經(jīng)濟快速發(fā)展中的社會矛盾調(diào)處策略

【摘要】在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中應(yīng)堅持以人為本與社會公平、利益均衡與利益共享、民主法治與安定有序、政府主導(dǎo)與社會合作的矛盾調(diào)處原則，以實現(xiàn)農(nóng)民收入大幅增長為根本，以構(gòu)建和諧勞資關(guān)系為關(guān)鍵，以拓展群眾訴求表達(dá)渠道為路徑，以完善社會矛盾調(diào)解體系為手段，科學(xué)有效化解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟快速發(fā)展 社會矛盾 調(diào)處機制 策略 江蘇徐州

2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。我們要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾。黨的十八大報告在回顧過去五年工作時再次清醒地認(rèn)識到：社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難。

正視而不回避社會矛盾，深入認(rèn)識和積極調(diào)處社會矛盾，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)的鮮明階級立場。加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全社會矛盾調(diào)處機制，是構(gòu)建社會主義和諧社會和維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，對全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。

經(jīng)濟快速發(fā)展中社會矛盾的主要特征

徐州是江蘇省內(nèi)的后起發(fā)展地區(qū)，在江蘇省“兩個率先”目標(biāo)指引下和“振興老工業(yè)基地”政策扶持下，“十一五”期間全市經(jīng)濟社會邁入高速發(fā)展的快車道，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)五年高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均實現(xiàn)翻一番增長。與此同時，徐州地區(qū)因社會矛盾而導(dǎo)致的各種社會糾紛數(shù)量也呈激增態(tài)勢，具有“五發(fā)”的基本特征。

社會矛盾多發(fā)：社會糾紛持續(xù)增多。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會矛盾日益凸顯，司法訴訟案件與人民調(diào)解糾紛案件同時持續(xù)快速增長。“十一五”期間，江蘇全省法院年度受理案件從619352件增長到950593件，累計增長53.48%，年度人民調(diào)解民事糾紛從256204件增長到355671件，累計增長38.82%；作為經(jīng)濟連續(xù)五年跨越增長的徐州地區(qū)，全市法院年度受理案件從60068件增長到99270件，累計增長65.26%，年度各級調(diào)解組織化解矛盾糾紛從21449件增長到38800件，累計增長80.89%，兩項指標(biāo)均較大幅度高于全省平均水平。

社會矛盾并發(fā)：多種矛盾同時并存。隨著社會急劇轉(zhuǎn)型，干群矛盾、貧富矛盾、勞資矛盾等多種矛盾積聚并發(fā)，涉及社會各個領(lǐng)域?！笆晃濉逼陂g，江蘇省法院審結(jié)行政訴訟案件達(dá)27164件，其中徐州法院審結(jié)4445件，約占全省案件總數(shù)的1/6，并且針對各級政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪不斷增多?！笆晃濉蹦?，全省城鎮(zhèn)基尼系數(shù)達(dá)0.39，城鄉(xiāng)人均收入差距平均在2.5倍以上，三大區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比為4.0：1.7：1.0，地區(qū)內(nèi)部及不同群體分化明顯。由于國有企業(yè)改制和私營企業(yè)迅速崛起，勞資糾紛數(shù)量急劇上升。同時，各類治安案件、民商案件、侵權(quán)糾紛也大量增加，群眾信訪涉及社會各個領(lǐng)域。

社會矛盾主發(fā)：民生需求反映強烈。隨著利益格局的深刻調(diào)整，弱勢群體的民生問題更加突出。一是在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面利益受損群眾補償不足；二是勞資糾紛、官民糾紛、資源糾紛等方面部分群眾劣勢地位沒有改變；三是大學(xué)生就業(yè)、軍人安置、養(yǎng)老服務(wù)等需求不能及時滿足；四是醫(yī)療教育支出偏高、社會保障水平偏低以及通貨膨脹導(dǎo)致低收入群體生活窘困。截止2012年上半年，江蘇省低保對象超過40萬人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)僅為385元，當(dāng)月人均補助水平僅為226.7元。

社會矛盾高發(fā)：勞資矛盾集中凸顯。勞資矛盾占據(jù)主要位置，重點體現(xiàn)在企業(yè)改制、報酬追索、社會保障等領(lǐng)域?！笆晃濉逼陂g，勞動爭議案件出現(xiàn)井噴式增長。江蘇省法院年度受理一審勞動爭議案件從7102件增加到34111件，累計增長380.30%；徐州市兩級法院年度審理勞動爭議案件從765件增加到5141件，累計增長572.03%。全國各級仲裁機構(gòu)年度處理勞動爭議案件從44.7萬件增加到93.0萬件，增長108.05%，累計達(dá)351.2萬件；江蘇省各級仲裁機構(gòu)年度處理勞動爭議案件從6.6萬件增加到13.9萬件，增長110.61%，累計達(dá)到49.9萬件，占全國總量近七分之一。

社會矛盾群發(fā)：群體訴求比例較大。隨著利益分化加劇，由于利益訴求表達(dá)渠道不暢，加之部分群眾社會心理失衡，導(dǎo)致群體性維權(quán)事件增多，但訴求方式相對溫和。“十一五”期間，江蘇全省仲裁機構(gòu)受理群體性勞動爭議案件3206件涉及8.26萬人，2008～2010年全省法院受理集體勞動合同爭議案件達(dá)1106起，總體仍然較多；群體性上訪事件總量偏高，以徐州為例，“十一五”期間來市集體上訪達(dá)2991批、全省集體上訪達(dá)268批、進(jìn)京集體上訪達(dá)228批，排查防止各類群體性上訪1768起、制止群體性械斗318起。部分社會矛盾激化升級，甚至發(fā)展為社會沖突，如2010年邳州市運河鎮(zhèn)河灣村暴力征地血案，造成1死1傷。

經(jīng)濟快速發(fā)展中調(diào)處社會矛盾的基本原則

“十一五”期間，徐州地區(qū)社會矛盾急劇凸顯與經(jīng)濟體制迅速轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，是地區(qū)市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化以及社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)優(yōu)化等多重任務(wù)短期內(nèi)交叉重疊的必然結(jié)果。因此，必須在堅持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，大力加強經(jīng)濟建設(shè)的前提下，在全體人民共同奮斗，經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循社會矛盾調(diào)處的基本原則，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，努力建構(gòu)長效性社會矛盾調(diào)處機制。

堅持以人為本與社會公平的原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是建構(gòu)社會矛盾調(diào)處機制的根本性原則。以人為本就是要堅持人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，保障人民的合法權(quán)益，保證人民當(dāng)家作主，這樣才能匯聚群眾智慧和力量，形成化解社會矛盾的內(nèi)外合力。以人為本不是以少數(shù)既得利益者或少數(shù)社會精英為本，而是必須體現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，乃至推動所有人的全面自由發(fā)展，因此社會公平是建構(gòu)社會矛盾調(diào)處機制的重要價值取向。公平是人類精神狀態(tài)中一種永恒的理念追求，社會公平要以健全的公共政策和社會保障體系為基石，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置。

堅持利益均衡與利益共享的原則。轉(zhuǎn)型期的社會矛盾主要形態(tài)是非對抗性的經(jīng)濟利益矛盾，堅持利益均衡與利益共享是化解社會矛盾的決定性原則。雖然江蘇省是經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，但在省內(nèi)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民之間、不同群體之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的收入差距仍然較大，成為產(chǎn)生社會矛盾的重要根源。邁向利益均衡式的改革，縮小社會貧富差距，特別是關(guān)注社會弱勢群體的生存和發(fā)展，不僅有利于現(xiàn)實社會矛盾的化解，更有助于社會矛盾的源頭治理，實現(xiàn)防患于未然。利益均衡不能完全等同于利益共享，利益共享是積極調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，對改革實踐中利益受損者給予充分的補償，以改革發(fā)展的最大紅利更多惠及全體人民，這樣才能最大限度地調(diào)動一切積極因素推進(jìn)改革不斷深入。

堅持民主法治與安定有序的原則。社會矛盾調(diào)處必須堅持民主法治的保障性原則，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。轉(zhuǎn)型時期社會矛盾復(fù)雜多樣，不同程度地呈現(xiàn)出異質(zhì)化、群體化和政治化特征，使矛盾化解的難度進(jìn)一步增強，只有以民主和法治的力量，尊重多元化矛盾主體的獨立人格和民主權(quán)利，才能引導(dǎo)社會主體通過法定程序表達(dá)自己的利益訴求。同時，還必須合理運用思想教育、道德約束、社會規(guī)范、經(jīng)濟杠桿等多種社會協(xié)調(diào)機制，使社會矛盾調(diào)處方式和手段更加多元化，增強社會的包容性和優(yōu)化整合功能，保持社會系統(tǒng)之間張力的動態(tài)均衡，相互順應(yīng)和協(xié)同，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會的包容差異、互惠互利、秩序和諧，最終實現(xiàn)社會的安定有序。

堅持政府主導(dǎo)與社會合作的原則。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)與社會合作是建構(gòu)社會矛盾調(diào)處機制的主體性原則。政府主導(dǎo)與社會合作治理模式的形成，有利于政府組織和社會組織及公民個體共同發(fā)展，并在各自有效的范圍內(nèi)實現(xiàn)有機互動，形成官民合作的善治格局。政府以強制性為后盾的調(diào)控機制同社會以自愿合作為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)機制相互聯(lián)合，政府的行政管理功能同社會自治功能相互補足，政府的管理力量同社會調(diào)節(jié)力量相互合作，建立起對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的治理網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠緩解政府單獨應(yīng)對社會沖突時能力不足的危險，也能夠減少公民“大散眾”式的非組織化參與，并為社會力量參與公共事務(wù)管理提供了重要機制，從而發(fā)揮社會管理體制的最大能量。

經(jīng)濟快速發(fā)展中社會矛盾的調(diào)處策略

社會轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾調(diào)處工作是一項極為復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須以馬克思主義人民內(nèi)部矛盾學(xué)說為指導(dǎo)，結(jié)合新形勢下社會矛盾的時代特征，堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，調(diào)動各種社會力量，運用各類社會資源，積極關(guān)注社會弱勢群體利益，加強社會矛盾的源頭治理，創(chuàng)新社會矛盾的化解方式，建立有效的調(diào)處工作機制，形成社會矛盾調(diào)處全民參與、多措并舉、和平有序的治理格局，促進(jìn)社會和諧與發(fā)展。

實現(xiàn)農(nóng)民收入大幅增長是化解社會矛盾的根本舉措。第一，逐步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性為農(nóng)服務(wù)體系，提升農(nóng)民科技應(yīng)用水平和生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，實現(xiàn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到更多收入；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善創(chuàng)業(yè)項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

第二，大幅提高農(nóng)民工資性收入。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化和信息化建設(shè)，提高農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)率；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚集約發(fā)展，增加農(nóng)民就地就業(yè)機會。

第三，穩(wěn)步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。政府必須強化強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，加大各項農(nóng)業(yè)補貼和專項農(nóng)業(yè)資金投入，提高農(nóng)村低保、五保、新農(nóng)保、新農(nóng)合和被征地農(nóng)民生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大對低收入農(nóng)戶的全面幫扶力度。

第四，積極拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，增加收益分配和股金分紅；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，拓寬農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移和身份置換的通道，推進(jìn)農(nóng)民有序擬市民化。

積極構(gòu)建和諧勞資關(guān)系是化解社會矛盾的關(guān)鍵舉措。一是法律約束機制。依法全面提高規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率和建有工會企業(yè)集體合同簽訂率，落實同崗?fù)?、同工同酬平等待遇，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，健全企業(yè)欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工資保證金制度，強化勞動執(zhí)法和勞動監(jiān)察，促進(jìn)工人工資合理增長，推動落實體面勞動。

二是談判協(xié)商機制。深入實施“彩虹”計劃，全面推進(jìn)各類企業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，及時簽訂工資專項集體合同，實現(xiàn)企業(yè)工資分配協(xié)商共決、職工工資正常增長和支付保障到位。

三是爭議解決機制。堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，建議針對中小型私營企業(yè)組建區(qū)域性或者行業(yè)性勞動爭議調(diào)解委員會，整合工會、人保、司法等部門力量，作為第三方參與調(diào)解；健全裁審銜接制度，充分發(fā)揮仲裁的前置功能，提高仲裁結(jié)案率，探索法官、工會組織人民陪審員和企業(yè)家或工商聯(lián)組織的人民陪審員三方合議裁判機制。

四是評比激勵機制。以企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點，廣泛深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建和表彰活動；建立勞動關(guān)系信用征信制度，完善企業(yè)勞動保障守法誠信檔案，探索建立政府扶持政策與勞資關(guān)系和諧掛鉤機制。

拓展群眾訴求表達(dá)渠道是化解社會矛盾的現(xiàn)實路徑。第一，暢通社情民意的通達(dá)之路。全面整合12345熱線、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)“五位一體”政風(fēng)行風(fēng)熱線媒體聯(lián)動新模式，形成社情民意的“直通車”。完善人民建議征集制度和民意調(diào)查制度，建立群眾訴求快速處理機制，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題。

第二，暢通權(quán)力運行的陽光之路。加強各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，豐富政府信息公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)、政民互動交流、權(quán)力陽光運行、政府新聞發(fā)布等欄目內(nèi)容，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，依托重點新聞網(wǎng)站建設(shè)政務(wù)微博、微信平臺，提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行水平。

第三，暢通信訪受理的便捷之路。建議市、縣試點組建全方位、多功能、高效率的群眾訴求受理和權(quán)益保障服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立服務(wù)站，村、社區(qū)設(shè)立受理窗口，試行領(lǐng)導(dǎo)干部約訪、下放、接訪、回訪等制度，完善首辦負(fù)責(zé)制和績效考核辦法，提高信訪事項三級終結(jié)率。

第四，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部的親民之路。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”制度，深入農(nóng)村、社區(qū)和基層單位，與困難群眾結(jié)對幫扶，真正密切聯(lián)系群眾，問政于民、問需于民、問計于民，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

完善社會矛盾調(diào)解體系是化解社會矛盾的直接舉措。一是運行機制常態(tài)化，即形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法部門指導(dǎo)管理、調(diào)處中心具體運作、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會各方廣泛參與的社會矛盾調(diào)解的常態(tài)化運行機制。

二是組織網(wǎng)絡(luò)全面化，即積極構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、主導(dǎo)有力、基礎(chǔ)牢固、節(jié)點密集、窗口便利的縱向延伸層級到底、橫向覆蓋行業(yè)區(qū)域、機構(gòu)調(diào)處功能優(yōu)化的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

三是化解方式多元化，即充分利用以人民調(diào)解為核心的自行和解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、仲裁裁決、司法裁判等多種方式化解矛盾，同時輔以道德規(guī)范、村規(guī)民約、民族習(xí)慣、宗教、行業(yè)性規(guī)范、商業(yè)慣例等多元化規(guī)范體系，使當(dāng)事人有規(guī)則選擇的自由。

四是對接程序規(guī)范化，既要建立以司法為后盾的多元化、回應(yīng)型的權(quán)利救濟與糾紛解決機制，又要特別重視加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解以及訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)、紀(jì)調(diào)、仲調(diào)的制度規(guī)范建設(shè)。

五是服務(wù)平臺一體化，即指整合各種調(diào)解資源，搭建綜合平臺，逐步實現(xiàn)社會矛盾糾紛的一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決；六是服務(wù)創(chuàng)新特色化，即因事制宜、因時應(yīng)變、因勢利導(dǎo)，注重手段專業(yè)化，創(chuàng)新特色品牌，提高調(diào)處滿意率和成功率。

（作者分別為中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）馬克思主義學(xué)院博士研究生、副教授，中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）馬克思主義學(xué)院教授；本文系江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)青年基金項目“新形勢下社會矛盾調(diào)處機制研究”成果，項目編號：09MLC009）

責(zé)編/張曉