對加大預(yù)防和打擊瀆職犯罪力度的思考

【摘要】當(dāng)前，我國瀆職犯罪案件數(shù)量居高不下，給黨和國家事業(yè)、人民權(quán)益造成極大損害。瀆職犯罪案件產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣。文章認(rèn)為，加大預(yù)防和打擊瀆職犯罪力度，需抓好對干部隊(duì)伍的思想道德教育、切實(shí)完善對干部隊(duì)伍的監(jiān)督制約機(jī)制、切實(shí)加大對瀆職犯罪的刑事打擊力度、切實(shí)健全和完善反瀆職侵權(quán)工作的協(xié)調(diào)配合。

【關(guān)鍵詞】反瀆職侵權(quán) 預(yù)防 打擊 凈化 環(huán)境

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府職能不斷得到轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府、有限政府建設(shè)深入推進(jìn)，依法行政取得新進(jìn)展。然而，由于國家工作人員思想意識(shí)還沒有得到應(yīng)有提高，對權(quán)力的監(jiān)督制約存在許多疏漏，瀆職犯罪作為一種社會(huì)危害性極大的職務(wù)犯罪，近些年來案件數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，并且涉案人員級(jí)別越來越高，涉案領(lǐng)域越來越廣，給黨和國家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，切實(shí)加大打擊瀆職犯罪力度，凈化公共權(quán)力行使環(huán)境，成為當(dāng)前我國一項(xiàng)十分急迫而重要的工作。

大量瀆職犯罪案件給黨和國家事業(yè)帶來巨大危害

2013年1～6月，全國檢察機(jī)關(guān)反瀆職部門圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)不斷加大辦案力度，共立案偵查瀆職侵權(quán)案件5706件8048人，其中重特大案件3272件，查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)瀆職侵權(quán)犯罪案件250人。其中，共受理發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益瀆職侵權(quán)犯罪案件線索4713件，立案查處4288件、6007人。①短短半年時(shí)間內(nèi)，被檢察機(jī)關(guān)立案查辦的瀆職犯罪案件數(shù)量如此之高，每件瀆職案件的背后都是公共權(quán)力對人民群眾利益的侵害，4000多件案件中6000多人被查，其負(fù)面作用不可小視，給黨和國家事業(yè)帶來了巨大損害。

有關(guān)瀆職犯罪的數(shù)據(jù)大多來自各級(jí)法院、檢察院。據(jù)《檢察日報(bào)》報(bào)道，自2005年以來，全國檢察機(jī)關(guān)不斷加大辦案力度，瀆職侵權(quán)犯罪案件立案件數(shù)、人數(shù)連續(xù)多年呈現(xiàn)增加態(tài)勢。2005年到2009年，全國檢察機(jī)關(guān)共偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件37745件47460人，案件數(shù)、人數(shù)逐年上升。②另據(jù)最高法院公布的數(shù)據(jù)，2008年到2010年，全國法院共審結(jié)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件79560人，生效判決人數(shù)80883人，其中貪污賄賂案件67494人，生效判決人數(shù)69038人；瀆職案件12066件，生效判決人數(shù)11845人。③2011年，全國各級(jí)人民法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬件，判處罪犯2.9萬人，④在2.7萬件、2.9萬人中，瀆職犯罪占據(jù)較大比例。2012年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件34326件47338人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失87.9億元，其中共立案偵查瀆職犯罪案件8079件11690人，查處重特大瀆職侵權(quán)案件4184件，查處縣處級(jí)以上國家工作人員2569人，其中廳局級(jí)179人、省部級(jí)以上5人。⑤

瀆職犯罪素有“不落腰包的腐敗”之稱，是一種十分嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，對黨和國家事業(yè)造成了極其嚴(yán)重的危害，廣大人民群眾對瀆職犯罪深惡痛絕。瀆職犯罪是因國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、失職而造成的犯罪，對國家和人民利益造成巨大的損害。近些年來，瀆職犯罪的件數(shù)、人數(shù)仍然居高不下，案件越來越大、涉及的領(lǐng)導(dǎo)職位也越來越高，動(dòng)輒給國家和民眾造成上億甚至數(shù)十億元的損失，有的給民眾生命造成重大危害，一次性導(dǎo)致數(shù)人、數(shù)十人死亡的瀆職侵權(quán)案件也逐步增多。比如，湖南省永州市委原副書記唐長久濫用職權(quán)，給國家造成的損失高達(dá)1500余萬元；又比如，2013年3月，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生的特別重大瓦斯爆炸事故，直接導(dǎo)致53人死亡、多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失將近7000萬元，事故中的瀆職犯罪人員也被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。⑥

近些年來，我國的金融犯罪、偷稅漏稅、制假售價(jià)等犯罪案件頻發(fā)，這些犯罪案件從表面上看是金融犯罪等，但是其犯罪的背后通常存在國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為，正是國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪而縱容了上述犯罪活動(dòng)，不僅對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，而且對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的形象造成巨大損害。國家機(jī)關(guān)工作人員是公共權(quán)力的行使者，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的管理，按理說都是“人民的公仆”，瀆職侵權(quán)犯罪案件的增多，嚴(yán)重?cái)牧它h和國家工作人員在廣大人民群眾中的良好形象。比如，近些年來司法領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，司法腐敗案件涉案人員越來越多，涉案人員的官職也越來越高。2010年，最高法院原副院長黃松有因貪污罪、受賄罪被判處無期徒刑，成為新中國成立以來司法系統(tǒng)瀆職犯罪而落馬的最高級(jí)別官員。

瀆職犯罪案件產(chǎn)生的原因探析

據(jù)《刑法》的規(guī)定，瀆職犯罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊或利用職權(quán)，危害國家機(jī)關(guān)的正常職責(zé)活動(dòng)和對公務(wù)行為的管理秩序，致使國家和人民利益遭受重大損失或公民人身權(quán)利、民主權(quán)利受到嚴(yán)重侵害的行為。當(dāng)前我國居高不下的瀆職犯罪案件，造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失、人員的傷亡，損害黨和國家在廣大人民群眾中的形象，給黨和國家事業(yè)帶來嚴(yán)重破壞。當(dāng)前，瀆職犯罪易發(fā)、多發(fā)的趨勢日益凸顯，涉案部門更加集中、涉案領(lǐng)域更為廣泛，瀆職犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪兩者交叉的案件逐步增多，串案、窩案逐步增多，司法領(lǐng)域內(nèi)瀆職案件也逐步增多，瀆職人員的作案手段和技能越來越花樣翻新，反瀆職犯罪工作面臨更多的新困難、新問題。對此，我們必須針對存在的問題，找準(zhǔn)瀆職犯罪案件居高不下的原因，采取有針對性的舉措預(yù)防和嚴(yán)厲打擊瀆職犯罪、凈化公權(quán)行使環(huán)境。筆者認(rèn)為，瀆職犯罪案件居高不下的主要原因如下：

瀆職者的主觀世界在長期的社會(huì)環(huán)境“熏陶”下變了質(zhì)。改革開放以來，我們確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的方針政策，在此符合具體實(shí)際的、正確的方針指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)全面發(fā)展、快速發(fā)展的態(tài)勢，人們的物質(zhì)生活極大地豐富起來。但是，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中養(yǎng)成部分人拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)、攀比之風(fēng)，社會(huì)主義榮辱觀完全被顛倒過來，部分物質(zhì)上富裕起來的人群步入墮落腐化的生活方式，這些社會(huì)環(huán)境對國家機(jī)關(guān)工作人員亦產(chǎn)生極大影響，使部分國家機(jī)關(guān)工作人員放松了人生觀、世界觀的改造，致使其極端個(gè)人主義惡性膨脹，主觀世界在長期的社會(huì)環(huán)境“熏陶”下變了質(zhì)，國家機(jī)關(guān)工作人員在“內(nèi)因”產(chǎn)生變化的情況下，也就無從在內(nèi)心深處遵循“為人民服務(wù)”的宗旨，逐步走上了瀆職犯罪的不歸之路。

瀆職者的權(quán)力行使在缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境下失去制約。英國政治學(xué)家艾克頓認(rèn)為：“權(quán)力傾向于腐敗。絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗?！睓?quán)力擁有自我膨脹和欲望和能力，失去有效監(jiān)督制約的權(quán)力必定走向權(quán)力的腐敗。為此，必須給權(quán)力設(shè)置其使用的“邊界”。當(dāng)前，我國對權(quán)力的監(jiān)督制約從制度到實(shí)際均實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提高，但仍然存在權(quán)力過于高度集中、缺乏必要民主監(jiān)督、部分監(jiān)督制約機(jī)制形式化、對權(quán)力的監(jiān)督控制存在“盲點(diǎn)”等諸多問題，導(dǎo)致我國當(dāng)前少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)對權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督，給國家機(jī)關(guān)工作人員利用手中的權(quán)力進(jìn)行瀆職犯罪提供了可乘之機(jī)。

部分瀆職者的領(lǐng)導(dǎo)對瀆職侵權(quán)犯罪缺乏正確認(rèn)識(shí)。從當(dāng)前最高法院、最高檢察院通報(bào)的案件、公布的數(shù)據(jù)來看，少數(shù)地區(qū)、部分領(lǐng)域、部分行業(yè)的瀆職侵權(quán)犯罪還較為嚴(yán)重，給廣大人民群眾的合法權(quán)益和國家利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，廣大人民群眾對瀆職犯罪深惡痛絕，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在人民群眾中的形象。但是，即便在群眾對瀆職犯罪十分痛恨、對反瀆職呼聲很大的情形下，當(dāng)前因?yàn)闉^職而受到刑事處罰的國家機(jī)關(guān)工作人員只占少數(shù)，有較大比例的瀆職者并未受到應(yīng)有的刑事制裁，原因就是瀆職者的領(lǐng)導(dǎo)對瀆職侵權(quán)犯罪缺乏正確的認(rèn)識(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)并沒有從內(nèi)心深處深刻認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)犯罪給群眾和國家?guī)淼木薮笪：?，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己的下屬因?yàn)^職犯罪而受到刑事追究有損自己顏面、有損自己單位聲譽(yù)，害怕影響自己的政績，放縱了瀆職犯罪。

封建殘余思想為國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪提供了思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)主義道德風(fēng)尚、社會(huì)主義法治理念已經(jīng)深入人心，但是，由于我國幾千年來長期處于封建社會(huì)，封建思想中的糟粕仍然被部分地“傳承”下來，這些被少數(shù)人部分地“傳承”下來的糟粕包括“官本位”、“刑不上大夫”以及人治觀念等，部分國家機(jī)關(guān)工作人員也受到封建糟粕的不良影響，為國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪提供了思想溫床。正是因?yàn)槲覈L期的封建社會(huì)中，封建統(tǒng)治者的特權(quán)思想極其嚴(yán)重，至今部分國家機(jī)關(guān)工作人員也受到特權(quán)思想的腐蝕而難以真正樹立法治理念。即便我國現(xiàn)行《憲法》確定了“法律面前人人平等”原則，然而，包括極少數(shù)國家機(jī)關(guān)工作人員在內(nèi)的部分國民只是在觀念上認(rèn)為“法律面前人人平等”，并沒有從思想和內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念。部分官員以“官老爺”自居，在此種陳舊、落后的錯(cuò)誤觀念誤導(dǎo)下，仍然存在欺壓百姓、作威作福的衙門作派，為瀆職犯罪埋下“禍根”。部分國家機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中的特權(quán)思想已根深蒂固，無形中認(rèn)為“權(quán)大于法”、“權(quán)力至上”，甚至部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部將黨的利益、領(lǐng)導(dǎo)干部的利益“雄踞于”人民群眾之上。比如，鄭州市規(guī)劃局原副局長逯軍曾經(jīng)質(zhì)問采訪的記者：“是替黨說話，還是替老百姓說話”，認(rèn)為黨的利益和老百姓的利益是完全對立的。

部分國家機(jī)關(guān)工作人員為滿足內(nèi)心貪婪的欲望而非法獲利。俗話說：“君子愛財(cái)，取之有道?！比擞蝎@取物質(zhì)財(cái)富的欲望是最正常不過的，但是我們的部分國家機(jī)關(guān)工作人員卻認(rèn)為不擇手段獲取物質(zhì)財(cái)富才是上策，不管是合法還是非法獲得，因?qū)ω?cái)富的欲望不斷膨脹而通過非法的途徑獲利，最終走上瀆職犯罪的不歸之路，不僅給自己的前途、家庭帶來致命打擊，還給黨和國家事業(yè)、人民利益造成極大危害。當(dāng)前，我國還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，為了最大限度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，我國政策允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，通過先富帶動(dòng)后富實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，在我們推進(jìn)共同富裕的過程中，因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致了分配上的不公現(xiàn)象，國家機(jī)關(guān)工作人員眼見其他先富起來的人“日進(jìn)斗金”而十分羨慕嫉妒，認(rèn)為自己對國家、對人民做出的功勞大、貢獻(xiàn)大，但報(bào)酬少，產(chǎn)生心理不平衡，在長期的心理不平衡中“一不小心”就觸犯國家刑律“紅線”，通過非法途徑獲取利益。

刑法打擊的不力客觀上助長了瀆職侵權(quán)犯罪。我國立法機(jī)關(guān)對瀆職犯罪的刑事立法高度重視，《刑法》第九章為“瀆職罪”，以專門一章對瀆職罪作出規(guī)定，將瀆職罪細(xì)化為濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、故意泄露國家秘密罪、徇私枉法罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等幾十種犯罪，并不斷通過刑法修正案進(jìn)行修訂，司法機(jī)關(guān)多次制定司法解釋對瀆職犯罪進(jìn)行規(guī)制，表明立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)均希望通過立法、執(zhí)法和司法切實(shí)加大對瀆職犯罪的打擊力度。然而，由于各種因素導(dǎo)致目前我國刑法對瀆職犯罪的打擊力度還有待加大，主要是存在瀆職犯罪輕型化的傾向，瀆職犯罪的案件中被判處緩刑或免予刑事處罰的人數(shù)過多，甚至有一定比例的案件免予起訴或判決無罪。之所以導(dǎo)致瀆職犯罪的刑事打擊力度不足，主要原因是部分領(lǐng)導(dǎo)干部包庇和保護(hù)下屬的瀆職行為，認(rèn)為包庇下屬就是保護(hù)下屬，同時(shí)認(rèn)為如果自己的下屬最終被法院判決構(gòu)成瀆職犯罪有損自己顏面、聲譽(yù)、政績。極少數(shù)司法機(jī)關(guān)工作人員查辦瀆職犯罪時(shí)，本著“打狗看主人”的觀念，看瀆職者領(lǐng)導(dǎo)行事，最終導(dǎo)致刑法對瀆職犯罪的打擊目的未能完全得到實(shí)現(xiàn)。

預(yù)防和打擊瀆職犯罪凈化公權(quán)行使環(huán)境的對策

切實(shí)抓好對干部隊(duì)伍的思想道德教育。分析瀆職犯罪案件產(chǎn)生的原因，大部分案件均能夠從瀆職者身上找到其思想道德的根源，歸根到底就是瀆職者放松了對自身思想道德品質(zhì)的錘煉，從而一步步走上違法犯罪深淵的。為此，我們必須始終堅(jiān)持對干部隊(duì)伍的思想道德的教育不動(dòng)搖，確保黨和國家的干部總體上保持良好的道德品質(zhì)，為預(yù)防瀆職犯罪打下思想上的堅(jiān)實(shí)保障。在具體的思想教育工作中，要著重對干部隊(duì)伍的人生觀、世界觀、價(jià)值觀進(jìn)行教育引導(dǎo)，以此解決根本問題；切實(shí)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德方面的教育，以此不斷增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的自律意識(shí)，讓廣大國家機(jī)關(guān)工作人員能夠正確對待人民賦予的手中權(quán)力；加強(qiáng)法制教育，讓廣大國家機(jī)關(guān)工作人員成為知法、守法、懂法、自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)的公民；切實(shí)加強(qiáng)正、反兩面的警示教育，提升國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、拒腐防變的能力。

切實(shí)完善對干部隊(duì)伍的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)最大限度預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的目的。由于當(dāng)前國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的原因復(fù)雜多樣，單純針對其開展思想教育還無法最大限度預(yù)防瀆職犯罪，所以，必須通過健全完善各類規(guī)章制度和法律法規(guī)，加大對干部隊(duì)伍的監(jiān)督制約，從而使即便具有瀆職犯罪想法的人員也無可乘之機(jī)，避免其瀆職的思想轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，有力擠壓瀆職犯罪的空間。如果對瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督制約的機(jī)制體制一成不變，就無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和反瀆職侵權(quán)的需要，為此，應(yīng)該對監(jiān)督制約的機(jī)制體制進(jìn)行不斷的修正。

切實(shí)加大對瀆職犯罪的刑事打擊力度。當(dāng)前，我國瀆職侵權(quán)案件數(shù)量和犯罪人數(shù)均居高不下，并且有較大比例的瀆職犯罪者被判處緩刑、免予刑事處罰，部分瀆職者被判決無罪，甚至部分瀆職者逍遙法外，仍然沒被立案調(diào)查。針對當(dāng)前瀆職犯罪刑事執(zhí)法司法中存在的上述問題，法院、檢察院之間應(yīng)該進(jìn)一步切實(shí)加大溝通、協(xié)調(diào)、配合，對構(gòu)成瀆職犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)加大刑事處罰力度，對于瀆職犯罪刑事執(zhí)法中遇到的困難和問題進(jìn)行協(xié)商解決，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威、法治的統(tǒng)一。當(dāng)前要著力解決的問題是，對瀆職犯罪的查辦絕不能偏向于從寬，而應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)從嚴(yán)處理，營造對瀆職犯罪從嚴(yán)懲治的環(huán)境，以更好地發(fā)揮刑事執(zhí)法的威懾力。

切實(shí)健全和完善反瀆職侵權(quán)工作的協(xié)調(diào)配合。無疑，在推進(jìn)當(dāng)前的反瀆職侵權(quán)工作中，檢察機(jī)關(guān)是主力軍。但是，反瀆職侵權(quán)工作并不是僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)就能做好的，檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)加強(qiáng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)，由檢察機(jī)關(guān)定期或不定期地組織召開“反瀆職侵權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議”，由聯(lián)席會(huì)議制定相應(yīng)的溝通協(xié)作機(jī)制，并對反瀆職侵權(quán)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題及時(shí)進(jìn)行探討交流。檢察機(jī)關(guān)前移預(yù)防瀆職犯罪的“關(guān)口”，更加積極主動(dòng)地加強(qiáng)和相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)開展反瀆職侵權(quán)的法制教育、心理教育，對發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致瀆職犯罪行為的“苗頭”及時(shí)處置，避免產(chǎn)生更大危害。

（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）

【注釋】

①彭波：“全國檢察機(jī)關(guān)2013年上半年查辦瀆職案5700件”，《人民日報(bào)》，2013年8月16日。

②張立：“瀆職侵權(quán)犯罪案件立案數(shù)連續(xù)五年逐年增加”，《檢察日報(bào)》，2010年7月15日。

③張蔚然：“最高法：中國2010年28708人因職務(wù)犯罪被查處”，《新華網(wǎng)》，2011年7月19日。

④勝佳鵬：“王勝?。喝ツ昱刑庁澪圪V賂及瀆職罪犯2.9萬人”，《中國新聞網(wǎng)》，2012年3月11日。

⑤新華社：“最高檢2012年反腐數(shù)據(jù)：184名廳級(jí)以上官員被查”，《新華網(wǎng)》，2013年3月5日。

⑥陳菲：“白山市安監(jiān)局原副局長等4名瀆職官員被立案”，《新華網(wǎng)》，2013年7月15日。

責(zé)編/邊文鋒