人力資本理論視角下失地農民的職業(yè)培訓

【摘要】文章從人力資本理論的視角切入，分析了職業(yè)培訓的人力資本投資方式是解決失地農民長遠生計問題的關鍵，并以廣西桂林市荔浦縣荔城鎮(zhèn)為研究個案闡釋了失地農民職業(yè)培訓的基本現(xiàn)狀，進而從中揭示出失地農民職業(yè)培訓實踐中存在的問題，并提出了應對措施。

【關鍵詞】人力資本 可持續(xù)生計 失地農民 職業(yè)培訓 培訓體系

研究數據表明，“到2030年，我國的失地農民將劇增至1.1億人”①。在我國社會轉型時期，失地農民因為失去土地，而無法從事原來的耕作勞動；但因為仍保留農業(yè)戶口，因而又不能享有城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，他們邊緣于城市和傳統(tǒng)農村環(huán)境之中。因此，從新農村建設與社會穩(wěn)定的長遠大局看，盡管失地農民獲得相應土地賠償金，但卻不足以維持長遠生活，因而幫助失地農民克服“小富即安”的短視行為，妥善規(guī)劃長遠生活目標，防止既失地又失業(yè)，甚至陷入賭博、吸毒等惡習而返貧，是解決他們的可持續(xù)性生計問題的關鍵。筆者認為，從人力資本的理論視角，對失地農民進行職業(yè)培訓，提升他們的知識和技能水平，進而提高失地農民的擇業(yè)能力，是解決他們長遠生計的有效途徑。

失地農民職業(yè)培訓的現(xiàn)實必要性

從現(xiàn)實條件來看，失地農民往往受到自身素質制約，缺乏必要的技術和技能，在人力資源市場上缺乏競爭力；既使出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，但因技能供需的不匹配，從而造成“結構性失業(yè)”現(xiàn)象。另外，農村土地被征用，使得農民原有的生計模式發(fā)生斷裂，造成失地農民演變?yōu)槌鞘胸毭?。因此，失地農民必須轉由依靠人力資本投資來重建未來的生計模式。

相較于各種物化資本來說，人力資本的投資對失地農民的可持續(xù)生計顯得更為重要。從人力資本理論視角的分析來看，失地農民的文化程度整體水平較低，與城市居民相比，他們的人力資本存量普遍較低，更缺乏人力資本持續(xù)投資的意識和愿望，因而無法勝任城市中專業(yè)技能要求較高的工作，導致他們在城市的人力資源市場競爭中完全處于劣勢，大多只能勝任簡單的體力勞動。而且，因缺乏相應技能或文化素質，失地農民在就業(yè)中常常表現(xiàn)為較高的流動性特點，這也使得企業(yè)不愿意主動對他們提供培訓投資，最終導致失地農民人力資本投資難的困境。而政府提供的職業(yè)培訓，對失地農民而言是實現(xiàn)人力資本積累和轉化最便捷、有效的途徑，它既能為失地農民所在地培養(yǎng)各種致富骨干，還能為城市工業(yè)發(fā)展輸送大批具有初、中級專業(yè)技術人才。因此職業(yè)培訓是實現(xiàn)失地農民持續(xù)就業(yè)的有效選擇。同時，失地農民文化素質低，技能差，就業(yè)難。這一狀況也為職業(yè)培訓提供了發(fā)展空間。

失地農民職業(yè)培訓的現(xiàn)狀分析

為了深入了解當前失地農民職業(yè)培訓的現(xiàn)實情況，進而為完善失地農民職業(yè)培訓提供科學合理的對策建議，筆者以廣西桂林市荔浦縣的荔城鎮(zhèn)失地農民為調研對象，通過問卷調查的方式獲取了大量有關失地農民職業(yè)培訓的一手資料，為進一步研究分析失地農民職業(yè)培訓提供了有力的實證數據支持。荔浦縣荔城鎮(zhèn)既是全國首批發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，也是全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)之一，因而選擇荔城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)失地農民職業(yè)培訓問題研究的個案，具有較強的代表性。

我們通過荔浦縣征地及房屋拆遷工作指揮部獲得荔城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)征地所涉及到的生產大隊的名單，然后再根據社區(qū)居民委員會提供的戶名單，從中隨機抽取20個生產大隊，平均每個生產大隊再隨機抽取10戶居民進行入戶調查。在調查中共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷194份，有效回收率為97%。本文運用SPSS11.5統(tǒng)計分析軟件對問卷收集的數據信息進行分析，以此來了解失地農民職業(yè)培訓的具體情況。

表1：是否參加過職業(yè)培訓

受訪者的培訓狀況和培訓意愿。從表1數據我們得出，92.8%的受訪者沒有參加過培訓，僅有7.2%的受訪者參加過培訓。由此可知，當前我國失地農民參加職業(yè)培訓的參與率極低。在調查中，我們還發(fā)現(xiàn)，年齡在40歲以上的受訪者幾乎都沒有參加過任何職業(yè)培訓的經歷。在回答“為了更適應工作需要或者找到工作是否愿意參加職業(yè)培訓”這個問題時，有47.4%的受訪者選擇“看情況”這個選項，在我們追問如何“看情況”？大多數受訪者則表示，要看培訓的內容是否有用而決定。有26.8%的受訪者愿意，而有22.7%的受訪者不愿意，另有3.1%的受訪者持無所謂的態(tài)度?！安辉敢狻眳⒓酉嚓P培訓的部分受訪者是由于文化水平低，擔心跟不上培訓學習進度，所以表示不愿意參加培訓，但是在繼續(xù)追問：“如果政府組織相關的培訓，每戶失地農民家庭有一個名額免費參加，是否愿意讓自己的子女去參加？”大多數受訪者表示愿意，但要確保進行相關的培訓后確實能找到工作才行。在選擇“看情況”的受訪者中，部分受訪者遲疑的原因是培訓是否要花錢？成本有多大？是否是政府組織的？培訓后是否真的就能找到工作？由上可知，失地農民對職業(yè)培訓所持的態(tài)度和期望是當前失地農民職業(yè)培訓項目有效執(zhí)行的瓶頸。

受訪者對政府在就業(yè)方面提供幫助的期望。據調查數據分析表明，有26.3%的受訪者希望政府能夠提供就業(yè)培訓，這與調查數據顯示的有26.8%的受訪者愿意參加培訓這一結果相符。而對于希望政府在就業(yè)方面提供的幫助上來看，還是更多的受訪者希望通過接受培訓而獲得就業(yè)機會。因此，綜合數據分析來看，當前失地農民關注職業(yè)培訓的重點不在于有沒有培訓，也不是政府能否提供免費的培訓服務等問題，而是在于培訓本身對自己是否有用，培訓后能否帶來預期的收益—就業(yè)，因而就業(yè)導向的培訓項目，對于失地農民而言才是他們愿意進行人力資本投資的。但是，在實踐中失地農民職業(yè)培訓項目的執(zhí)行效果并不理想。

失地農民職業(yè)培訓中存在的問題

失地農民對職業(yè)培訓的潛在價值缺乏正確認識。因自身的素質和生活環(huán)境影響，失地農民對職業(yè)培訓潛在價值認可度不高，缺乏參加職業(yè)培訓的積極性，甚至有相當一部分失地農民根本都不知道、更不關心政府為他們免費提供的職業(yè)培訓服務。還有部分失地農民認為，職業(yè)培訓就是簡單的技能講授，對自己的實用性不大；甚至認為只有那些遠離家鄉(xiāng)外出到工廠工作的人才需要進行職業(yè)培訓。另外，因為失地農民往往還是集中生活在搬遷安置地，很多人并不希望離開家鄉(xiāng)去城市打工，因而也會武斷地認為職業(yè)培訓與他們無關。因職業(yè)培訓的課程設置、授課方法等缺乏針對性、科學性的原因，使得失地農民看不到職業(yè)培訓的市場價值，甚至還錯誤地認為參加培訓反而會浪費他們務工的時間。

失地農民的職業(yè)培訓體系不完善。失地農民職業(yè)培訓，應當被看作是一個完整的工作流程，首先要以科學的培訓需求分析為前提和基礎，依據培訓需求分析結果來為失地農民制定現(xiàn)實、合理的培訓目標，設計針對性、就業(yè)導向的培訓課程，選擇符合農民知識結構和學習特點的有效培訓方法，才能提高培訓項目的現(xiàn)實可行性，促進失地農民知識和技能的積累。還需要以培訓評估來檢測培訓中獲得的知識、技能和行為是否能有效幫助失地農民真正獲取可持續(xù)生計。然而，在實踐中，不管是市場培訓機構還是政府主辦的失地農民職業(yè)培訓，都只是簡單的對失地農民進行一些簡單的知識或一般性技能講授，只關注具體的培訓授課這一環(huán)節(jié)，既沒有進行詳細科學的培訓需求分析，也沒能為培訓內容的轉化創(chuàng)造條件，或者提供后續(xù)輔導，更缺乏培訓效果的評估，最終導致失地農民職業(yè)培訓的內容與就業(yè)市場需求不匹配。

失地農民職業(yè)培訓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管。目前，失地農民職業(yè)培訓主要有以政府為主體和市場為主體的兩種模式培訓機構。政府主辦的一些職業(yè)培訓，往往由教育、人力資源和社會保障、科技、農業(yè)、財政等多家部門推動，因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調，而出現(xiàn)多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，從而培訓效率低下，甚至重復培訓的問題。因失地農民培訓政策的不完善，造成培訓經費投入不足；培訓環(huán)境簡陋，設備陳舊，缺乏穩(wěn)定的培訓師資隊伍，從而導致失地農民職業(yè)培訓的授課效果不佳。而一些社會職業(yè)培訓過于依賴企業(yè)，收費過高，誠信不足，也令農民望培訓而止步。甚至還有的培訓機構虛設課程，捏造人數，騙取培訓經費等違法行為。

提升失地農民職業(yè)培訓成效的對策

針對上述失地農民職業(yè)培訓實踐中存在的問題，筆者認為，可以從下幾方面來效提升失地農民的職業(yè)培訓的整體成效。

提升失地農民參加職業(yè)培訓的積極性。不管是政府還是社區(qū)，在引導失地農民積極參加職業(yè)培訓時，不能只是流于形式的口頭宣傳或者簡單張貼在櫥窗宣傳，而應該真正的深入失地農民群體的家中進行廣泛動員，加大對失地農民職業(yè)培訓優(yōu)惠政策的宣傳，提高失地農民對職業(yè)培訓的認識度和認可度。針對失地農民的實際情況，提供相匹配的職業(yè)培訓的信息；通過提供就業(yè)的相關信息，強調職業(yè)培訓對他們自身未來就業(yè)選擇的幫助和收益，來增加培訓課程認知度和吸引力。同時，聘請相關專業(yè)人員提供必要的就業(yè)咨詢，幫助他們如何正確認識自己在就業(yè)市場中的優(yōu)勢與劣勢，揚長避短，引導他們根據自己的興趣、性格、技能水平和性別來選擇合適的職業(yè)和崗位。為提高培訓后的就業(yè)率，政府不僅要向失地農民提供各種社會工作崗位的需求信息，也要向企業(yè)提供各種類型和技能層次的求職者信息。同時，幫助失地農民學會如何去搜尋、收集并運用市場需求信息，形成雙向選擇的求職模式，從而提升他們的就業(yè)選擇能力和信心，提高就業(yè)率。因此，通過這種可預期的就業(yè)選擇優(yōu)勢，來激勵失地農民主動參與培訓。

建立失地農民培訓經費投入制度。失地農民的可持續(xù)生計問題是政府行政行為負面結果，失地農民作為行政相對人也只能被動接受。事實上，失地農民在很大程度上是不愿意失去自己祖輩賴以生存的資本—土地，甚至部分失地農民還表示，如果存在選擇機會的話，寧愿做有田有地的真正農村居民，而不愿意做城鎮(zhèn)里的失地農民。因此，失地農民的可持續(xù)就業(yè)安置問題，政府應當承擔主要責任。對此，當地政府應當以“專項撥款”的方式，不斷增加對農村職業(yè)教育經費的財政投入比重，同時也可以嘗試規(guī)劃使用城市教育附加費，或者社會公益基金介入失地農民職業(yè)培訓的投入等方式?！霸谕恋厥找嬷蓄A留一部分資金作為失地農民的培訓經費”②，也是一種持續(xù)性人力資本投資的有效保障方式，值得探索與實踐。

建立培訓與就業(yè)的對接機制。采用“訂單式培訓”。根據不同企業(yè)對職工技能的要求，針對性的組織失地農民進行專門工種對接的“對口”訓練。把培訓項目設計和地方經濟產業(yè)發(fā)展有機結合，以市場的需求來選擇培訓項目。將培訓服務與就業(yè)指導和安置工作緊密聯(lián)系起來，讓失地農民直接感受到培訓后立竿見影的短期利益回報。鼓勵職業(yè)培訓中心與企業(yè)開展“結對”就業(yè)服務活動，并根據企業(yè)的實際需求，研究制定有針對性的培訓項目，滿足地方就業(yè)市場對這一特定群體的需求。適當調整失地農民職業(yè)培訓的經費補貼對象，不是簡單地將培訓經費直接下達給失地農民所在地培訓機構，防止捏造培訓事實或者僅重視培訓人數，出現(xiàn)培訓而不就業(yè)的現(xiàn)象，而是部分地將補貼轉移到接收失地農民就業(yè)的企業(yè)作為補償獎勵，從而提高企業(yè)“對接”培訓的積極性。對于年齡較大、文盲、殘障等這類培訓或就業(yè)“困難戶”，可將其納入社會保障范疇，使其合理、有序退出就業(yè)市場，從而緩解培訓經費的壓力。

提供個性化的職業(yè)培訓課程。實行“菜單式”培訓。以人力資源市場的職業(yè)需求為導向，對受教育程度較高的、容易進行技術培訓的，希望進廠務工的年輕人，要對他們進行專業(yè)技能培訓，使其由“體力型”勞動者，逐步向“技能型”工廠職員轉變。給中青年農村婦女，提供適應城鎮(zhèn)服務行業(yè)的基本技能培訓（如家政），使他們的思想觀念、生活習慣、勞動技能等方面適應城市化發(fā)展，同時又能滿足城市居民對這些個性化服務的需求。對有一定經營頭腦并有意愿從事經營活動的失地農民，為他們開設創(chuàng)業(yè)或經營知識和技能等方面的培訓課程，并通過提供金融、工商、稅務等部門的政策優(yōu)惠，鼓勵、扶持其辦廠、開店等各種經營、創(chuàng)業(yè)活動。同時，還給予失地農民自主創(chuàng)業(yè)的政策優(yōu)惠，為促進培訓成果轉化創(chuàng)造政策條件，提高失地農民的創(chuàng)業(yè)積極性。

構建完整的失地農民職業(yè)培訓體系。構建適合失地農民的職業(yè)培訓體系，才能從根本上提高培訓效果。而一個完整的失地農民職業(yè)培訓體系，應當包括：培訓需求評價，確保做好失地農民參與并接受職業(yè)培訓的準備，創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，使培訓成果在失地農民的就業(yè)中得到轉化，選擇適當的培訓方法，培訓效果評估。

培訓需求評價，可以從就業(yè)市場需求、失地農民自身素質和崗位三個方面進行分析，來確定失地農民進行職業(yè)培訓的可能性、必要性和可行性。確保失地農民做好接受職業(yè)培訓的準備，這包括了解失地農民就業(yè)需求，幫助他們樹立學習自信心；了解參加職業(yè)培訓給自己帶來的各種收益，從而更好地引導失地農民端正培訓態(tài)度和學習動機，激勵他們積極參加職業(yè)培訓，從而獲得就業(yè)市場的競爭優(yōu)勢。

培訓的物理環(huán)境和社會氛圍，直接影響到失地農民參與培訓的態(tài)度。為此，為他們創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，包括有意義的培訓材料和教學設備，樹立各種成功農民的榜樣，強化培訓內容與就業(yè)取向的相關性。培訓成果的轉化，就是將在培訓中所獲得的知識、技能和行為應用到實踐中。但對于失地農民而言，其轉化的關鍵是如何在職業(yè)培訓與就業(yè)之間建立直接的因果聯(lián)系。因此，失地農民的“訂單式”職業(yè)培訓模式，不僅能夠營造良好的學習氛圍，還有助于培訓成果的轉化，大大提高失地農民對職業(yè)培訓投資的正確認知。

在培訓方法的選擇方面，要依據失地農民的知識層次、結構以及成人學習規(guī)律，結合側重于操作性實用技能的培訓內容，采用行為示范法、視頻演示或者實驗教學等有利于培訓成果“近轉化”的授課方式。

對于失地農民職業(yè)培訓的評估而言，其評估的重點更關注培訓結果，即培訓技能的掌握是否有助于提高其就業(yè)市場中的競爭力。當然，通過對培訓過程各環(huán)節(jié)的評估，也有利于完善未來的培訓項目設計，改進失地農民培訓的有效性。

【作者分別為廣西大學公共管理學院講師、中國人民大學博士研究生，廣西大學公共管理學院碩士研究生】

【注釋】

①盧繼紅，郭建軍：“政府在失地農民權益保障中的角色定位”，《農村經濟》，2008年第2期。

②崔玉璽，張聯(lián)社：“失地農民可持續(xù)生計有效途徑的研究”，《安徽農業(yè)科學》，2013年第3期。

責編/張蕾