淺談我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制優(yōu)化構(gòu)建

【摘要】近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭良好，文化市場的規(guī)則日益完善，但仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)的管理制度不夠健全等方面。國家將文化產(chǎn)業(yè)作為重點扶植對象，建立有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)基地，這給文化產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展機(jī)會。文章認(rèn)為，有必要進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)管理體制的優(yōu)化建設(shè)，并提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 管理體制 體制優(yōu)化

早在二十世紀(jì)初，文化產(chǎn)業(yè)就已被西方國家作為重點發(fā)展的項目，而中國的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展相對滯后。文化產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，其利潤來源主要是依靠服務(wù)與質(zhì)量。長期以來，我們過于重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽視了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后天不足，因此，中國文化產(chǎn)業(yè)長期以來沒有很好的創(chuàng)造性，大多數(shù)都只是照搬照抄西方的模式來管理和運作，這種模式在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時期已明顯不適應(yīng)社會發(fā)展潮流。其主要表現(xiàn)在：文化產(chǎn)業(yè)沒有形成鏈性發(fā)展；管理制度與發(fā)展模式不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)管理人才運作人才十分匱乏；對于管理理論的研究十分滯后。因此，很有必要對我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行優(yōu)化改革。

文化產(chǎn)業(yè)體制的概念及范圍

文化產(chǎn)業(yè)管理體制是指政府管理文化產(chǎn)業(yè)的職能和組織體系、政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式、政府與文化單位之間的關(guān)系，合理規(guī)范文化單位之間與社會其他經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體之間關(guān)系所確定的制度、準(zhǔn)則和機(jī)制等。文化產(chǎn)業(yè)管理體制的覆蓋面十分廣泛，既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的管理，又涉及文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、管理、傳播等方面，它能影響整個文化產(chǎn)業(yè)的各過程、發(fā)展方向和價值取向。文化產(chǎn)業(yè)的管理體制是一種政府職能，文化產(chǎn)業(yè)管理體制的建立和完善，可以從根本上建立起文化產(chǎn)業(yè)的價值觀，體現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)的社會價值。

從國內(nèi)外的普遍經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是基于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步，從根本上可以反映出社會的文化現(xiàn)狀和社會的整體價值觀。長期以來，中國在自主創(chuàng)新方面十分不足，而文化產(chǎn)業(yè)恰是對于創(chuàng)新能力要求很高的產(chǎn)業(yè)。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，但文化產(chǎn)業(yè)仍沿然用西方的管理模式，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。筆者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)管理體制的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新意味著管理體制的改變，體制變革意味著社會文化價值的改變。

現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)管理體制存在的問題

宏觀管理不足，微觀運作混亂。這是我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制存在的主要弊病之一。宏觀管理主要是指政府的干預(yù)行為。長期以來，我國對于文化產(chǎn)業(yè)的宏觀控制管理缺乏相關(guān)經(jīng)驗，違背了文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律與特點，具體來說，政府的多度干預(yù)很大程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。干預(yù)手段是一把雙刃劍，何時需要政府的強制手段加以干預(yù)，何時需要政府放手讓企業(yè)自主發(fā)展，這是需要相關(guān)部門清楚認(rèn)識的。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)已逐步演變?yōu)檎母綄俨块T，對于文化產(chǎn)品的運作和文化企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，政府都是直接管理和指定，甚至有些地方政府對于文化企業(yè)的人事任免都具有決定性作用。但是，用計劃手段管理文化事業(yè)十分不可取，因為這種制度下的文化企業(yè)失去了其應(yīng)有活力和固有特點，成為政府直接操作下的“事業(yè)單位”，這對于文化企業(yè)的發(fā)展沒有任何好處。由于政府的強制干預(yù)，很多文化企業(yè)直接與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，失去了創(chuàng)新能力和競爭活力。離開了市場競爭，企業(yè)的競爭能力和危機(jī)意識都會不斷下降，最終導(dǎo)致企業(yè)走向“死亡”。

微觀運作混亂，其主要原因在于政府的強制干預(yù)政策。在微觀運作方面，政府對于文化企業(yè)的產(chǎn)品與計劃任務(wù)的管理具有強制力，但是政府本來的監(jiān)管職能沒能落實到位，這使得政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位十分尷尬。在文化產(chǎn)業(yè)的門檻問題、文化產(chǎn)品的質(zhì)量問題和文化市場的規(guī)范問題等本來需要政府使用強制手段干預(yù)的方面，卻明顯可以看到政府的監(jiān)管力度不夠。只是由于與當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)品向沖突，很多本可以進(jìn)入市場的文化產(chǎn)品就很有可能難以進(jìn)入市場，這破壞了文化市場的公平性和開放性；政府干預(yù)文化企業(yè)的人事任免，但對于文化企業(yè)職員的各項保障制度卻落實不到位，人員聘用制度不健全，吸引不了真正有素質(zhì)的人才。

融資渠道不暢。這是影響企業(yè)生存和發(fā)展的根本性問題。文化產(chǎn)業(yè)是我國的新興產(chǎn)業(yè)，隨著中國加入世貿(mào)組織，國外投資者十分看好中國本土的文化企業(yè)，同時中國的民間資本也十分充足，我們有理由相信，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途十分光明。但是由于政策的限制，外國資本和民間資本都不能滿足投資文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和制度的要求，很多投資者只能望而卻步。概言之，資金缺乏問題嚴(yán)重制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

管理體制不合理。長期以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直未能形成自身的管理模式，其主要原因在于缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，以及受我國固有文化發(fā)展模式的影響。就文化市場來說，市場分割現(xiàn)象十分明顯，各自為政。任何文化產(chǎn)品都需要經(jīng)過文化、廣電、新聞、出版等行業(yè)主管部門的審批和微觀運作，無論是宏觀調(diào)控，還是文化產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管都沿襲以往的計劃經(jīng)濟(jì)模式，這是十分不可取的。此外，行業(yè)壁壘十分森嚴(yán)，基本是由國家事業(yè)單位統(tǒng)籌管理，私人運作的文化企業(yè)勢單力薄，各自為政現(xiàn)狀導(dǎo)致行業(yè)之間的交流出現(xiàn)障礙，資源無法共享，各種生產(chǎn)要素的配置出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性問題。在這種管理模式下，文化企業(yè)不可能實現(xiàn)快速發(fā)展和進(jìn)步，對于文化產(chǎn)業(yè)管理體制的優(yōu)化構(gòu)建也十分艱難。

從市場現(xiàn)狀來講，文化企業(yè)的經(jīng)營模式至今尚未完全建立起來，存在很多問題，市場規(guī)范尚未健全。對于準(zhǔn)入機(jī)制和退出清算機(jī)制都沒有明確的制度規(guī)范，市場公平性缺失，企業(yè)競爭力不足。就文化企業(yè)內(nèi)部來說，很多文化企業(yè)的經(jīng)營模式模糊，發(fā)展方向也不明確，產(chǎn)業(yè)化程度較低，發(fā)展活力不足，內(nèi)部人員的執(zhí)行能力不足，管理模式落后。

人才管理機(jī)制不健全。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)的人才，但是文化產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)和管理機(jī)制方面卻存在明顯的缺陷。整體而言，文化產(chǎn)業(yè)的人才管理制度具有以下特點：高素質(zhì)人才普遍缺乏；人才培養(yǎng)計劃不完善；激勵機(jī)制不健全；人才流動性強。然而，“平均主義”思想在文化企業(yè)中普遍存在，導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失。企業(yè)沒有適當(dāng)?shù)募钪贫?，留不住高素質(zhì)人才，因此企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。在人員編制上存在很大不足，部門人員過多，人員冗雜，在其位不謀其政現(xiàn)象十分明顯。

優(yōu)化構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)管理體制的途徑

樹立科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)管理理念。正確的思想認(rèn)識關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)管理體制優(yōu)化構(gòu)建能否成功。首先，需要劃分好政府在文化產(chǎn)業(yè)中地位和職能，保證政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到積極作用，這是文化產(chǎn)業(yè)體制改革的重點問題，政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)保證其管理權(quán)利，做好市場監(jiān)管、文化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作，協(xié)調(diào)好文化企業(yè)與各單位之間的關(guān)系，處理好文化市場上的糾紛，保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到市場的作用，積極融入市場，在市場中接受挑戰(zhàn)并保證自身獨立的經(jīng)營權(quán)。最后，確立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的管理下自律地發(fā)展文化事業(yè)的方針。從管理體制到經(jīng)營模式都需要進(jìn)行優(yōu)化與變革，思想變革將會更好地引領(lǐng)文化企業(yè)的進(jìn)步。

體制創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力之一，也是企業(yè)發(fā)展的源泉所在，因此，必須改變政府以前在文化企業(yè)發(fā)展中的作用。政府不是文化產(chǎn)業(yè)的壟斷者和提供者，而是文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加完善的科學(xué)管理模式，更加合理地進(jìn)入規(guī)則，更加有效地進(jìn)行市場監(jiān)管。同時需要改善各文化企業(yè)行業(yè)間的問題，打破各自為政的現(xiàn)狀，將這些企業(yè)全部引入市場競爭之中，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)的管理機(jī)制需要創(chuàng)新、突破、進(jìn)步和改革，以前的舊制度與舊模式已不適應(yīng)文化發(fā)展的新要求。在發(fā)展模式上，應(yīng)堅持多元化市場的戰(zhàn)略，加大對于文化產(chǎn)業(yè)的投資力度，培養(yǎng)文化產(chǎn)品，建立起以國有資本為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)鏈，使文化產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。同時加快建設(shè)文化市場監(jiān)管政策，提高政府部門的監(jiān)管水平，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的法律保證，創(chuàng)造出更加適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

融資體制改革。當(dāng)前，資金已成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。長期以來，融資制度的不合理導(dǎo)致很多文化企業(yè)發(fā)展緩慢，舉步維艱，這對于文化企業(yè)的發(fā)展十分不利。因此，需要政府相關(guān)部門改善以往的融資政策，積極吸納各種資本，拓寬融資渠道，降低投資門檻，吸引民間投資。文化企業(yè)可以通過直接上市或與上市公司合作等方式來積極吸收資本，根據(jù)相關(guān)政策，逐步擴(kuò)大對吸收國外資本的限制。為文化企業(yè)融資提供良好環(huán)境，促進(jìn)文化企業(yè)的發(fā)展。

集團(tuán)化發(fā)展。長期以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其主要原因是我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有形成規(guī)模化，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。面對競爭日益激烈的市場，任何公司要想獨立生存和發(fā)展都不現(xiàn)實，文化企業(yè)也如此。文化產(chǎn)業(yè)要想在進(jìn)入市場后發(fā)展壯大，就要團(tuán)結(jié)起來，形成集團(tuán)化發(fā)展模式，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這可以使各文化企業(yè)的資源得以充分利用和共享，進(jìn)而共同進(jìn)步，共同發(fā)展，最終形成規(guī)模效應(yīng)并保證自身市場。

結(jié)語

作為當(dāng)今社會的黃金產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途光明，但由于長期以來受舊體制和舊思想的束縛，我國很多文化企業(yè)的發(fā)展活力明顯不足，這是需要我們深刻認(rèn)識的現(xiàn)狀。如何針對我國文化企業(yè)的現(xiàn)狀做出改革并優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)體制，這是需要認(rèn)真探討并實踐的。在此過程中，企業(yè)、政府、個人都需要履行本職責(zé)任，以保證文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校）

責(zé)編/邊文鋒