食品安全法律體系完善路徑探索

【摘要】近年來(lái)，盡管我國(guó)的《食品安全法》不斷完善，在很大程度上提高了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效果，為打擊食品安全犯罪行為提供了重要的法律依據(jù)，但仍存在一定問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。結(jié)合《食品安全法》中存在的若干問(wèn)題，文章從整合法律資源、完善法律追究機(jī)制和監(jiān)管體系以及完善消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制等方面探索了《食品安全法》的改革措施。

【關(guān)鍵詞】食品安全 法律體系 優(yōu)化與完善

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平逐年提升，對(duì)生活品質(zhì)的追求越來(lái)越高，然而在多元化價(jià)值觀的影響下，假燕窩、假魚(yú)翅層出不窮，甚至連最普通的饅頭都成了威脅生命的“罪魁禍?zhǔn)住?。這些問(wèn)題的不斷惡化，引起了社會(huì)以及政府的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)食品安全管理力度已經(jīng)成為勢(shì)在必行的重要任務(wù)。近年來(lái)，盡管我國(guó)的食品安全法律體系不斷完善，為打擊食品安全犯罪行為提供了重要的法律依據(jù)，在很大程度上提高了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效果，然而，在諸多因素的影響下，其仍存在一定的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。

國(guó)內(nèi)食品安全相關(guān)法律規(guī)定

食品安全相關(guān)的民法保護(hù)。民法對(duì)食品安全的保護(hù)主要體現(xiàn)在：借助契約關(guān)系，保障食品交易安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的保護(hù)。其責(zé)任追究的對(duì)象主要是從事食品生產(chǎn)以及銷(xiāo)售的違規(guī)的經(jīng)營(yíng)者。如在“毒豆芽”事件中，經(jīng)營(yíng)者明知道所售產(chǎn)品會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成嚴(yán)重的不良影響，還執(zhí)意要將產(chǎn)品銷(xiāo)售給消費(fèi)者，致使很多消費(fèi)者的身心健康受到危害。在這種情況下，消費(fèi)者就可以根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的第四十七條對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行起訴，并要求其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。但這一條中并沒(méi)有規(guī)定賠償金額的具體計(jì)算方式，致使賠償數(shù)額劃定較為模糊。

食品安全相關(guān)的刑法保護(hù)。刑法是食品安全法律保障的最后一道防線。如果僅僅依靠經(jīng)濟(jì)處罰或者行政手段，是很難對(duì)違法者起到威懾作用的。食品安全的相關(guān)刑法主要包括：非法經(jīng)營(yíng)罪、銷(xiāo)售有害食品罪等?！缎谭ㄐ拚福ò耍分杏嘘P(guān)條例規(guī)定，將有毒、有害的非食品原料摻入到食品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售過(guò)程中，將會(huì)被判處五年以下有期徒刑，并予以重罰；當(dāng)這種行為造成了消費(fèi)者的嚴(yán)重身心傷害，將處以五年以上、十年以下的有期徒刑，并對(duì)其進(jìn)行罰款。

食品安全相關(guān)的行政法保護(hù)。食品安全直接關(guān)系到人民群眾的“餐桌安全”，行政機(jī)關(guān)對(duì)此給予了高度重視。在食品安全管理方面，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)。其中主要包括：《食品安全法實(shí)施條例》、《食鹽加碘防止地方性甲狀腺腫條例》、《新資源食品管理辦法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，這些法規(guī)在食品安全管理上發(fā)揮出重大作用。

行政主體的行政責(zé)任主要表現(xiàn)在：對(duì)法定職責(zé)進(jìn)行履行以及具體行政行為被判決變更及撤銷(xiāo)的賠償責(zé)任等。大部分的行政責(zé)任都是借助有關(guān)法規(guī)得以體現(xiàn)的，例如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等，只有一部分是通過(guò)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分體現(xiàn)出來(lái)的。

國(guó)內(nèi)食品安全法律體系存在的不足之處

在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的情況下，為了有效地保障人民的食品安全，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，我國(guó)政府推出了一系列的食品安全法律法規(guī)，為食品安全監(jiān)管提供了重要的法律依據(jù)，有效地打擊了食品安全犯罪行為。但是，隨著犯罪分子狡猾程度的不斷提高，加之市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)存的食品安全法律體系逐漸表現(xiàn)出一定的不足之處。

缺乏完整性和系統(tǒng)性。第一，食品安全定義不明確。食品法律法規(guī)是確保食品安全的重要前提，其定義的準(zhǔn)確程度對(duì)食品安全管理質(zhì)量影響巨大，所以，食品安全法律法規(guī)在制定的過(guò)程中，必須要保證精準(zhǔn)，否則在監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法時(shí)，就會(huì)因?yàn)橛嘘P(guān)定義用詞模糊而引發(fā)不必要的爭(zhēng)議，導(dǎo)致食品安全事件處理不當(dāng)。在《食品安全法》中規(guī)定，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的相應(yīng)質(zhì)量管理工作應(yīng)該遵照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對(duì)應(yīng)的管理?xiàng)l例進(jìn)行處理。而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中第二條則規(guī)定，本部安全法中所指的“農(nóng)產(chǎn)品”，主要是指出自于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，也就是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲取的動(dòng)植物以及微生物等產(chǎn)品。這條規(guī)定看似全面但過(guò)于抽象，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的類(lèi)別進(jìn)行明確說(shuō)明，很容易產(chǎn)生歧義。在“毒豆芽”事故中，就是因無(wú)法對(duì)其是否應(yīng)歸屬于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品而引發(fā)各界的爭(zhēng)議，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法的公正性，導(dǎo)致社會(huì)的不滿情緒上漲。

第二，缺乏協(xié)調(diào)性。在食品安全立法方面，由于對(duì)應(yīng)的主體有所不同，導(dǎo)致不同的法律法規(guī)之間存在一些矛盾情況，以至于這些沖突之處成為了部分食品安全犯罪分子的“可乘之機(jī)”。例如，《食品安全法》和《動(dòng)物防疫法》中對(duì)販賣(mài)檢疫不合格的肉類(lèi)制品的經(jīng)營(yíng)者都給出了處罰規(guī)定，但是，在處罰主體和程度上卻差異過(guò)大，以至于違法者常常千方百計(jì)“避重就輕”，逃脫法律的公平審判。

第三，可操作性不強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)的食品安全法律在制定上，非常注重原則性的問(wèn)題。在內(nèi)容上，全面而寬泛，細(xì)節(jié)之處有待加強(qiáng)。而且，內(nèi)容的制定上常常呈現(xiàn)出一定的滯后性。很多內(nèi)容都已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)前形勢(shì)多變的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管人員無(wú)法真正做到“有法可依，有據(jù)可循”。例如：《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，生豬屠宰行業(yè)的具體管理工作由國(guó)務(wù)院商品流通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但是，其中亦是規(guī)定了在具體的管理過(guò)程中，該商品流通部門(mén)應(yīng)同衛(wèi)生行政以及工商行政管理等部門(mén)進(jìn)行協(xié)同管理，按照各自的職責(zé)以及分工，對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者進(jìn)行依法處理。這些規(guī)定使得在執(zhí)行過(guò)程中，常常出現(xiàn)責(zé)任劃分不明等問(wèn)題，以至于實(shí)際的執(zhí)行效果難以令人滿意。

食品安全犯罪的處罰力度有待加強(qiáng)。為了嚴(yán)格控制食品安全，西歐等國(guó)對(duì)食品安全違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度往往是非常大的，如果是違規(guī)嚴(yán)重者，很可能被罰得“債臺(tái)高筑”，甚至是“身陷囹圄”。例如，在英國(guó)，一般的食品安全違法行為，則予以五千英鎊的罰金，或者判其三個(gè)月內(nèi)的監(jiān)禁。在嚴(yán)格的執(zhí)行情況下，這些國(guó)家的食品經(jīng)營(yíng)者很少會(huì)以身犯險(xiǎn)。而在我國(guó)，由于食品安全法律法規(guī)的懲罰力度過(guò)小，并且，常常存在很多漏洞可鉆，在暴利的誘惑下，很多人都不惜“以身試法”。盡管《食品安全法》中大幅度提高了違法經(jīng)營(yíng)者的違法成本，但是，對(duì)國(guó)內(nèi)猖獗的食品安全違法行為來(lái)講，并不會(huì)起到足夠的震懾作用。由此可見(jiàn)，我國(guó)的食品安全法律體系的懲罰力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

食品安全執(zhí)法體系的監(jiān)管制度存在弊端。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的食品安全事故頻發(fā)，人們對(duì)食品安全監(jiān)管職能部門(mén)的不滿情緒日益加深。這使得政府的監(jiān)管部門(mén)面臨著巨大的壓力。目前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管主體并不唯一，而是由若干個(gè)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律共同執(zhí)行監(jiān)管工作，其中主要包括：農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政以及工商行政等監(jiān)管部門(mén)。分段監(jiān)管盡管有其合理之處，在一定程度上，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，而且，執(zhí)法的銜接度更高。但是，在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，常常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、銜接處存在“真空地帶”等狀況。在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，很多時(shí)候，監(jiān)管過(guò)程成為了利益爭(zhēng)搶過(guò)程。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)“扯皮”問(wèn)題頻發(fā)，不僅影響監(jiān)管效率，更會(huì)影響政府的執(zhí)法形象。例如：一個(gè)消費(fèi)者去菜市場(chǎng)買(mǎi)鴨蛋，結(jié)果到家發(fā)現(xiàn)鴨蛋變質(zhì)了，消費(fèi)者將商販舉報(bào)到工商管理部門(mén)，而工商管理部門(mén)稱(chēng)“鴨蛋”屬于農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該先由農(nóng)業(yè)部門(mén)鑒定。農(nóng)業(yè)部鑒定后，認(rèn)定存在質(zhì)量問(wèn)題，并認(rèn)定食品生產(chǎn)管理應(yīng)歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管。如此，在反復(fù)地推來(lái)推去中，消費(fèi)者的權(quán)益并沒(méi)有得到有效維護(hù)。而且，因?yàn)檫@些事情都需要消費(fèi)者“親力親為”，致使其浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。正是因?yàn)槿绱?，很多消費(fèi)者都不愿意在這些事情上做“無(wú)用功”。

未能給予社會(huì)監(jiān)督組織應(yīng)有的權(quán)利。隨著食品安全管理程度的日趨復(fù)雜，單純地依靠政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督與管理，并不能真正達(dá)到預(yù)期的食品安全管理效果。由于目前實(shí)行的《食品安全法》在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)并沒(méi)有太多的本質(zhì)性變動(dòng)，所以，其中的很多規(guī)定都與實(shí)際需求相脫離，以至于可操作性不強(qiáng)。如此，政府的監(jiān)督體制構(gòu)建亦是缺乏完善性。另一個(gè)重要問(wèn)題就是在《食品安全法》中，并沒(méi)有為社會(huì)監(jiān)管組織提供完善的法律保障，同時(shí)，在對(duì)群眾的監(jiān)管激勵(lì)方面也有待加強(qiáng)。在這兩方面的影響下，廣大的食品消費(fèi)者監(jiān)管積極性不高，并且，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些網(wǎng)絡(luò)媒體甚至成為了食品安全違法者的反宣傳工具。

食品安全法律體系的更新與完善

一是進(jìn)行法律資源整合，促進(jìn)食品安全法律體系進(jìn)一步完善?！妒称钒踩ā肥┬幸詠?lái)，相關(guān)的執(zhí)行部門(mén)以及地方政府根據(jù)該法以及與之相配套的行政法制定了各類(lèi)規(guī)章制度。但是，在對(duì)基層實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行解答時(shí)，各部門(mén)關(guān)于法律法規(guī)的解釋常常無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，所以，基層人員在執(zhí)行上存在一定的困難。由此可見(jiàn)，《食品安全法》中存在的一些定義模糊問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)明確的、權(quán)威的和及時(shí)的立法解釋加以補(bǔ)充說(shuō)明，進(jìn)而制定出全方位、多層次的食品安全法律體系。與此同時(shí)，在對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行更新與完善時(shí)，應(yīng)盡量充分考慮到消費(fèi)者的合法利益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，并給予消費(fèi)者適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督與管理權(quán)力，從而增強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督、管理力度，促進(jìn)食品安全管理質(zhì)量提高。另外，食品安全問(wèn)責(zé)機(jī)制能夠有效地促進(jìn)食品安全管理水平提升，提高管理的公平與公正性，所以，應(yīng)該予以法律確認(rèn)。

二是食品安全事件法律追究機(jī)制進(jìn)一步完善。第一，完善政府執(zhí)法人員違反法規(guī)所負(fù)的法律責(zé)任追究機(jī)制。依法對(duì)權(quán)利監(jiān)督力度進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)食品安全產(chǎn)生危害的各類(lèi)違法行政行為及時(shí)、有效地加以糾正并撤銷(xiāo)。構(gòu)建食品安全事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)事故發(fā)生之后，有關(guān)部門(mén)以及對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)其負(fù)行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。

第二，對(duì)監(jiān)管主體的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。為了追求超額利潤(rùn)，企業(yè)違背法律以及道德原則，制作各類(lèi)偽劣產(chǎn)品欺騙群眾。當(dāng)違法所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出違法成本時(shí)，很多偽劣產(chǎn)品制造商會(huì)“前仆后繼”地踏上這條“不歸路”。所以，為了真正起到打擊犯罪的目的，務(wù)必要大幅度增加違規(guī)行為的懲罰力度，使其認(rèn)識(shí)到違規(guī)造假的嚴(yán)重法律后果。

三是構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體系，確保分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。首先，我國(guó)的各級(jí)政府都應(yīng)該建立行之有效的食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，從中央到地方，各級(jí)政府部門(mén)都應(yīng)該做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分工明確，進(jìn)而構(gòu)建出高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全監(jiān)管體系。并且，還應(yīng)該將食品安全委員會(huì)設(shè)定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而加強(qiáng)委員會(huì)的權(quán)威性和執(zhí)行力。其次，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。將食品災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防治用作“問(wèn)題食品”召回制度的實(shí)施前提。再次，加強(qiáng)中央和地方政府關(guān)于食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力度，及時(shí)、有效地將食品安全監(jiān)管漏洞“堵住”。最后，對(duì)食品安全的信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善。目前，我國(guó)的食品安全信息存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，所以，要構(gòu)建關(guān)于食品安全的信息收集以及發(fā)布機(jī)制，并確保信息的公平與公正，對(duì)食品的生產(chǎn)與消費(fèi)產(chǎn)生積極地正向引導(dǎo)作用。

四是依法提高權(quán)力監(jiān)督，完善消費(fèi)者的保護(hù)機(jī)制。第一，構(gòu)建食品安全的問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前存在的問(wèn)責(zé)機(jī)制中并沒(méi)有高效的“失職行為責(zé)任追究制度”。我國(guó)的食品安全監(jiān)管的執(zhí)行者常常與食品生產(chǎn)企業(yè)存在著一定的共同利益。這就會(huì)很容易影響到執(zhí)法者的執(zhí)法力度。而缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法過(guò)程，食品安全事件頻發(fā)也就不足為奇。要想真正地將“問(wèn)責(zé)機(jī)制”落到實(shí)處，并收到理想效果，就必須構(gòu)建獨(dú)立的問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)。并對(duì)各個(gè)職能部門(mén)的監(jiān)管范圍進(jìn)行明確劃分，有效縮小監(jiān)管空白區(qū)域。同時(shí)，政府官員應(yīng)該加強(qiáng)《食品安全法》的學(xué)習(xí)，明確自身職責(zé)。而且，需要在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建出具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，充分發(fā)揮消費(fèi)者的制衡功能。因?yàn)樵谑称钒踩矫妫嬖诤芏嘈畔⒉粚?duì)稱(chēng)的地方，所以，在消費(fèi)市場(chǎng)中，消費(fèi)者常常是對(duì)不確定的產(chǎn)品予以拋棄，或者假定“市場(chǎng)無(wú)好貨”。這就導(dǎo)致商品市場(chǎng)中“魚(yú)龍混雜”，而且，消費(fèi)者的心是“價(jià)低者得”，從而使得高質(zhì)量商品市場(chǎng)份額逐年下降。所以，構(gòu)建健全的消費(fèi)者獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度是十分必要的。建立健全消費(fèi)者獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，可以使許多執(zhí)法人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為通過(guò)消費(fèi)者的舉報(bào)而浮出水面，從而擴(kuò)大了食品違法行為的打擊面。這樣既可以彌補(bǔ)沒(méi)有公益訴訟制度的缺陷，也可以有效地遏制制售假冒偽劣食品的行為。

第三，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度，降低消費(fèi)者的維權(quán)難度。根據(jù)《食品安全法（征求意見(jiàn)稿）》第九十條規(guī)定，消費(fèi)者不再需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的欺騙行為進(jìn)行有效舉證，這無(wú)疑是降低了消費(fèi)者的維權(quán)難度。但是，這一亮點(diǎn)并沒(méi)有真正地發(fā)揮出實(shí)際的功效。因?yàn)椤妒称钒踩ā返诰攀鶙l規(guī)定已將這一亮點(diǎn)徹底推翻。第九十六條規(guī)定表面上看，確實(shí)是有效地維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者可以獲得生產(chǎn)者超過(guò)產(chǎn)品價(jià)值十倍的賠償金，但是，一個(gè)重要的前提就是需要消費(fèi)者提供生產(chǎn)者進(jìn)行違規(guī)欺騙行為的有力證據(jù)，這一要求對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講無(wú)疑是非常困難的。因此，只有從法律的編制上對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定，才能夠有效地保證消費(fèi)者的維權(quán)行為順利進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的維權(quán)行為有法可依、有理可循，進(jìn)而更好地打擊食品安全的違規(guī)行為，確保市場(chǎng)上的食品安全。

第四，對(duì)食品違法企業(yè)采用“雙罰制”。目前，國(guó)內(nèi)的食品安全法律法規(guī)主要是采用行政單罰制，其中，主要包括財(cái)產(chǎn)罰以及能力罰等。也就是說(shuō)，當(dāng)企業(yè)進(jìn)行了食品安全違規(guī)操作，只是法人受到一定的行政處罰，而相關(guān)的法定代表人以及其他的行為責(zé)任人并不承擔(dān)法律責(zé)任。《食品安全法》的行政處罰傾向于財(cái)產(chǎn)罰，主要表現(xiàn)為沒(méi)收違規(guī)行為的違規(guī)所得。這種處罰辦法，并不能真正地起到遏制企業(yè)違規(guī)行為的發(fā)生效果。所以，應(yīng)該在《食品安全法》中，積極推行“雙罰制”，加大對(duì)企業(yè)違規(guī)行為的懲治力度，并將懲治對(duì)象范圍擴(kuò)大，確保法律面前“人人平等”。所謂“雙罰制”，是指食品安全執(zhí)法主體為保證食品安全，依照法律法規(guī)對(duì)食品違法企業(yè)，根據(jù)其違法程度，既對(duì)法人又對(duì)其法定代表人及主要責(zé)任人員，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)處罰與資格處罰的一種制度。

第五，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。要想真正地從根本上徹底解決食品安全問(wèn)題，就必須在各種法律、法規(guī)構(gòu)建之外，廣泛地借助廣大食品消費(fèi)者的監(jiān)督作用。然而，相對(duì)來(lái)講，消費(fèi)者具有過(guò)高的分散度，單憑個(gè)人或者某些小團(tuán)體，是很難真正起到監(jiān)督作用的。所以，相對(duì)獨(dú)立的各類(lèi)媒體監(jiān)督部門(mén)便成為了消費(fèi)者最好的食品監(jiān)督代言人。但是，值得注意的是，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)媒體監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，使得其中的食品安全相關(guān)報(bào)道真實(shí)、全面，能夠?qū)⑾M(fèi)者引到正向監(jiān)督方向。這樣，既可以在很大程度上將法律、法規(guī)的執(zhí)行情況真實(shí)地反映出來(lái)，還有利于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)更深入了解違法行為，加速執(zhí)法效率，提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

（作者單位：中共徐州市銅山區(qū)委黨校）

責(zé)編/張曉