shí)間就能完成。也就是說，隨著“集群效應(yīng)”的影響，人群的增長(zhǎng)已不單單成為被執(zhí)法對(duì)象的愿望，圍觀者希望事件吸引越來越多的關(guān)注，他們不自覺地將自己和被執(zhí)法對(duì)象聯(lián)系在一起，尋求正義感帶來的自我滿足和發(fā)泄自身作為某一方面的弱勢(shì)群體而形成的怨恨情緒。由此，一個(gè)簡(jiǎn)單的執(zhí)法事件，就有可能轉(zhuǎn)化為群體性事件從而造成更為嚴(yán)重的影響。

圍觀現(xiàn)象與群體性事件的關(guān)系。就目的、行為、結(jié)構(gòu)、參與主體、影響程度等方面來看，圍觀現(xiàn)象與群體性事件具有本質(zhì)區(qū)別，但圍觀現(xiàn)象在一定的條件下會(huì)向群體性事件轉(zhuǎn)化。首先圍觀人群的聚集具有偶然性，無組織性，不帶有目的性，是由于好奇心、正義感、從眾心理等原因組成的一個(gè)較為分散的集體。而群體性事件的組成人員一般帶有較強(qiáng)的目的性，有組織地進(jìn)行集體性活動(dòng)，他們的行動(dòng)一般經(jīng)過事先計(jì)劃，具有直接的利益訴求。就參與主體來看，圍觀群眾的組成主體復(fù)雜，而群體性事件的組成主體往往是同一個(gè)職業(yè)，或者同個(gè)家庭的成員。就影響程度來看，圍觀群眾的影響較小，一般沒有社會(huì)危害性，而群體性事件的影響較大，容易出現(xiàn)危害社會(huì)治安的暴力事件。盡管圍觀現(xiàn)象與群體性事件具有較大差別，但是在一定條件下，圍觀群眾也會(huì)加入或者組成一個(gè)群體性事件主體。這里的條件可能包括圍觀群眾與事件主體的認(rèn)同感達(dá)到一定程度，政府機(jī)關(guān)公信力低下，公安機(jī)關(guān)處置不當(dāng)引起公憤等。因此，及時(shí)采取措施避免圍觀現(xiàn)象向群體性事件轉(zhuǎn)變就成為公安機(jī)關(guān)和政府部門的重要任務(wù)。

公安機(jī)關(guān)面對(duì)圍觀群眾的處置原則與方法

公安機(jī)關(guān)面對(duì)圍觀群眾的處置原則。首先，積極預(yù)防、及早介入。圍觀現(xiàn)象的產(chǎn)生在一定程度上與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式和行為不當(dāng)有關(guān)，積極預(yù)防就是要做到文明執(zhí)法、依法辦事、以人為本，采用剛?cè)岵?jì)的方式消除一切可能與被執(zhí)法對(duì)象或者群眾產(chǎn)生不和諧因素的方式方法，盡可能地減少或者消除警民矛盾，防患于未然。及早介入是指在民警發(fā)現(xiàn)有圍觀群眾的初期對(duì)其進(jìn)行勸離，避免圍觀群眾數(shù)量的進(jìn)一步增長(zhǎng)導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，分工配合、快速控制。分工配合、快速控制是指在產(chǎn)生圍觀群眾后，一部分民警對(duì)圍觀群眾進(jìn)行勸離，一部分民警快速帶離事件主體至派出所或者有關(guān)單位進(jìn)行解決。其中要注意兩個(gè)問題，一是對(duì)圍觀群眾必須進(jìn)行有效控制，防止人數(shù)增加導(dǎo)致處理難度加大，二是要以最小的代價(jià)和最少的時(shí)間解決事件，必要時(shí)果斷采取強(qiáng)制措施，防止事態(tài)惡化。

最后，依法處置原則。我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義法治的國(guó)家，國(guó)家的法律、法規(guī)是處置公安機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)。在面對(duì)圍觀群眾的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)不僅要帶著法制觀念，同樣要熟記法律條例，保障公民的合法權(quán)益。首先要依法辦事，根據(jù)法律進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)；其次要對(duì)圍觀群眾進(jìn)行講法教育，勸離圍觀群眾；最后要運(yùn)用拍照、錄像錄音等手段保存證據(jù)。

公安機(jī)關(guān)面對(duì)圍觀群眾的處置方法。首先，對(duì)圍觀群眾進(jìn)行勸離、隔離的方法。在圍觀群眾初期，面對(duì)圍觀群眾數(shù)量較少，警力較為充足的情況，可以對(duì)圍觀群眾進(jìn)行勸離，避免圍觀群眾越聚越多。隔離的方法就是讓圍觀群眾與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法保持一定距離，為公安民警分開做工作提供條件。

其次，對(duì)圍觀群眾進(jìn)行輿論引導(dǎo)的方法。圍觀群眾具有盲目性，易受感染性等特點(diǎn)，謠言的產(chǎn)生和傳播在圍觀人群中極易發(fā)生，從而引起圍觀群眾的思想波動(dòng)。因此利用警員自身或者借助于媒體的力量說明事實(shí)真相就成為一個(gè)重要的方法。

最后，對(duì)圍觀群眾進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)散的方法。對(duì)圍觀群眾進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)散是指在其他方法沒有取得任何效果的情況下，公安民警利用警械等裝置在不傷害群眾的前提下對(duì)圍觀群眾進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)散。值得注意的是采取強(qiáng)制驅(qū)散的方法一定要適度，不能引起群眾的反感和憤怒情緒，反之則會(huì)起到相反的作用。

（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)）

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）